“打造最高检最强外脑”

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年11月27日，最高人民检察院党组书记、检察长张军向最高检查咨询委员会主任朱孝清颁发了证书。 摄影:程丁

在长时间的检察实践中，最高检查重视检察智囊团的建设，建立适应检察改革和司法事务需要的检察智囊团管理体制和运行机制

今年9月，最高检查咨询委员会第四调研小组前往上海、广西，对检察业务迅速发展面临的突出问题、大众反映强烈热点难点的问题、检察机关区域合作业务展开了主题调查。 最高检查咨询委员会委员陈连福、张金链、刘铁流、李定达和最高检查第八检察院负责人参加调查。

调查组访问了上海、广西检察机关和部分高校、研究院，采用听取报告、实地调查、座谈交流等方法，考察检察业务，与人大代表、政协委员、事件检察官、法学专家等面对面交流，行政区划间检察改革、检察诉讼、。

据最高检查办公厅咨询委员事业所相关负责人介绍，最高检查咨询委员会是最高检查党组指导下的咨询机构，各咨询委员通常是从最高检查和省级检察院的指导岗位退出的老同志。 随着中国特色社会主义进入新时代，面对人民群众内涵更丰富、水平更高的法治诉求，最高检察小组提出“智慧帮助”等理念，向各级检察机关逐一发挥人民代表、政协委员、专家学者等社会力量

在长时间的检察实践中，最高检查重视检察智囊团的建设，建立适应检察改革和司法事务需要的检察智囊团管理体制和运行机制，以检察工作为中心开展研究，加强对检察决策和指导司法事务的工作指导，进行调查 改善成果转变途径，咨询委员会和各咨询委员在党组的指导下，积极开展调查研究，为检察事业健康的迅速发展做出了重要贡献。

随着最高检查咨询委员会制度的完善，由40名最高检查咨询委员、65名专家咨询委员、39名特约检查员和98名特约监督组成的最高检查智囊团队伍呈现出全新的面貌。

让退休的老同志发挥“新能源”

咨询委员会是最高检查的咨询机构，接受最高检查党组的指导，根据党组的任命组织咨询委员会委员开展工作。 张智辉是最高检查原司的改辩主任，从今年开始担任最高检查咨询委员会委员，基本上每年都要参加调查。 年，在陕西、甘肃围绕司法改革的调查中，他深入基层检察院20次。 “调查回来后，我写了调查报告向张军检察长报告。 张军检察长批评我的意见非常重要。 今年按照张军检察长提出的调查主题去了西部两个省。 我接下来想去东部的两个省。 ”。 张智辉说。

张智辉说，最高检查党组的决策设立咨询委员会，组织大家参加活动是重要的，是非常必要的决定。 “作为咨询委员，必须承担实名，不违背党组织的重任，认真做好咨询业务”

年11月27日，最高检查召开了会议，聘请了新的最高检查咨询委员。 最高党组书记、检察长张军说:“中国特色社会主义进入新时代，面对人民群众内涵更丰富、水平更高的法治诉求，最高检查专业研究制定了关于完全咨询委员会制度的意见，从近年退出检察机关领导职位的同志中新 做新时代的检察工作离不开咨询委员、特约监督者的监督、支持和援助。 希望大家多次引导问题，帮助我们发现、解体、处理问题，为检察创新迅速发展障碍，收集共识。 ”。

关于最高检查咨询委员会成立当初的宗旨，最高检查办公厅相关负责人表示:“最高检查咨询委员会是为了发挥一个老领导、老干部、老同志的作用，推进检察科学的迅速发展，1988年征得中央领导同意成立的。 2004年2月，最高检查党组的研究决定确立了咨询委员会制度，代替原来的咨询委员会制度，在退休的院领导及正厅的职务指导同志、省级院检察长中聘请了咨询委员，为最高检查决定的配置提供了咨询。 ”。

党的十九大召开后，检察工作需要面对变革快速发展的新形势和新任务，聚集更多的合作，共同思考和规划新时期的检察工作。 退休老领导的政治把握能力强，改革经验丰富，进一步发挥熟悉检察业务的独特特点，更规范、更有效地促进咨询委员会的作用，年5月4日，最高检查第12届第201届党组《最高检查专家咨询委员会 年8月23日，第13届最高检查党组第22次会议通过了“关于完全最高检查咨询委员会制度的意见”(以下简称“意见”)。

《意见》第一条确定咨询委员会功能的规定:咨询委员会是最高检查的咨询机构，接受最高检查党组的指导，根据党组的任命组织咨询委员会委员开展以下事业:对新时期检察业务中的重大问题和改革展开进行调查研究 反映各地检察工作和团队建设中的新情况、新问题，反映人民群众对检察工作的意见建议。 办理列席最高检查举行的关于检察系统的重要会议检察系统内参加巡视业务的地方检察事业和对队伍建设进行督促、检查的最高检查党组安排的其他员工。

年11月27日，在最高检查咨询委员会第一次全体会议上，咨询委员会主任、最高检查原副检察长朱孝清表示，新一届院党组在检察业务上有很多创新和变革，非常重视利用“外脑”的智慧构筑良性互动的检察公共关系，特别是张军 我希望新的咨询委员能在检察改革迅速发展的关键时期发挥必要的作用。 这是一种鼓舞，也是鞭策和压力。

制度的完善和咨询委员们的职务热情和积极性激发了起来。 “党组关于完全咨询委员会制度的决定完全正确，对我们退出的老同志发挥余热，推进检察事业的迅速发展起着很好的正能量作用。 必须作为咨询委员好好履行职责，发挥作用”。 咨询委员会副主任、最高检查前副检察长李如林认为。 咨询委员会副主任、中纪委驻最高检查纪律检查组前组长莫文秀则作为退休的老党员，在这个平台上继续发烧，为检察工作尽另一份力，与时俱进，荣誉、信任。

咨询委员会委员是退休的老领导，关于如何把握事业的分寸，咨询委员会副主任、最高检查原副检察长张常韧说:“新党组与时俱进，完全成立咨询委员会，确定组织人员，确定职责，

“外部智力”拓宽了检察的视野

在最高检查中设立专家咨询委员会后，各厅局和各地检察机关根据工作需要，积极邀请专家咨询委员参加检察机关的调查、座谈会等各种活动。 “我们的少年司法发展迅速，起步晚，在保护未成年人、预防犯罪等方面还有很多工作，为了思考这些问题需要专业的机构、专家。 而且，在事件管理、评价系统等方面，如果不与成人事件区别开来的话，就不能真正做好这项工作。 ”。 最高检查专家咨询委员会委员、示范指导业务委员会专家委员、全国未成年人检察业务顾问、北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉如是说。

长期以来，作为最高检查专家咨询委员会委员，宋英辉很在意未检查的工作，多次去上海、江苏、浙江等地进行过调查。 年6月，领导起草了给中国最高检察官的建议书。

为什么起草这样的建议书，宋英辉说:“在大部分改革中，检察院正在考虑将未检查列入刑事检察部门。 未检查独立后处理案件效果良好，这样设计符合未成年人身心优势，符合少年司法规则，如果未检查回到刑事检察部门，与处理成人案件没有区别，感觉这是倒退。 因此，我想起草给中国首席检察官的建议书，听取陈光中、总统府林、陈卫东、王敏远等老师的意见，他们想一起签名提交。 收到建议书后，最高检查非常重视，认为这个问题也关系到国家和民族的未来。 同年12月，最高检查设立了作为未检查专业机构的未成年人检察事业室，指导了全国的未检查事业。 这表明了最高检查的负责精神和对未成年人检察事业的高度重视。 ”。

宋英辉的职务经验是最高检查专家咨询委员会委员们职务的缩影。 据最高检查办公厅相关负责人介绍，最高检查自1999年6月成立专家咨询委员会以来，分3次聘请了69名法律、金融、证券、经济、环境保护等行业专家学者为最高检查专家咨询委员会委员。 其中，许崇德、孙国华、沈宗灵、王保树4名教授去世，目前担任专家咨询委员的共计65人。

今年91岁高龄者的高铭暄，现为北京师范大学刑事法律科学研究院名誉院长、中国人民大学法学院名誉一级教授，是最高检查第一批专家咨询委员之一。 在研究和处理检察工作面临的重大理论和实践问题时，尽管起草了最高司法解释和规范文件，但招致高铭玄进行论证和调查的麻烦很多，对于复杂事件中遇到的适用法律问题，也立即征求他的意见。

据最高检察厅相关负责人介绍，最高检察厅设置专家咨询委员会后，各省级检察院和有条件的分州市检察院、基层检察院也设立了专家咨询委员会或专家咨询小组。 多位专家主持、指导和参与检察理论课题的研究，推动了检察理论研究的深入开展。 积极参加重要司法解释和规范性文件的论证，为检察决定的促进民主化、科学化的麻烦多、复杂的案件提供咨询意见，帮助正确理解和适用法律，促进检察机关执法水平和案件质量的提高。

作为检察改革的重要举措之一，专家咨询委员会被称为最高检查的“智囊团”。 实践也表明检察机关专家咨询委员会的业务是有效的，对检察事业的迅速发展做出了重要贡献。 随着司法改革的进展，近年来，最高检查专家咨询委员会的事业正在积极展开。

年11月28日，最高检查召开了专家咨询委员会座谈会，李步云、陈光中、马怀德等13名最高检查专家咨询委员如何贯彻检察机关全面推进依法治国的重大战术部署，深入推进司法体制改革和检察改革等问题，具有建设性 年8月，最高检查专门召开全国检察机关未成年人刑事检察工作座谈会，以加强未成年人刑事检察工作的专业化、规范化建设为中心，总结了近年来全国未检查工作情况，拆除了当前面临的新形势新任务，与当前存在的突出矛盾 年7月21日，在第14次全国检察业务会议期间，最高检查召开座谈会，听取专家学者对“第十三个五年”期检察业务的意见。 司法责任制是司法改革的“牛鼻”，关系到检察事业整体，在司法改革整体中处于基础地位。 最高检查高度重视人民检察院司法责任制这一重大改革措施的研究探索。 前期充分调查，在广泛征求各方面，特别是法学专家的意见提案的基础上，反复进行全面改编，形成了“关于完全人民检察院司法责任制的一些意见(审阅)”(以下简称“意见”)，年7月8日，在大检察官研讨会期间，

可以说，最高检查专家咨询委员会委员们为建立有中国特色的检察制度做出了重要贡献。 专家咨询委员的作用不言而喻，如何搞好新时期检察工作。

检察事业的各节点上有特约检察官的身影

“特约检察制度是以我国人民检察院的名义专门聘请的行使检察权的临时工。 实施特约检察制度是检察机关在法律监督工作中认真接受民主监督的重要措施，也是使民主各党派和无党派人士的参政议政作用落到检察工作实践中的重要手段。 一般来说，最高检查各厅局和各地检察机关根据实务需要邀请特约检察官参加检察机关活动。 》据最高检查办公厅相关人员介绍，1990年12月雇用了第一届最高检查特约检查员，现在第六届达到了39人。

“这项公开审查依法公开、公正。 程序公正是法治公正的重要体现，公开审查使每个人都有参加权、知情权、表达权，特别是当事人表达自己的需要后，检察机关综合考虑，依法作出结论，这也是对检察机关的有力监督。 ”。

年11月6日，云南省红河哈尼族彝族自治州检察院举行了杨某刑事诉讼案件公开审查听证会，最高检查特约检察官、首都师范大学教授雷达受到最高检查刑事诉讼检察厅的邀请参加参观活动。 最高检察院刑事诉讼检察厅28日在广西柳州举行刑事诉讼案件公开审查听证参观活动，雷达再次参加公开审查听证活动，这次活动也给雷达留下了深刻的印象。

雷达显示，我想用“喜人、服人、感动”六个字来解释今天对听证会的认识。 听证会手续详细、周到，各个环节用“法语”表现听证会的权威度和严肃性。 程序公正是司法公正的基础，也是有说服力的基础，听证会三者都可以用证据说话，在会议上也可以向大家公开观点和需求，充分表达，在今后的听证会上，要更好地平衡情与法的关系，解释事情。

最高检查办公厅相关负责人表示，目前特约检查员队伍正在成长，从业制度逐渐完善，从业形式越来越丰富。 特约检察院积极参加检察机关重要会议，听取重要职工配备和进展情况通报，参与案件调查和审判参观，开展主题调查，反映社会舆论，发挥参谋、咨询和监督作用。 实践表明，特约检察制度已经成为中国特色社会主义检察制度的有机组成部分，在检察事业的迅速发展中发挥着越来越重要的作用。

在检察事业迅速发展的过程中，每个节点都有特约检察的声音。 北京市政协常务委员、中国农业大学食品科学营养工程学院教授黄卫东、全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐、致公党中央办公厅副主任郑业鹭3位最高检查特约检察官认为，公益诉讼考试使人民群众越来越享受改革的成果，提高获得感， 全国工商联盟法律部部长赵宏元、全国政协委员、台湾联合中央社会服务部部长蔡国斌的两位特约检察官也提出了检查公开形式的创新、加强检察媒体建设、深化海峡两岸司法交流合作等意见建议。 最高检查特约检查员、北京市人民代表大会城市建设环境保护办公室巡视员张寿全、最高检查特约检查员、中国民生医药配送中心有限企业理事长叶日者也就加强科技强检查、加强检察业务训练、提高检察员司法事务能力等方面提出了建议。

“最高检查非常重视特约检查员的业务，自1990年聘请第一届特约检查员以来，连续6次聘请共计136名特约检查员。 各地检察机关也积极建立特约检察制度，逐步发挥特约检察工作的民主监督和智囊团参谋作用，至今已有28个省级检察院、980个市县级检察院相继开展特约检察官工作，共聘请6839名特约检察官， ”。 最高检察官办公室的相关人员说。

积极献策检察工作的建议

最高检查特约监督人也经常被邀请参加检察机关的各种活动。 作为年11月在最高检查中被聘为第一届98名特约监督之一，全国人民代表大会代表、天津华盛理律师事务所主任的才能使自己被聘为特约监督，既惊讶又意外，越来越多的感觉为检察机关提出了政策

从全国人民代表大会代表、北京大成(成都)律师事务所主任、中华全国律师协会副会长刘守民来看，人民( 603883，股票吧)的关心和关心、痛点和难点，检察机关在执法过程中是什么感觉，通过什么途径理解和应对 另一方面，特约监督者代表社会监督最高检查工作，另一方面，该制度也是保障检察职权民主实施的重要手段。 “在司法行为、检察行为和社会期待之间找到‘最大公约数’，特约监督可以起到纽带和桥梁的作用。 ”。

检察机关是国家的法律监督机关，代表国家行使检察权，是监督的主体，也是被监督的对象。 检察机关重新开始重建40年来，检察机关自己接受外部监督，不断探索外部监督比较有效的方法，使检察权得以正确行使。 最高检查建立了特约监督制度，从全国人民代表大会代表中选出并录用了第一批特约监督人。 年11月27日，最高检查召开咨询委员会和特约监督人员业务会议，聘请了新一届40名最高检查咨询委员、第一届98名最高检查特约监督人员。 最高检察党组书记、检察长张军必须确立智慧的利用理念，积极提高“借力、借智”的咨询委员、特约监督人等的力量，提高监督能力，阐明迅速发展的课题，共同推进新时期检察创新的迅速发展

“就职”不久，特约监督们开始积极建议检察事业。 今年1月26日上午，最高检查党组书记、检察长张军主办了特约监督员座谈会，征求了对《最高检查业务报告书(征求意见稿)》的意见和建议。 高子程、阎建国、才能、周光权、刘正、李宗胜、王容川、杨善林、鲜铁可、冯帆、蔡学恩、谢资清、吕薇、崔玉玲等14位全国人民代表，作为最高检查特约总监，就制作最高检查业务报告、改善新时期检察业务提出意见

从业报告书如何充分体现习近平总书记的“努力让人民群众在所有司法案件中感受到公平正义”的要求，切实增强“体感正义”？ 如何强调人民群众关注的要点焦点问题。 法律监督机关如何在法治中国建设中发挥更大的作用司法政策如何适应新时代的新要求……特约监督们的关注点涵盖了很多宏观方面，也聚焦于标题和具体表现，提出了很多洞察力。 来自不同行业、领域的监管者对公益诉讼检察、公司权益平等保护、未成年人检察、知识产权保护、法治教育、检察队伍建设、智慧检查等报告提出了意见。

“特约监督的各位，我知道应该肯定。 应该批评的批评对我们来说是最好的支持，最大的帮助。 ”。 最高检察厅书记、检察长张军表示，特约监督对检察业务报告书征求意见的原稿提出了这么多意见建议，最高检察相关部门将认真研究吸收，修改报告书，努力让大家再次看到。 检察机关也如大家所愿，在新的一年里进一步执行各检察改革措施，进一步履行宪法法律赋予的各检察职能，全面推进依法治国，落实以人民为中心的更好的事情，给大家真正的获得感、幸福感。