“巴曙松教授主持，张晓青女士主讲：中美贸易环境最新情况展望”

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编辑的话:

最近中美经贸摩擦不断升级，关税对许多中资公司在美国投资的业务，特别是制造业的贸易交流产生了很大影响。 本文首先讨论了两个部分，第一部分介绍了近两个月来中美贸易环境的第一变化，包括对中国公司有重大影响的301条款和232条款。 第二部分第一探讨中国企业的应对策略。 请阅读。

主持人/巴曙松教授主讲人/张晓青(安永美国中国海外投资业务负责人合作伙伴)

【特别嘉宾】

张晓青安永美国中国海外投资业务负责人合作伙伴

张晓青是安永美国中国海外投资业务部的主管合作伙伴。 从2010年开始，她成功组建了由8名核心成员、约50名美国各地事业线扩展成员组成的团队，安永致力于在中国和美国的中资公司界提高知名度和影响力。 她从1997年开始在安永(波士顿)职业生涯，年前负责美国顾客的税务业务。 她毕业于上海交通大学和麻省理工大学，获得学士学位和硕士学位。

【会议记录】(本文中的“我”指发表者的专家，文章中的观点表示发表者的个人观点，不表示任何机构的意见，不构成投资提案，仅内部讨论)

最近中美经贸摩擦不断升级，关税对许多中资公司在美国投资的业务，特别是制造业全方位的贸易往来产生了很大的影响。 今天的讨论第一是两个部分，第一部分介绍了下两个月以来中美贸易环境的第一变化，其中包括对中国公司有重大影响的301条款和232条款。 第二部分第一探讨中国企业的应对策略。

中美贸易环境的第一变化

近两年来，中美经贸谈判的路程非常曲折，现在的301调查于年8月开始，美国贸易代表事务所于年4月公布了调查结果，之后分别于年7月、8月、9月公布了三份名单。 前两张名单征收25%的附加关税，第三张征收10%的关税，预计2019年1月从10%上升到25%。 在此期间，中美贸易谈判一直在进行，到年底，第三张名单上的10%关税提高到25%，延期到2019年3月，3月再次延期到5月。 2019年5月3日，中国对谈判协定提出了最新的提案、改编意见，成为转折点，从5月初到现在情况呈恶化趋势。 5月10日，美国贸易代表提出将第三张名单上的关税从10%提高到25%。 两天后，中国提出将中方第三张名单从现在的5%-10%关税分别提高到10%、20%、25%的不同税率。 5月17日，比较中国的反体制行为，美国相应发表了第四张名单。 这个名单涵盖了3000亿中国原产国的产品，现在这个名单还处于公众的评论阶段。 6月2日，中国发表了关于中美经贸协议中方角度的白皮书，角度也非常清楚，目前两国的贸易协议正在进行中，但处境比较困难。

征收关税会影响很多中国资本企业。 例如，在征收关税之前，手提箱的正常税率为17.6%，5月10日以后的附加关税为10%-25%，100元的手提箱关税为42元6毛，基本上是其价值的一半，因此税负非常重，进口包的公司

据个人注意，中方对美国突然增加了第三张名单的关税，从公众到公司进行总结更令人意外。 从年末开始，贸易谈判总体上非常有利，因此关税有可能消除而不是增长。 中方认为目前的贸易状况不太可接受，提出了三个最主要的分歧。 有些是中国认为为了达成协议，首先增加的关税必须全部取消。 第二，为了实现中美之间的贸易平衡，中方的购买数字必须符合现实三是贸易协定的副本有一定的平衡，可以体现国家的尊严。 中国政府也采取了一些刺激贸易和内需的政策，消除了贸易摩擦带来的负面影响。 另一方面，从贸易措施的手段出发，中方的第三张名单也被称为第二次产品，涵盖了600亿美国原产国产品。 到6月1日，这些货物的关税率从5%-10%上升到4种，6月1日以后，这些货物的关税从原来的10%-15%上升到20%-25%。 为了缓和中国企业受到的负面影响，中方发表了排除程序，与美国301项排除程序有一定的相似性，可以消除中国企业进口美国原产地产品受到的负面影响。

以前大家都很乐观，认为不久就有可能达成协议。 现在追加的关税可能会解除，但在现在的情况下，至少在2019年6月末的g20峰会之前可能不会发展得特别迅速。 中美双方都有点僵硬。 另一方面，美国有一些需求。 首先，在当前协议中添加执法条款。 如果中方没有履行这些条款，美国有权单方面争取额外关税。 这是中国不能接受的。 另外，美方赢得追加关税的情况下，中方不能实行反体制，这些非常难统一。 下一步中方将采取那些贸易手段，它们的反应值得关注。 首先，中方现在反制的第一、第二、三张名单上的产品不包括汽车和汽车零部件的产品，这些关税是否有可能增加值得关注。 中方政策面的工具箱中有增强执法力、配额等关税以外的措施。

具体说到301条款，除了上述关税方面的一些变化外，一些重要变化在301项下，美国设立了排除程序，目前已经对第一张和第二张名单上的产品实施了一点排除程序，并在年12月底之前提出 另外，301条款是对中国原产国产品的措施，但实际上301条款的范围更广，在年末美国贸易代表事务所发表的年度报告中，除了中国，35个国家也在美国有可能实施301战略的国家。 这对中国企业很重要，当大家正在讨论供应链调整时，其中有些将现在的中国生产活动转移到第三国。 35个国家大多是中国企业原本计划去的印度尼西亚这样的国家，可见对长时间战术的计划有影响。 另外，前面提到的第四张名单涵盖了3000亿美元的中国原产国产品，与前面提到的第三张名单不同，第四张名单涵盖了服装、鞋帽、手机、手机、平板电视等很多费用高昂的产品。 因为现在第四张名单在公开评论和听证阶段，对美国国民的影响很大。 因为如果征收关税，很可能沿袭第三张名单上的战略。

除了301条款外，还有232条款，现在对中国的第一影响是对钢铁和铝制品征收25%的关税。 其实在第232条中，除了钢铁和铝制品以外，还有汽车和汽车零部件的调查、铀矿的调查、2019年3月刚开始的海绵钛的调查，现在几个月的一些变化主要有以下几点。 首先，汽车和零部件的调查措施是比较全球措施而不是比较一个国家。 汽车零部件的调查报告结果于5月17日出来了。 特朗普有两种选择，即实施附加关税，如钢铁和铝制品。 另一个是延期。 特朗普选择了第二个。 他的原因是现在美国正在和欧盟和日本谈判，这大概有120天的时间。 也就是说，从5月17日到11月左右的约6个月里，总统有权在任意时间取消延期并马上征收关税，这些对包括中国、日本、欧盟在内的汽车领域产生了非常大的影响。 2019年5月20日，第232条取消了对墨西哥和加拿大的钢铁、铝制品关税，当时是为了推进北美自由贸易协定的最终签名而第一。 另外关于土耳其的关税，从50%降低到了25%。 最后一批铀矿石的调查结果将于2019年7月15日公布。

二、中国公司的应对措施

中美之间的贸易关系急速弯曲，给中资公司添麻烦，不明确性也增加了。 这要求公司在制定关税战略时予以完善的考虑。 过去美国的关税率平均在5%以下，所以企业不太重视，有战术上的转换过程，公司的投入需要越来越多的能量。 以前公司一般采取一两个有效的战略，但现在我们服务的公司有共同点。 也就是说，普遍进行非常全面的解体，看所有税务计划会产生什么样的效果，基本上必须使特优最大化。

作为企划的方法，首先分为3个阶段，首先判断，然后进行具体的企划，最终实施。 关税计划只是三点。 进口的是什么？ 也就是说，那个海关号码，从哪里来的，是产品的原产地。 另外，价值决定了多少海关估价，即关税的征税税基？ 除了以上三点，中美方面有不同的策略，美国方面首先有两大考虑因素。 一个是归还关税，二个是美国自由贸易区。 在关税递延方面，中国使用加工贸易手册和u-turn安排减少或消除了美国原产国原材料的追加关税，另外中国也于2019年5月宣布了独自的排除程序。 剩下的和美国的企划构想一致，进行一点供应链的调整。 例如，让我们看看能否改变包括海关分类和原产地在内的上述两个要素。 中美经贸摩擦加关税对海关执法力的直接影响是，他们有点敏感的情况，比如关税评价比较被观察审查，公司不仅要考虑关税策划，还要在一定程度上考虑关税合规。

简单介绍中国公司进行的比较有效的海关策划战略。 首先是供应链的调整。 这实际上将位于中国的公司或受影响公司在中国的一点生产活动转移到第三国。 第三国和中国有印度尼西亚等贸易协定。 在这种情况下，零件或原材料通过在第三国的生产活动转换成成品，成品的原产地从中国转换成第三国。 不受301条款的影响。 第二，采用更多的战略是比较进口的美国货物是“最初销售大致”，第一个意思是进口的货物在进口前被交易了两次以上时，在满足一定条件的情况下，美国海关将提高一系列交易中最低的价格 第三，自由贸易区、自由贸易区的第一利益是关税递延，是进口到美国的这个货舱或仓库，从海关征税的角度来看，在美国国内货物被认为在海外，因此第一利益是关税递延。 另一个派生的第一个特征是，对在美国投资建筑工厂的企业，在进口的生产设备和有关现场的材料有处罚关税的情况下，或者附有反倾销税或者232条款的情况下，这些高额的税金在进口时不需要支付，工厂就建成了。 一种可能性是，距今两三年后，如果美国的301和232条款或者反倾销反补贴税在工厂建设时被取消，公司可以不支付这些关税，这也是中国资本公司为什么普遍考虑自由贸易区战略的重要

除了原产地、供应链、首次销售以外，也有成为与海关评价比较的基础的东西。 很多中国企业的进口交易是基于相关人员之间的交易，总结起来，海关的评价基本上是以买卖双方的交易价格，即转移价格为海关报关的基础。 在美国，进口商负有海关关税义务，允许买卖双方之间法律分配贸易价格即关税价格。 这种分配可能会影响转移定价中与稍有可比性的企业的关系，因此需要稍作调整，也有机会。 另外，在转移价格战略中，以往一般是将英格兰、新加坡、香港等相关人员的价格无形资产( intellectual property )剥离转移到第三国的战略。 这样的安排使美国进口商增加了关税的价格。 因为中间附加了价格。 实践运用中采用的方法实际上是前述的“首次销售大致”，可以抵消负面影响。 现在美国在税改后，由于关税所得税税率下降，有将无形资产的这一部分返还给美国企业的倾向。 因为美国企业，也就是进口商拥有这些无形资产，从海关的角度减少了实际进入美国海关的征税税基，所以在企划时，转移价格和关税企划相结合，双方都受益。

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副本来源:今天的标题2019年6月12日(本文的见解只有代表是研究者个人的看法，不代表任何机构的意见和看法)

本篇:徐晓宇(博客，微博)

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