“中国学生营养改善计划：让成千上万孩子茁壮成长”

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摘要: 2001年5月，教育部、卫生部共同发表了(卫疾控发【2001】120号)文件，每年5月20日明确为“中国学生营养日”，成为中国的法定节日之一。

本报记者杜文科报道

“520，我爱你！ ”不仅是浪漫的“网络情人节”，也是非常特殊的节日“中国学生营养日”。 今年“中国学生营养日”的推进主题是“营养运动，携手保护视力”，以“中国学生营养日”为契机，以2019年的活动主题为中心，各方面、多立场，有计划地、阶段性地推进“健康中国2030”计划纲要，“国民营养”

“中国学生营养日”始于1991年，被命名为“苗保护系统工程”，至今已有28年的历史。 根据《中国儿童少年营养与健康报告》，中国城乡学生身体形态发育水平继续提高，肺活量在逐年出现上升转折点后继续呈现上升趋势，中小学生的速度、灵活性、力量、耐力等身体素质继续下降 但是，大学生身体素质继续呈下降趋势，中小学生视力不良检出率依然很高，各年龄段学生肥胖检出率持续上升，肥胖和视力不良成为制约青少年体质的瓶颈问题。 这意味着“护苗系统工程”需要更多的力量！

率先设立“中国学生营养日”

成立于1989年的中国学生营养促进会，在营养学家若木先生的主持下，配合世界卫生组织2000年全体人员享受卫生保健的战术目标，制定了“1991年至2000年的学生营养事业计划”。 这个计划被命名为“苗保护系统项目”，其中明确了每年5月20日是“中国学生营养日”。 其目的是广泛、深入推进学生时代营养的重要性，大力普及营养知识。

设置这样的节日，我国学生的营养状况不乐观，饮食热量供应基本达到标准，但蛋白质供应量低，高质量蛋白质比例小，钙、锌、铁、维生素a等营养素明显不足

由于膳食中铁的吸收利用率低，中国20岁以下人群缺铁性贫血患病率为6%-29%。 城市中小学的学生一天三餐早餐马马虎虎，中餐集合，晚餐丰富，实际上早餐应该丰富。 学生饮食中植物来源的铁比例过高，铁质量差，吸收少。 学生钙摄入不足仅为相关标准的40.6%，这与学生饮食中乳制品、豆类消耗量低有关。

调查显示，中国中学生学业负担重，睡眠不足，白天上课观察力不集中，脑细胞活力记忆力减退，不重视学习成绩不好的饮食，中学生营养状况比不上小学生的城市学生生活水平高，因此学生偏食严重。 农村孩子不偏食，不偏食，活动量多，营养状况优于城市孩子。

另外，许多学生和家长缺乏合理的营养知识，学生单方面摄入高脂肪、高蛋白的食物，运动量不足，中国青少年肥胖症的发生率逐年上升，有些地方达到15.3%。 青少年的不良饮食习惯是成人后在心脑血管疾病、高血压、糖尿病等慢性疾病中埋下了“定时炸弹”。

这要求中小学、托幼机构根据不同食物中含有的营养素和不同年龄段学生的营养标准，合理调配饮食，实现肉素、粗细的组合，为学生提供合理的饮食结构，平衡健康。 此外，要大力普及学生的营养知识，确保青少年的繁荣。

1989年5月20日，中国学生营养健康促进会、中国下一代职工委员会、中华慈善总会、中国营养学会、教育部机构等共同发起了“中国学生营养日”活动，向社会各界全面推进学生营养、食品安全、健康等相关知识，“下一代 为生日饮用约8万箱奶的昆明市成为第一届“中国学生营养健康节”主办城市。

从1990年开始，中国学生营养促进会每年5月20日组织学生营养促进活动。

2001年5月，教育部、卫生部共同发表了(卫疾控发【2001】120号)文件，每年5月20日明确为“中国学生营养日”，成为中国的法定节日之一。

要点推进农村学生的“营养改善计划”

年2月，国务院快速发展研究中心中国快速发展研究基金会关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告显示，中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，调查对象学生中12%发育缓慢，72%上课时有饥饿感。 学校男女寄生的体重分别比全国农村学生的平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。 报告指出，儿童贫困会导致未来人力资本的巨大损失，形成贫困的代际传播。

这个报告引起了《凤凰周刊》的时任编辑委员会、记者部主任邓飞的关注。 他与凤凰周刊、黔中早报、本微博等国内数十家媒体、500名记者和中国社会福利基金共同发起了“免费午餐基金公募计划”:建议每天捐款3元，为贫困学生提供免费午餐，改变乡村孩子的营养状况

年4月2日，第一所免费午餐项目学校率先在贵州省黔西县沙堤小学吃饭。 邓飞和该校校长拉开了“中国第一所免费午餐考试学校”的序幕，169名小学生品尝了热气腾腾的午餐。

民间发起的“免费午餐”公益活动，引起了党和国家对农村地区义务教育学生饮食和营养问题的关注。 年10月，国务院决定从年秋学期开始正式启动《农村义务教育学生营养改善计划》。 根据《计划》，中央财政按照每人每天3元的标准，为试验地区农村义务教育阶段的学生提供营养膳食补助，每年补助总额达160亿元。

年6月14日，教育部等15个部门印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5份辅助文件，使学生的“营养饮食”计划得以比较有效地实施。 这个实施细则规定，学生的“营养餐”必须以肉蛋奶为第一供餐复印件，供餐模式必须逐步使用学校食堂的供餐来代替校外供餐。 为了确保食品安全，学校的负责人必须陪同(也就是众所周知的“校长陪同制”)，伙食费自己负担。

在中央高度关心和大力推进下，全国各地按照《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等辅助文件，积极投入实施《农村义务教育学生营养改善计划》。

年5月20日是第24个“中国学生营养日”。 根据中国学生营养与健康促进会、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所在当年“中国学生营养日”前联合发表的《中国儿童少年营养与健康报告——加强学校食堂建设打破营养改善瓶颈》蓝皮书， 全国学生体质健康测试结果显示，农村7至15岁男性身高平均增加8.2厘米，体重平均增加6.8公斤。 农村7至15岁女性的身高平均增加了6.5厘米，体重平均增加了4.2公斤。 农村7岁至15岁学生的贫血率从30.8%从47.7%下降到10.6%下降到20.6%，低体重和营养不良率也明显下降。 幸运的是，营养不良依然困扰着农村学生。

据统计，截至2009年，中国建立中小学学生电子文件的有1.6亿人，3360万贫困学生参加了营养改善计划。 例如，北京市约120万中小学生中，70%参加了集中饮食的营养午餐。 上海市约有150万中小学生，90%左右采取吃营养餐、集中吃饭的方法。 各地中小学学生“营养餐”推进和落实情况，总体得到学生和家长的高度赞同。

执行《营养改善计划》的措施和成果

根据国务院教育监督委员会办公室的报告，各地认真执行《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》等文件的要求，强调、统一兼顾“政府主导、试点、地产、要点”的大体上，职工机械

一是加强组织领导，健全制度机制。 各地党委、政府高度重视营养改善计划的工作，认真贯彻相关政策措施，加强各部门协调合作，积极推进各项事业的落实。

贵州省毕节市和全省41个县设立了单独的学生营养室，30个县配备了专业的编制和专家，提供了有力的组织保障。 将安徽省营养改善计划纳入扶贫攻关重点业务和33项重点民生工程之一，建立“五长”责任制(县长、局长、乡镇长、校长、村长)和“五组”职工制(食品安全、资金安全、推进教育、体质监测、食堂建设等职工群体 吉林将切实推进农村义务教育阶段的学生营养改善计划列入《教育减贫攻关任务清单》，每月安排进度执行情况。

二是加大管理力度，确保食品安全。 各地重视食品安全管理工作，不断改善供餐条件，规范食堂日常管理，提高训练力，加强监督检查，确保食品质量和安全。

四川省印发《农村义务教育学校食堂(食堂)建设指导意见(试行)》，确定建设选择、布局和规模、设施配置等基本标准和要求。 建立贵州省食堂职工长期保障机制，按吃饭学生人数和1:100以上比例要求，全额配备4万食堂职工，用县级财政全额保障。 广东省开展食品安全示范学校食堂的建立活动，将中小学食堂的食品安全员工纳入学校标准化建设和省教育的“创强先”从业范畴，积极推进全省学校食堂的视频监控网络，确保食品安全。

三是加强资金监督管理，提高招聘效益。 各地认真贯彻营养改善计划资金管理政策措施，严格实行实名制新闻管理制度，加强资金监督管理，确保资金安全、规范、比较有效的采用。

宁夏将营养改善计划的膳食补助标准从4元提高到5.6元，增加的支出全部由自治区财政承担，并且每24名学生配备1名陪同教师和每人每天4元的标准，安排陪同教师专业补助经费。 然后，每年以60元的标准补助学校的公共经费，部分第一用于学生食堂的运行补助金，将学校食堂员工的工资纳入县级财政保障的范畴。 广东将补助标准提高到每年1000元，试点事业每年的预算资金提高到5000万元。 西藏印发《关于开展年教育财务异地相互审计的通知》，对全区营养改善计划的实施和资金进行审计检查，比较有效地防止管理不善和违纪问题的发生。

四是推进公开公示，进行推进教育。 根据各地有关规定，结合当地实际，利用网站、报纸、广播、电视、推广栏等及时公开营养改善计划的进展情况，推进有关政策措施，普及科学营养知识，更好地实施营养改善计划。

浙江省开发中小学阳光饮食新闻化服务平台，整合学生选择、学校购买、公司配送、部门监督管理和新闻公开等业务流程，全面推进中小学饮食管理规范化、标准化、新闻化建设 内蒙古、福建厦门市在学校门户网站、政务公开网站上及时报道了营养午餐政策和资金录用管理的相关情况，实现了新闻公开的常态化、规范化、制度化。 广西举办了中小学食品安全知识竞赛，参与竞赛活动的学生近一百万，推动了营养知识和食品安全知识的比较有效的传达。

让惠民政策在阳光下运行

国务院在《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》中确定，学校有食堂或者配备食堂，可以执行食堂的供餐。 学校现在没有食堂，可以从有资质的饮食公司、单位集体食堂购买供餐服务。 山区学校和教学点因规模小或其他理由配备食堂的价格太高，无法购买供餐服务业，经有关部门批准可以实行个人和家庭托食。

但是，根据21世纪教育研究院的调查，在中央营养改善经费下筹措资金后，一些地方政府拖延了补助金，甚至“暂时为他挪用”，导致一点学校缺钱，妨碍了营养饮食改善计划的推进。 也有校长乐于接受供应商的回扣攻势，购买牛奶、面包、沙奇玛就可以了。

在甘肃省等偏远地区，在执行营养改善计划的过程中，大部分学校没有专业营养师，地方政府、学校、家长缺乏科学、合理的饮食结构等营养知识。 这些地方的多个试验县区，由于学校分散、没有食堂、资金不足，很多学校选择了向公司购买鸡蛋和牛奶的“蛋包饭工程”，“营养餐”没有足够的营养。

据中国疾病预防控制中心营养和食品安全所的消息，农村学生的营养状况有了明显改善，但城乡差别依然显着，农村学生生长发育水平低，普遍存在隐性饥饿。 大约1/10中西部的农村学生每天只能吃一两顿饭，许多贫困的农村学生只能吃米饭、馒头、咸菜，大约1/10左右的农村学生每天几乎不能吃新鲜蔬菜，1/3以上的农村住宿生在学校每周吃一次肉和鸡蛋

来自中国科学院地理科学和资源研究所的食物浪费课题组---年的调查结果显示，中小学校园供餐的人均食物浪费量达到了89.94人，远远超过了大学食堂和职工食堂。 供餐的条件各不相同，但浪费的比例没有本质区别。

另外，也有媒体不断暴露的与学生营养餐相关的食品安全，必须引起各界的高度重视。

专家为此建议，应该通过多种形式和方法，及时客观地进行推进报道，宣传农村学校食堂建设的经验，把农村学校食堂建设作为“阳光工程”。 在廉价提供食物方面，积极开展“食育”，培养学生们热爱劳动、热爱食物的行为方式。 建议设立家长、退休教师等参加的饮食管理委员会和家长委员会，共同管理项目的饮食和账目，让惠民政策在阳光下运行。

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