“合肥高新区建设世界一流高科技园区路径思考”

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合肥高新技术产业开发区快速发展研究中心

一般认为世界一流科技园区的基本特征主要表现在四个方面。 也就是说，汇集了一流的要素，即大量的高端要素和专业要素，具有极高的创新能力和效率。 一流的机制——即具有强大的内生增长机制，创造新时代前沿的模式、制度和文化的一流业绩——即站在高新技术产业价值链的前沿和高端，培养有国际竞争力的跨国企业，有国际竞争力的产业 一流的环境---以完全的基础设施建设、美丽的生活环境、积极的社会文化为代表的环境。

要素是园区快速发展的基础。 机制是园区快速发展的核心。 表演是园区快速发展的目标是园区快速发展的最终方向。 环境是园区迅速发展的条件。

世界一流高新区的快速发展经验

(一)形成政府诱惑与社会参与有机结合的体制

在政府管理型模式中，政府必须发挥主导作用。 例如，著名的印度班加罗尔科技园必须得到政府的全面支持:建立权威的软件认证体系、建立软件实践基地、实施免税政策、加强基础设施建设等。 德国规则工业区迅速发展的第一内部动力也得到政府对新闻、环境保护、生物、新能源等新兴技术产业的支持。 在混合型管理模式中，为了吸引园区的迅速发展，作为管理机构一部分的政府依然可以通过自己现有的出资来影响自己。 在民间管理模式中，政府的作用是最弱的，但并不意味着没有。

在高新区的迅速发展中，政府的作用可以是积极的也可以是消极的，重要的是如何把握政府的参加行业和参与度。 政府部门要进一步关注计划、环境、平台、政策、人才、快速发展方向等宏观层面的诱惑，在具体创新、快速发展、技术、资源配置等微观层面逐步发挥市场机制。 因此，只有重视市场机制的引入，鼓励社会多元管理主体的参与，加强科研成果的市场化转换，打破政府垄断，才能促进园区自主力量的形成，真正走上持续快速的发展道路。

(二)制定多功能、高级、长期的城市建设计划

从世界高新技术产业园区的快速发展状况来看，园区内的城市建设也是影响长期快速发展的重要因素。 目前，生产城市融合已经成为中国城市化与产业化互动快速发展的内在诉求，其理论前提是产业快速发展为优化城市功能提供经济支持，而城市建设则为产业快速发展创造优良的因素和市场环境。 例如，纵观新加坡裕廊工业园区的工业化过程，实际上也是城市化过程。 裕廊工业园目前建设多层次工业园区和风景优美的旅游园区，园区工业基础设施和生活基础设施完善，轻、重工业兼备，设立自由贸易区，园区建设十多个公园，名副其实地成为“花园工业镇”。

(3)重视园区中小企业集群的培养

中小企业是保持高新区创新创业活力的主要力量，培养中小企业集群，实现资源有效配置和技术创新溢出效益，是提高公司竞争力，增强园区整体创新能力，获得规模经济效益的比较有效的方法 例如，硅谷创新迅速发展的动力很大程度上来自中小企业集群的迅速发展。 在硅谷，80%以上的公司是小公司，形成了小公司的集群。 当地特殊的公司集群文化、成熟的风险投资机制、卓越的持续创新能力和美国政府在采购、研发投入、法律法规制定等层面上受到中小企业快速发展的有力政策支持，这些中小企业在快速发展过程中相互影响

(四)积极建设良好的创新创业文化氛围

目前，中国已把大众创业、万众创新作为中国经济提升增效的新引擎，成为新常态下推进经济稳定的有力杠杆。 因此，建设积极提高的创新创业文化氛围，为推进大众创业、万众创新提供有力的保障，也是合肥高新技术产业开发区建设安徽省经济快速发展新引擎的重要工作之一。 在这方面，具有独特特征的“硅谷文化”是创新创业文化的典型代表。 在硅谷半个多世纪的快速发展过程中，逐渐形成了一种崇尚冒险、创新和容忍失败的文化氛围，不仅如此，硅谷有良好、流畅的人才流动平台，这种灵活、完整的人才流动机制，是人 除此之外，硅谷有高效的新闻交流平台，可以在高新技术行业范围内提供足够的新闻交流和一定程度的资源共享，推进创新活动。 总之，这种文化建设对园区的迅速发展，进而对国家创新体系的建设具有重要意义。

(五)建立以培养、吸引、保持为中心的科技人才服务体系制度

高新技术产业是知识密集型产业，高素质的人才和知识流动对技术创新、科技产业的迅速发展至关重要。 另一方面，产业园区属于知识经济范畴，其价值的根本来源是人才。 作为产业迅速发展的载体，园区也同样承担着培养人才、吸引人才、留住人才三项重要工程。 其一，在人才培养方面，合肥高新技术产业开发区与当地大学和人才培训机构合作，比较了人才培养和产业快速发展和市场诉求脱节、人才创新培养能力薄弱、加强学科专业优化、持续快速发展条件不足等问题，并产生了 其二，在引起人才方面，应该有科学合理的使用机制。 例如，美国对高学历科技人才实行特殊的移民政策和人性化的管理措施，在硅谷定居提供工作、生活等各方面的便利，把世界最高水平的人才留在这里。 其三，在留住人才方面，必须通过大量投资，建立人才资源管理数据库，在人才和公司之间建设更流利的渠道，使人才流动更合理，更好地控制流动方向。

(六)完全产学研协同创新系统

建立高新区产学研合作体系，可以实现大学、科学研究院、公司、金融机构和中介组织在技术创新中的资源共享，加快技术创新速度，提高技术创新的成功率。 在这样的平台系统中，公司和金融机构可以提供项目、资金和相关的市场新闻。 中介组织可以加快技术创新成果的商品化，提供技术创新的认证服务等。 知识创新之源大学与科学研究院和技术创新主体公司的高度结合是高新技术产业创新迅速发展和保持高新技术园区创新活力实现持续快速发展的最重要保障。 美国硅谷、英国剑桥、日本筑波等园区都依靠大学和科学研究院密集地区的建设，重视园区产业创新和研究机构交流的迅速发展。

(七)健全以风险投资为主体的投资融资体系

与通常产业的快速发展相比，高新技术产业在快速发展的过程中，产品的投资收益更高，但风险也更大。 因此，风险资本的进入无疑是高新技术产业繁荣、快速发展的重要保证。 硅谷、剑桥等海外一流园区的风险投资为产业和公司创新的迅速发展提供了有力的资金保障。 现在世界上风险投资体系最完整、最成熟的地方是美国，美国风险投资企业的50%是硅谷。 硅谷的苹果、sun、微软、lotus等高科技企业都受到了风险投资。 另外，美国为风险投资定制了新的证券交易市场纳斯达克( nasdaq )交易所，由雅虎和英特尔等著名企业培育而成。 截至2005年，中国147个高新技术产业园区是在政府主导下建立的。 如上所述，为了保证高新技术产业园区的持续快速发展必须引入市场力量，发挥政府的诱惑作用，发挥市场的作用。 风险投资机制是依靠市场力量推进创业，推进科技成果产业化。

世界一流高新区快速发展经验带来的启示

(一)积极应对和对接国家战术

国家已经确定的“长江经济带”和“京津冀协同快速发展”等战术，涉及国家经济快速发展战术的整体大变革，在这种协同快速发展的战术引领下，高新技术产业开发区必须进一步发挥其核心价值载体的作用 首先，必须努力找出国家战术中高新技术产业开发区自身存在的问题和弱点，采取相应的快速发展对策，积极创新快速发展路径，在战术中寻找机遇，引领快速发展、特色快速发展和协同快速发展 例如，中关村( 000931，是股票吧)以园区链为载体，在京津冀范围内统一一区多园创新链、产业链、资金链、服务链的配置，重要城市节点和对外开放桥头堡地区的产业联动和园区共建

(二)确定自己的定位和迅速发展的使命

国家高新技术产业开发区是我国高新技术产业凝聚、快速发展和自主创新的重要基地，是拉动区域经济快速发展的强大引擎。 当前国内外形势发生了深刻的变化，世界高新技术产业的竞争越来越激烈。 高新技术产业开发区要认识到自己所处的内外环境，积极融入国家战术中，结合自己的快速发展状况，确定快速发展目标，制定快速发展任务，逐步发挥国家高新技术产业开发区的领导、榜样和辐射作用 例如，杭州高新技术( 300478，股票吧)区发布了《杭州“创新创业新天堂”行动实施方案》，预计到2009年将成为世界影响巨大的“网络+”创新创业中心和创新创业者向往的“创业者天堂”。 成都高新技术产业开发区年在全国率先提出“三次创业”，实施“一三四五七”快速发展战术，到年成为高端产业集中区、高端人才集聚区、自主创新示范区、改革开放示范区和文明和谐第一善区。

(三)不断创新园区体制机制

随着高新技术产业开发区规模的扩张、社会功能的转变和创新驱动的快速发展，管理机制的不顺利成为制约国家高新技术产业开发区创新快速发展的重要因素，因此高新技术产业开发区从体制机制的创新开始迅速 要不断推进管理体制机制服务创新、快速发展规划诱惑机制创新、新兴产业社会化培养机制创新、产学研协同机制创新和科技金融改革诱惑机制创新等。 例如，围绕建设国际科技金融创新中心的大目标，成都高新技术产业开发区大力推进科技金融体制机制创新，凝聚金融机构，迅速发展金融科技，金融手段提高产业快速发展，地

(四)各方推进创新创业生态系统建设

建立成熟的创新创业生态系统是加快创新驱动快速发展战术的重要措施对切断新经济快速发展制高点培养许多创新创业公司有重要意义。 一是完全创新创业政策。 二是加快创新要素的集聚。 大量引进和培养高级人才，引进国家级科学研究院、要点实验室，继续完善加强医疗、教育和生活居住等服务配套的科技金融服务体系制度。 三是建立完全创新的中介体系。 积极发挥产业技术联盟、领域协会等中枢型社会组织和科技公司孵化器、留学生创业园、公司加速器等科技中介的桥梁作用。

(五)加快产业转型升级

作为发挥高新技术产业集聚和创新特点的载体，高新区得到了迅速的发展，而且存在一点障碍和挑战，第一是对以前传来的快速发展模式的路径依赖，产业结构的统一和产业集群的特征减弱。 在未来的快速发展中，高新区必须不断从投资扩张向创新驱动的转变，从同质化的定位向差异化的快速发展的转变，高新区内的产业集群效应的增强。 例如，深圳高新区以“一核双轴四基地”为重点，探索土地资本、产业资本、金融资本的融合，人文生态、产业生态、环境生态“三态融合”、园区、校区、社区“三区融合”、智慧、智能“三智融合”、土地资源 以金融资本“三资融合”为目标的西安高新区将致力于战术新兴产业的迅速发展，致力于千亿级半导体产业、千亿级智能终端产业、千亿级高端设备制造产业、千亿级军民融合产业等8千亿级产业集群的建设。

(六)进一步深化生产城市融合

创新型高新区空之间的结构模式必须体现自然高效拥挤:另一方面，结合自然环境布局，融合城市功能，使创新空之间具有自身良性快速发展的生态系统。 另一方面，主导高新技术研发生产的功能特征要求创新空之间的结构模型有效运行，满足高新技术产业的快速发展要求。 例如，苏州工业园区围绕建设国际化、现代化、园林化、新闻化城市的目标，在城市与产业的协调联动、融合的快速发展中形成了“双向提升、一体化”的相互作用的并行结构，278平方公里的土地已经成为金融商贸区、国家

(七)大力提高园区、国际化水平

我国高新区现在全面进入产品和服务国际化、组织国际化、要素国际化“三化共存”快速发展的新阶段，园区国际化不仅仅是“引进”和“走出去”，还以人为核心、创新创业为动力，创新 园区通过与更高级的创新高地对接，获得了新的快速发展思路、快速发展机会和一流的创新创业人才、技术、理念和模式，成果转化、公司扩张和园区共同建设，以及通过共同创新创业空之间的扩张和产业原创 深圳高新区以市场化改革和开放式创新集聚高端资源，培育内生型跨国企业，建设国际创客中心等措施，迅速构建全球高新技术和战术性新兴产业集群，成为面向世界辐射全国的创新枢纽。 中关村在“一带一路”沿线的核心区迅速发展事业，建立了“加利福尼亚-北京创新中心”，并开展了一系列合作项目等，使中关村进入了国际化的4.0个阶段。

合肥高新区建设世界一流高新区的路径思考

(一)积极对接多层战术，积极承担国家和地区快速发展的使命

当前国内世界一流的科技园区都积极对接国家和地区战术服务，合肥高新技术产业开发区也应该如此。 一是积极致力于“一带一路”的建设。 开拓国际经济合作的新行业和新途径，全面提高合肥高新技术产业开发区的国际化水平，扩大国际知名度和对外影响。 二是积极融入“长江经济带”战术。 打破行政区划边界和壁垒，大力促进长三角园区之间的合作和资源共享，与完全的多层次协商机构合作迅速发展平台。 三是努力为合肥综合性国家科学中心的建设作出贡献。 积极建设创新创业者高地，建设共性技术研究开发圈，构建创新型现代产业体系，进一步强调创新引领产业快速发展的作用，全力参与合肥综合性国家科学中心的建设。

(二)培育世界影响大的独角兽公司，创建新兴产业集群的发源地

世界一流的科技园区需要世界一流的公司和领域。 因此，合肥高新技术产业开发区世界一流科技园区的建设也需要培育世界领先的独角兽公司，努力成为新兴产业集群的发源地。 重点培养尖端产业领导公司和独角兽公司，形成世界影响较大的新兴产业集群。 二是重视突破性创新，加强产业竞争特点。 三是提高新兴( 300098，股票吧)产业集群的新闻化水平，建设智能集群。

(三)支持与经济开发区、滨湖共同建设，建设国家自主创新示范区

目前，内部增长方法促进了高新技术产业开发区规模的快速增长，难度很大。 从区域战术来看，合肥的金融机构和中心的主要布点在滨湖新区，重心不在高新技术产业开发区。 合肥市可以支持多个区的共同建设，形成力量。 从资源互补效应看三区共同建设可以实现创新资源、产业集聚和金融等资源上的整合和共享。 一是推进空之间的一体化部署和整合。 与相邻合肥经济开发区、滨湖新区等园区合并，扩大合肥高新技术产业开发区的空间范围，扩大区域空间范围，完善城市配套功能，优化园区快速发展空间和环境。 二是促进科学技术、产业、金融等资源一体化整合。 通过园区合并扩大经济总量规模，实现合并区域内科技、产业和金融等因素的合作共享，促进共性技术协同创新、科技和金融融合、产业集聚效果整体提高。 三是实现行政体制一体化改革。 对合并后的新区进行统一规划，确定合并后各部门的功能，处理功能交叉、区块分割和多头管理等问题，集中合作，共同推进园区向更高水平的快速发展。 并要争取新区更高级的行政建设，理顺合肥市与安徽省及国家相关部门的关系。

(四)建立理念先进的体制机制，激发园区快速发展活力

体制创新是世界一流科技园区的第一特征之一。 合肥高新技术产业开发区需要通过体制机制创新，促进当前国家高新技术产业开发区快速发展的困境，强调世界一流科技园区的辐射和示范作用。 要创新园区管理方法。 形成政府诱惑和社会参与有机结合的体制机制，吸引广泛的市场力量和社会力量，共同参与园区的各项建设和公共服务，引进或建立多元化的园区管理结构。 二是支持合肥高新区获得越来越多的自主迅速的发展权限。 把市级权限转让作为激发园区活力、提高服务能力的比较有效的手段，抓住推进权限转让的重要环节，建设流程最短、手续最简单、效率最高的行政服务环境。 三是落实宣传中关村的先行试验政策。 执行国家向全国宣传的中关村6+4条政策。 加强政策推进，让合肥高新区内有关部门、公司、研发机构知道，经常使用，发挥先试行先行政策的激励作用。

(五)增强国际资源配置能力，构建全球创新互联网

在全球化的大背景下，国际化是对国家高新区新跨越式发展的必然选择，高新区国际化的核心是提高全球要素资源的配置能力。 新时期，合肥高新区必须增强国际资源配置能力，构建世界创新互联网。 一是加快高端要素凝聚，增强国际创新资源的吸附力。 积极引进海外高层次人才，鼓励优秀留学人才回国快速发展，吸引全球风险资本投资高新技术产业开发区，积极与国际知名公司和顶级孵化器合作，在高新技术产业开发区设立孵化器，国际创业项目 二是积极开展全球布局，通过“走出去”公司迈出新的一步。 进一步优化出口结构，推进高新技术产品出口，鼓励公司申请欧美日专利和专利授权，在高新技术产业开发区公司瞄准国际创新前沿，在国外设立研发中心，与国外科研机构开展研发合作，孵化 三是积极构建全球创新互联网，提高校园企业品牌的影响很大。 建立跨地区、跨国界的高新技术产业开发区交流机制，支持高新技术产业开发区和国际科技创新地区或机构建立长时间的合作关系，高新技术产业开发区公司为芬兰、美国、德国、以色列等国的公司、科

(六)营造大众创业文化氛围，建设“双创特区”

独特的创新创业文化是世界一流科技园区的第一标志之一，目前合肥高新技术产业开发区的创新创业文化氛围不够充分，应大力培育。 大力营造创新创业文化的氛围。 支持创业沙龙、创业训练营、创业学堂公开课等活动，承办或举办各类跨地区的全国性、国际创业活动，营造鼓励创业、鼓励财富、鼓励创新、容忍失败的文化氛围。 二是积极推进大众创业。 从事国际前沿研究，将推动新兴学科快速发展的优秀科学家和创业团队引进高新技术产业开发区创业，大力支持创业“新四军”的快速发展和成长，鼓励研究生科技人员和大学生创业，支持大企业内部创业。 三是完善创业服务平台，增强服务实效。 建设创业政策和新闻服务一站通，增加创业服务机构数量，完全利用孵化基地和“众创空之间”，促进创业项目和创业者比较有效的对接，帮助想创业的人创业，草根创业的

(七)完善金融服务体系制度，促进科技金融融合

科技与金融的有机结合是促进科技开发、成果转化和产业化、提高产业创新活力的必要条件。 在新的快速发展中，合肥高新技术产业开发区要调动科技资源和金融资源两个活跃因素，积极探索科技与金融的融合对接，促进创新集成的体系建设。 一是诱惑各种金融机构上传高新技术产业开发区。 向银行、担保、证券、保险、基金、创业投资等各类金融服务机构上传高新技术产业开发区，打开中小企业信用的绿色通道，通过产业链上下游资源的积累，购买参股或互联网金融公司 二是完善的科技金融服务。 大力发展天使投资，设立产业快速发展专项基金，建立吸引社会资本投入新兴产业行业的科技公司信用体系，扩大科技公司信用评级采用范围的股票投资服务、债权产品服务、信用产品服务断绝 三是建立科技金融的“生态圈”。 在金融机构、大学研究机构、合肥市各管区孵化器公司及科技园区设立联盟事业单位，吸引生态系统进一步完全综合创新。

(八)推进生产城市融合，建设现代化科技新城

产城融合体现了区域产业空之间和社会空之间协调快速发展的内在要求，是世界一流科技园区社会经济快速发展的必然。 在新时期，合肥高新技术产业开发区不仅要成为科技和创新的代名词，还需要制作宜居宜业的合肥新名片。 一是完全迅速的发展计划，通过空之间布局的科学化实现产业化和城市化的协调和快速发展。 二是促进文教体卫的全面推进，迅速发展社会事业。 三是大力发展生活性服务业，建设宜居的现代化园区。