“盛光祖在铁道部全路电视电话会议上的讲话(摘要)”

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今天召开全路可视电话会议，首先是与各铁路局领导班子成员和部机关各部门负责人共同深入研究和贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，加快铁路经营体制转变，推进当前要点业务的执行。

深入引导胡锦涛总书记贯彻重要指示的活动

胡总书记视察铁路后，全路广泛开展了贯彻胡总书记重要指示精神的活动。 第一抓住了五个方面的业务:一是党组连续开会，学习总书记的重要指示，理解深刻内涵，对铁路科学的快速发展思路和各要点的业务进行了深入研究。 第二部分党组专门发出通知，对全路学习贯彻活动作出具体安排。 第三，胡总书记利用人民铁路报道、铁路有线电视、铁路事务网等多种载体，最快地向全路干部职员传达了铁路情况和重要指示。 四、召开全路可视电话会议，向下属各部门通报党组学习体验，执行总书记的重要指示，为推进铁路科学的快速发展作出了具体部署。 五部党组明确了实现铁路科学快速发展的八个重要课题、组织部机关和各单位主题研究的执行方案和措施，推进了铁路改革快速发展的重大问题的处理。

按照各部门党组的统一安排，精心组织学习贯彻活动，深入理解胡总书记的重要指示精神，认真落实部党组实现铁路科学快速发展的思路和部署，学习贯彻活动取得了比较好的成果。 通过深入学习，各级领导干部和广大干部职工一致认识到，胡总书记的重要指示是高屋建甫，思想深刻，内涵丰富，为铁路的快速发展指明了方向，是铁路各职工的根本指南。 大家必须牢记总书记的委托，做好本职工作，让总书记放心，让党中央放心，让人民群众满意。

各部门以学习贯彻胡总书记的重要指示精神为动力，根据4月22日的全路可视电话会议和全路经营业务会议部署，各项事业明显改善和加强，维持了良好的快速发展态势。 全路上下更重视研究经济社会的快速发展需求和广大人民群众的诉求，积极进行经营开发，延长铁路运输服务链，提高服务质量，大力开拓铁路市场。 根据确保运输安全的万全要求，更加重视加强安全管理，充分调动职工群众安全的积极性铁路建设管理，对工程建设的合理安排、科学秩序组织的实施，确保了工程质量职工生产生活的实际问题的处理 理解员工的诉求，关心员工的痛苦，为员工解除忧虑，维持员工团队的稳定。 这些业绩是全道认真学习贯彻胡总书记重要的指示精神所取得的重要成果。

部党组要求全道更深入地引导学习贯彻活动，以胡总书记的重要指示为指导，搞好铁路建设、运营等各项事业，使铁路走上科学的快速发展轨道。

一是深刻理解胡总书记的重要指示精神。 各级领导小组和广大干部职工要在前段学习的基础上，以胡总书记铁路的重要地位、快速发展道路、根本标准、要点任务的深入论述为中心，加深对总书记重要指示精神的理解。 认识铁路在经济社会快速发展中的地位和作用很重要，以高度的责任感和使命感，坚定地走上搞好各项事业的科学快速发展道路，把科学快速发展主题和加快快速发展方法转变的主线勾结在铁路建设和运营的全方位上

二是理解和把握铁路科学的快速发展思路。 部党组关于推进铁路科学快速发展的构想，与铁路实际紧密结合，是贯彻胡总书记重要指示精神的重要成果。 最近各部门结合对铁路科学快速发展思路的理解，围绕部党组明确的八个方面的课题，组织了主题探讨，取得了比较好的效果。 应该说如果切实把握八个要点课题的探讨，就能更深入地理解铁路科学的快速发展思路，更有效地把握推进执行。 党组认为要实现铁路科学的迅速发展，需要多方面的事业，我们必须以胡总书记强调的铁路体制机制改革为龙头，致力于构建适应社会主义市场经济要求的铁路经营机制。 只有抓住新的经营机构建设这一手，才能为铁路科学的迅速发展注入动力，提供制度保障。

二、加快铁路经营机制转变

转变经营机制首先要转变思想观念，夯实思想基础，然后进行新的经营机制高层设计和相应的方案措施制定，进行制度创新。 第三，必须建立科学高效的公司运行机制，确保相关制度在公司比较有效地执行。

在改变想法方面。 在此期间，全路根据推进铁路体制机制改革的要求，围绕铁道部职能转变、铁路局市场主体地位的加强，深入研究与思考，统一思想，形成共识，为转变铁路经营机制奠定了良好的思想基础。

在新经营机制的顶层设计和方案措施的制定方面。 关于铁路科学快速发展的制度框架，铁道部组织制定了一系列政策、措施、方法，有些已经形成文件分发，有些通过会议部署，有些完全修订，近期实施，基本上是铁路新的经营机制框架

在建立新的公司运营机制方面。 在此期间，各部门按照部党集团的部署，发挥运输公司市场主体的作用，对实施多元化经营、加强和改善运输安全管理、优化铁路建设管理等员工积极探索实践，特别是开拓市场的积极性高，增收创效 党组认为，在这种形势下，有必要特别强调规范管理，积极切实实施各项政策措施，依法管理，依法经营。

规范管理是指重视市场诉求，以经济效益为中心，以人民群众的满意为尺度，通过完全的制度、规范行为，充分调动各方面的积极性，同时依法合规开展经营，公司经营活动有序高效，健康 实现规范管理，必须强调权力平衡，运行秩序，齐心协力形成和评价比较有效的四个环节。

第一环节，权力平衡。 即按照有关法律法规和制度行使权力，比较有效地监督和制约各权力，形成权力平衡机制，保证各经营决策权、行政管理权的正确运用。

从铁道部层面来看，部党组正在制定党组的重大事项议事规则，反复集体决定重要事项。 机关各部门制定权力运行的规范方法，依法实施铁道部的政府职能和领域管理职能，为公司的经营活动创造良好的环境。

从铁路局层面来看，铁路局作为市场主体，经营自主权逐渐扩大，对权力平衡的要求更加紧迫。

一是进一步完善“三重一大”的一些事项决策制度，对领导班子的权力运行进行比较有效的制约。 现在铁路局领导班子决定“三重一大”的几个事项，第一是通过党政府联合会议的形式。 另外，根据规定党委应该决定的问题由党委讨论决定，局长应该决定的问题根据局长事务会议讨论决定的职代会的有关规定，关于公司的迅速发展计划、经营责任制方案、员工福利等事项，由职代会审议通过、审议决定 这些决定形式必须进一步改进和完整性。 各铁路局根据部党组发行的铁路局领导班子集体决定“三重一大”几个事项的规定，结合自身现实情况制定实施细则，制定重要决定、重要项目安排、重要干部任免和大量资金录用等重大事项 要按照个别酿造、会议决定的要求，由领导班子集体决定，坚决防止个人和少数人实现计算、科学化、决定。 向铁路运输公司强调集体决定、民主决定是由公司的性质和优势决定的，也是转换公司经营机构所必需的。 铁路是国有公司，实施集体领导制度，具有完整的党政工业园区组织领导体系，这是我们的特点。 如果我们能集中集体智慧，发挥各级组织的作用，就能使公司的运行机制取得更好的效果。

在决定重要事项时，无论采取什么样的决定形式，所有领导班子的成员都必须提出确定意见，铁路局局长和党委书记必须充分尊重大家的意见，集大成，保证决定的正确性。 关于重要事项，局长和党委书记的意见不一致的情况下，不能从上面研究的领导班子内的很多同志有不同意见的情况下，不能决定的很多同志有不同意见的情况下，同志有不同意见的情况下，要慎重决定。 决定相关的分管领导需要确定的意见，业务主管部门必须为决定提供正确的情况和客观的分析，并提出相关建议。 现在实施党委常务委员会制的机关，在需要常务委员会研究决定的重要事项的情况下，必须将行政副职纳入会议。

二是规范日常权力运行。 各部门比较了工程建设、物资设备采购、车皮票管理、财务资金管理、选人使用等重要行业权力行使不规范、权利与责任不匹配、审查严格等问题，制定了第一领导、管理领导、相关部门的权力运行规则，细化了岗位责任 特别是对于集中的权力，必须进行合理的分解，形成各环节之间的协调和比较有效的平衡机制。 根据铁道部即将发行的要点部门的权力运行规范方法，要进一步健全本公司日常权力运行的制度，保证权力运行处于比较有效的监督和管理之中。

三是严格责任追究。 比较不同岗位和具体使用权的几个事项，制定和执行责任追究方法，加强制度执行情况的检查监督，违反规定的，要实行严格的责任追究。 如果引起职务怠慢或重大决策错误，必须认真调查。

第二个环节，运行有序。 适应市场变化和生产经营的要求，建立科学的运行机制，各部门、各管理层次的功能定位准确明确，使公司各员工从部署到执行，处于有序状态，确保生产经营活动正常运行。

一是科学合理地设立机构。 在铁路局明确的机构编制宏观控制目标内，根据管理业务的必要性明确公司内部的机构设置。 要深入研究机构设置问题，合理机构设置科学，符合市场经营的需要。 并要确定各部门职责，分工合理，驾驶协调，整体功能最佳。

二是明确职场责任。 从铁路局领导班子成员到各部门负责人及机关员工，都要根据阶段性责任、岗位责任的要求，确定岗位责任，明确权利责任，确定任务，形成科学完整的责任体系，确保员工的优质、高效。

三是完善的管理制度铁路局必须适应转变经营机制的要求，创新管理制度。 必须建立符合本局现实的运输安全管理、运输组织管理、财务资金管理、工程建设管理、大修计划管理、各种设备管理、物资采购管理、资产管理、劳动人事管理等相关制度的方法。 要通过完全的制度方法，有序地联系各管理业务，互相协调，使公司整体管理运行顺利。

第三环节，合力形成。 即铁路局党政工团组织积极适应铁路局确立市场主体地位带来的新变化，围绕公司快速发展战术的实施、快速发展目标的实现，共同负责，发挥各自的特点，推动公司改革快速发展的强大力量

党组织应该逐个发挥政治的核心作用。 另一方面，要发挥保证作用，加强党和国家方针政策和部党组在公司部署的贯彻执行的领导班子、干部队伍和人才队伍建设，加强为公司快速发展提供强组织保证的思想工作和文化建设，对公司快速发展 另一方面，要加强监督作用，公司经营决策、权力运行、日常管理严格遵守有关法律、规章和制度，铁路作为公有制公司的属性，保证公司在正确的经营方向上迅速发展。

行政组织作为生产经营的组织管理者，特别是铁路局长作为公司法人代表，必须勇于创新，大胆从事，民主决策，依法经营，依法工作，规范管理，承担公司改革迅速发展的责任。

纪检监察组织要严格执法，加强源头防治和过程监督，按照法律纪律设置“高压线”，认真调查违纪行为，为公司的快速发展提供纪律保证。

工会组织要加强民主管理工作，发挥一个职务分工会的作用，组织劳动竞争和救助，切实维护员工利益，搞好与群众的桥梁和纽带。

共产主义青年团的组织要带领团员青年投身安全生产、运输经营、铁路建设的主战场，发挥生力军的作用。

第四个环节，审查比较有效。 根据不同管理水平和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立比较有效的评价机制，对铁道部铁路局、铁路局基层单位、基层单位的干部职工实现有力的激励和制约。

一是铁道部必须加强铁路局的审查。 铁道部逐一发挥政府监督管理和领域管理功能，通过行政和经济手段，采取多种玩法，对铁路局进行检查、监督、评价和评价。 铁道部制定了新的运输和服务清算规则，建立了公平、公正、公开的清算体系，使运输公司公平获得相应的运输收入，互相提供服务使之合理补偿，从而使各铁路局积极开拓市场，努力增加收入 铁道部还改善工作效率挂钩方法，建立公司工资总额和公司经济效益同时增加的机制，鼓励各铁路局在生产迅速发展、效益提高的前提下，增加职工收入，改善职工的生产生活条件。 铁道部要进一步完善对铁路局经营业绩的审查，全面审查国有资产的价值增值、运输安全、廉政建设、路风建设、铁路建设等，通过审查，规范公司行为，促进公司依法经营。

二、铁路局要加强局机关和车站段的审查。 改善完整的评价制度，扩大安全生产、增收节支、服务质量、廉政建设、路风建设、团队稳定等试验核能，科学明确评价指标，建立严格的评价程序，把握要点，全面涵盖，公司生产经营活动依法

三是改善和完善对干部职员的评价。 要多次严格要求，严格管理，且严格结合。 严格管理在履行责任方面，必须严格遵守规则。 根据岗位职责，建立和完善对员工的评价制度，将员工业绩与个人收入密切结合，规范他们的员工行为，同时调动大家的积极性和创造性。

三、全力开展当前重点的业务

一是切实抓好安全生产工作。 要以确保高速、高速、客车安全为重点，加强安全生产事业。 在防洪安全方面，比较接连发生水灾的情况，科学制定防洪预案，加强防洪重要地区的检查监视，一旦发生水灾，立即妥善处理，认真执行汛期行驶方法，严重防止列车事故的发生。 在设备安全上要进一步加强第一行驶设备的检查修理，保证设备质量稳定可靠，运用状态良好。 在施工安全方面，实行“天窗”修理制度，完全施工安全措施，加强施工现场控制，保证施工安全有序控制。

二是加大增收节支出工作的力度。 要认真落实经营业务会议精神，增强增资不足的紧迫感，加紧研究和实施多元化经营措施，积极开拓市场，深入开展增收节活动，千方百计提高经济效益。 “71”精心准备调图准备事业，适应经济社会快速发展需要，满足人民群众诉求的基本，优化列车出发方案。 抓好热运准备工作，结合新图实施，改善客户运输组织业务，实现运营收入大幅增加。 在市场扩大、增收过程中，各部门必须依法遵守规则，不得违反有关规定，不得损害旅客货主的利益和道路声誉。

三是科学有序地推进铁路建设。 根据优化建设规模、建设标准、工程进度的要求，加快调整和完善工程组织管理工作，搞好建设资源配置，加强要点项目管理，统一掌握工程质量、工程安全性、工程进度、筹资和廉政建设等员工，铁路

四是确保员工队伍的稳定。 按照有关政策，研究对策措施，解决矛盾纠纷。 切实关心员工的生活，认真执行处理员工生产生活困难的措施，充分调动广大员工的积极性。

五是深入开展创先争优活动。 党政工团各级组织遵循以“三保一促进”为主题的创先争优活动推进方案，紧密围绕中心事业，发挥每一个特点，组织广大党员和职工群众参加“三保一促进”活动，推进当前事业，实现铁路科学的快速发展