“《全国主体功能区规划》低调亮相 发改委秘书长谈制定始末”

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把生态变成“产品”

“中国投资”:积分开发区的意思是什么？ 你的意思是今后要点投资项目点这些地区吗？

杨伟民:重点开发区域简单来说是我们创造gdp的地方，是支撑全国经济增长的重要增长极，是全国重要的人口和经济密集区。 要点开发区域今后要继续做大，扩大经济规模，吸收人口，增加财政收入，重大项目应该优先重视要点开发区域的布局。

“中国投资”:现在对开发限制的理解偏差很多，开发限制后，如何保障开发地区的“快速发展权”？

杨伟民: 要点生态功能区也有快速发展权，这些地方人民也有权谋求美好生活，所以要点如何处理生态功能区的快速发展权问题？ 首先必须确认生态产品也是产品。 人类的控诉包括对农产品、工业产品、服务产品的控诉，以及对清新空气体、清洁水源、舒适环境、舒适气候等的控诉。 自然界保护和扩大提供生态产品的能力的过程，即创造价值的过程是迅速发展的，迅速发展毕竟是为了满足人的需要。

因此，与生态功能区的快速发展拷贝不同，这些地区的主体功能不是生产有形的农产品和工业产品等物质产品，而是通过保护自然、修复生态来提供生态产品。

让我举个美国的例子。 美国纽约市900万人口的饮用水中90%来自上游的卡茨基尔河和特拉华河流域。 20世纪80年代后期，由于微生物污染严重，纽约市决定购买上游卡茨基尔河和特拉华河流域的生态服务。 具体的方法是纽约市每年向这个流域的农场主提供4000万美元，使他们采用环保的生产方法改善水质。 资金来源有政府向用水户征收的附加税、纽约市公债和信托基金三个。 这就是生态补偿机构。

2008年中国财政部按照主体功能区规划的要求开始建立生态补偿资金，2009年投入120亿，每年投入250亿，向进入开发限制区域的县各县投入3千万-4千万，这已经在这些地区产生了非常积极的效果 在这种面向好处的机制下，想加入开发限制区域的比以往增加了。

现在的问题是农产品主产区没有财政转移支付，农产品主产区的资金还没有执行，必须在下一个实施过程中逐步执行。

总体来说，处理农产品主产区和要点生态功能区的快速发展问题，需要“三管齐下”:第一，扩大分子，迅速发展农产品、生态产品及其他资源环境可以装载的产品。 第二，减少分母，促进人口向城市化地区转移第三，扩大转移，建立财政支出和与人口相关的财政体制，增加中央和省级财政对农产品主产区、要点生态功能区及其他特殊困难区域的均衡转移支付规模。

面向好处和性能审查。

“中国投资”:“计划”如何与政策挂钩？

杨伟民:《计划》应该包括政策，但《计划》制定中的难点之一不是政策措施具体，而是可以直接操作，只是提出政策方向。 毕竟这是一项全新的事业，统一思想需要一个过程，“企划”的制定在某种意义上可以说是“/h/”“探索、从事、统一思想”的“三边工程”。

当然今后“计划”的执行还是依靠政策，包括财政政策、投资政策、人口政策、环境政策、土地政策、气候变化政策等，这些政策中最重要的是财政政策和业绩评价。

具体而言，财政政策必须提出达到确定的均等化程度的时限，随着财政收入的提高逐步着力，对农产品主产区实行均衡的财政转移资金，整合当前生态环境保护方面的支出，重点向生态功能区倾斜。

投资政策是 实施国家要点生态功能区保护修复工程，每五年统一处理一些国家要点生态功能区的民生改善、地区快速发展和生态保护问题，根据计划和建设项目的实施时期，按年度安排投资额。 优先启动西部地区国家要点生态功能区保护修复工程。

产业政策为了对不同类型的主体功能领域执行不同的奖励、限制、禁止目录，原本不加区别地被奖励的项目，今后对优化开发领域和限制开发领域被列入限制目录，如果有允许的项目，则在优化和限制领域被限制 重大项目，特别是依赖国内资源的项目优先部署在中西部要点区。 高水消费项目无法部署到环渤海等，对同一种类不同的主体功能区实施差异化的产业政策等，可以进一步细分。

在绩效评价方面，今后必须建立符合科学迅速发展观、推动主体功能领域形成的绩效评价体系。 例如，重点生态功能领域，不评价gdp，对当地有非常大的影响。

“中国投资”:“计划”会带来国家地区管理和管制模式的转变吗？ 具体的变化可能有那些吗？

杨伟民:推进主体功能区的形成，可以促进国家管理方法的变革。 《全国主体功能区计划》是“政策平台、计划平台、评价平台、管理平台”，在建立完善的空间计划体系后，可以作为各类开发活动的基本依据和管理依据。

从政策平台看，近年来中国按照东中西和东北四个板块实施区域政策，区域控制的对比性增强。 但是，作为策略单元，空之间的范围太大。 推进主体功能领域的形成，根据以往以四个板块为平台的地区政策，决定不同地区的主体功能，可以为各项政策提供统一公平的政策平台。 将一点政策调整为以空间单元相对小的主体功能区域为政策单元，可以大幅度提高地区政策的可比性、比较有效性、公正性。

关于财政政策，无论是东部地区还是中西部地区，城市化地区都应该解决财政收入，农产品主产区和要点生态功能区都应该是接受财政转移支付的地区。 在此基础上，可以考虑对西部地区、少数民族地区、贫困地区等给予适当的倾斜。

而且，如果对整个西部地区实施同样的产业政策，其对比性会稍差。 由于西部地区大部分空之间的生态环境脆弱，因此，对于空之间范围小得多的成渝、北部湾、关中等少数城市化地区，与东部产业政策区别开来，其对比性相当强。 即使是同样种类的主体功能区，产业政策也应该不同，需要重新配置新的钢铁项目时，必须配置在水资源丰富的点开发区域，对严重缺水的点开发区域，禁止钢铁项目的配置等

从计划平台来看，近年来各级政府越来越重视计划，制定了很多计划。 但是，也出现了各种计划交叉重复或矛盾的问题，降低了计划的效率，影响了计划的权威度。 主体丝带计划作为战术性、基础性、制约性的计划，各种计划可以在国土空之间的开发中提供重要的基础和联系协调的依据，有助于增强计划间的一致性、整体性以及计划实施的权威度、比较有效性。

例如，土地规划不仅仅是用基数法明确不同地区的建设用地规模，而是应该基于主体功能区规划，开发强度已经高的优化开发区域应该相对降低建设用地的增长速度。 区域计划和城市计划必须基于主体功能区计划的明确功能定位，而不是简单地以行政区为界明确地区和城市的功能定位和快速发展方向等。

从评价平台来看。 目前各地区重视gdp的审查，对促进地区经济的快速发展具有一定的积极作用，但也带来了一些问题。 对于东部地区特征明显的地区和西部生态脆弱地区，同样评价gdp的增长速度、招商引资、进出口、财政收入等，不公平不科学。 在同一省区，即使评价一个评价体系、一个尺度管辖的市县的迅速发展效果，也很难公平地表现各自的努力。 推进主体功能区域的形成，明确不同区域的主体功能，根据主体功能执行各自重点的绩效评价，可以提高绩效评价的科学性和公平性。

从管理平台看，为推进主体功能领域的形成，覆盖全国，统一协调，更新及时，反应迅速，功能完整的国土空间管理系统提供基础平台，提高效率

《中国投资》:现在省级计划制定的进展怎么样？ 未来国家发展改革委员会还会在那些方面推进《计划》的执行吗？

杨伟民:目前省级计划正在制定中，首要任务是确定本辖区国家明确的城市化地区和农产品主产区的具体范围和国家计划与地区主体功能无关，省级计划完成后，两个层次的计划是陆地国土空之间的 全国2860个县级行政机关都必须有自己的定位，现在实行430多个县。 目前国家一级的计划还不是完全可以直接操作的计划，具体政策的执行必须在中央和省级政府两级共同推进。 今后的事业是制定计划，决定政策，切实执行三项任务。

资料来源:全国主体丝带

开发领域的优化

一、环渤海地区

1 .京津冀地区2 .辽中南3 .山东半岛

二、长江三角洲地区

三、珠江三角洲地区

点开发区域

冀中南地区

二、太原城市群

三、呼包鄂榆地区

四、哈长地区

1 .哈奇工业走廊和牡丹绥地区2 .长吉图经济区

五、东陇海地区

六、江淮地区

七、海峡西岸经济区

八、中原经济区

九、长江中游地区

1 .武汉都市圈2 .环长株潭城市群3 .鄱阳湖生态经济区

十、北部湾地区

十一、成渝地区

1 .重庆经济区2 .成都经济区

十二、黔中地区

十三、滇中地区

十四、西藏中南地区

十五、关中-天水地区

十六、兰州-西宁地区

17、宁夏沿黄经济区

十八、天山北坡地区

限制开发区域

农产品主产区

1 .东北平原主产区2 .黄淮海平原主产区3 .长江流域主产区4.fen魏平原主产区5 .河圈灌区主产区6 .华南主产区7 .甘肃新疆主产区

二、要点生态功能区

包括大小兴安岭森林生态功能区等25个区域

禁止开发区域

包括国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景区、国家森林公园、国家地质公园共计1443个区域。