“铁路部门被指成独立王国 集中公检法等多家系统”

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邢雷觉得机会要来了。

作为中央财经大学中国煤炭上市企业研究中心的主任，他几年前呼吁建设从内蒙古准凝胶到湖北荆州的煤炭运输铁路(准荆铁路)。 对此，包括中国华电集团、陕西煤业、内蒙古伊泰集团等，计划与地方政府携手，像学习朔黄铁路一样实现公司控股。 铁道部向这些公司泼了冷水。 铁道部前部长刘志军对中国华电集团老总云公民说:“你们公司在建设什么铁路？ ！ ”。

“现在只要铁道部允许民间投资，这条铁路的1300亿投资就不像话了。 ”邢雷说。

在上一轮的大部分制改革中，铁道部没有纳入交通运输部，随着明年中国共产党“十八大”的临近，新的大部分制改革开始，加快铁道部体制变革，打破垄断状况，实现政治企业分离，民间资本

目前，中国行政管理学会、南开大学政府管理学院计划开始新的大部分制改革研究，为“十八大”大部分制改革提供依据。

中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”一定有大部分关于制的改革动作，而且为了实现新部委的合并，可能是十八届一中全会的政府更迭的时候。 “那时一定有动作。 具体会怎么样，取决于新的研究结果。 ”他说

铁路体制改革将加快

铁路政企不分，招标存在各种问题。

记者说，多年来，国家一直在准备开始铁路行业体制改革的步伐。 这包括从更高的层次剥离铁路公检法系统，开始铁路部门垄断体制改革，加快投资体制改革的步伐，开放铁路行业投资的铺垫。

现在，2003年开始的铁路公检法系统剥离，预计现在完成。 铁路垄断体制改革尚未打破，铁路投融资体制改革也相对滞后。 迄今为止，在2009年国务院转发的国家发展改革委员会提出的行政体制改革事业中，有“加紧研究铁路体制改革方案”的提法。 但是，年的行政体制改革事业没有上述复印件。

南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛指出，铁路部门过去集中了公共检查法军事(公安、检查、法院、军事、事业单位)的许多系统，成为独立王国，但现在到了必须加快改革步伐的时候了。 由于每年铁路近万亿元的投资，在政府企业不加区别的情况下，很难实现比较有效的监督，也很难保证问题。

“实际上人民代表大会已经着手高铁的监督工作，这有了一个良好的开端。 ”。 他说。

数据显示，全年全国铁路投资达到7000亿元，全年计划投资也达到7000亿元。 然后第十二个五年计划( 2011-15年)的铁路投资会进一步加快。 年，全国铁路营业距离达到12万公里以上，其中高铁达到1.6万公里以上，高铁客运网复盖省会和90%的50万以上人口城市。

记者知道，铁路政企没有区别，过去几年来铁板一块，因此铁路行业存在招标的各种问题。

嘉义猛指出，要真正进行铁路行业的工程建设监督，关键是把公司运营和政府管理分开，就像邮政部门被主管部门和邮政公司分割一样。 铁路部门也可以实施上述方法。

首先要实现政治企业的分离。

虽然最终如何改革还没有决定，但铁道部一定会参与。

铁路行业要最终实现体制变革，恐怕有必要等待“十八大”的召开吧。

中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”可能有综合的说法来实施新的大部分制改革。 但是，具体的方案可能在第二年政府交替的时候，即“十八届一中全会”的时候实施，那时如何改革还不确定，铁道部一定会参与。

在上次的大部分制改革中，铁道部没有被交通部合并，并不是国家不想加速改革，而是铁路政企分开完成。

同样，下一个铁路部门为了实现对交通部的合并改革，说“需要实现政治企业的分离，将铁道部合并到交通部，铁路经营部门成为公司”。 嘉义猛说。

贾义猛所属的周恩来政府管理学院接受中篇委托，计划进行上次大部分制改革的效果判断，开始新的大部分制改革研究。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌指出，目前铁路运输部门已经分离成一家公司。 将来中国铁路的旅客运输在一家公司设立或分割成多家公司都不是问题。 铁路建设和运营可以分开，这可以改变现在铁路建设投资、运营、调度、政府管理为一体的体制。

因此，国家发改委综合运输研究所的罗仁坚认为，现在首先要打破铁路行业的封锁状态，实现数据的透明度，制定规则，这样外部的民间资本才能进入。 另外，全国铁路分割为不同的公司，网络可以共享的情况下，可以实现竞争，票价也可以适当下跌或上涨。

现在铁道部的投资铁路总额巨大，现在每年的利息达到了400亿元左右。 英俊认为随着再过几年铁路投资的加快，年利息可能达到1000亿元。 处理上述问题，除非国家免除这部分利息或开放私人投资，否则铁路部门和国有公司难以承担太大的利息和投资负担。

根据此前的复印件，截至2009年12月31日，铁道部总资产为2.46万亿元，负债规模达到1.3万亿元，其中长期负债增加，达到0.85万亿元，流动负债达到0.45万亿元。 上马高铁项目是债务激增的主要原因。

2009年铁道部资产负债率为53%，预计年上半年上升到54.3%，年负债率突破56%。