“我国分税制决定背景历史回放”

本篇文章2523字，读完约6分钟

编辑:确立税制改革到今年正好十年了。 这项改革是党的十四大建立社会主义市场经济体制的宏伟战术之后的各项重大改革之一，从实施效果来看，尽管这个制度还有完善之处，但其成功是不言而喻的。

很多人可能不知道分税制，什么是分税制？ 我们有什么关系？ 我们今天所有的身体都分享按税制分类的红利。 中国的财政收入从不同税制实施前的5千多亿元迅速上升到现在的近2兆元，改变了中央财政的贫困局面，把中央多年想做的很多事做不到的大事做了。 例如，加强对低收入群体的社会保障，增加科学技术和教育经费，加强基本建设力度，实现了军队不做生意。 地方财政也同样不断提高。

今天我们播放这项改革的决定背景和过程是因为与10年设计和实施这项改革的情况相比，今天中国深化改革和体制完善的国内外背景更多、复杂、改革和快速发展的难度更大。 当我们策划今后快速发展的大局，寻找深化改革的新突破口，获得完全看到轮廓的社会主义市场经济体制时，汲取过去一点重大改革中取得的经验，将大有裨益。

(第一部分)

实施前夕:悬崖边的中央财政

20世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重的危机。 由于财政收入占gdp的比例和中央财政收入占财政收入整体的比例迅速下降，中央政府面临着前所未有的“弱中央”状态。 中央财力的薄弱，使需要国家财政投入的国防、基础研究、各方面所需的建设资金严重不足。

这场财政危机使我痛感对党中央、国务院有深远影响的税制改革在中国开始了。

害羞的财务大臣

每年一次的全国财政会议就像家庭理财一样。 收支平衡吗？ 消费超过年收入了吗？ 下一年度如何安排支出等。 财政会议是总结和评价大家庭各成员必须参加的上年度预算的执行情况，制定下年度财政预算的会议。

1991年的全国财政会议给刚在财政部工作的人留下了深刻的记忆。 当时的财长是王丙干。 这个员工每年财政会议的第一个议题是制定下年度的财政预算，当时的中央财政非常困难，下一年的预算怎么也安排不了，有很大的漏洞。 去年税收2970多亿元，很多地方非常困难，因为贵州省遇到大灾害，中央没有钱。 王丙干因为无力，要为各省做“贡献”，从1000万元到1亿元不等。

财政变成了“募捐会”。 财政厅厅长对王丙干说:“向我要钱，我也没有！ ”。 有点富裕的省财政厅长与财政部长当面“反目”。 “多年了，我还为王部长难过。 那时，我当了财长，很可怜。 ”。 一位财政干部回忆说。

“反目”有道理吗？ 有，比如在广东，根据与中央签订的财政大包干“合同”，每年只向中央财政提交22.74亿元，增加9%，而且钱超过了“合同”的范围。 但是，让财长下台是因为中央给了广东很多优惠政策，连关税都留给了广东，中央财政面临困难，重点小金不给这么多面子。

从80年代末到90年代初，中央财政向地方财政“借款”两次，每次总数约为20亿元。 其实在人们心里，我知道名字是“借”，其实是“取”，也就是地方的“贡献”。

财政会议必须向地方“压迫”税收指标，控制预算盘子才能决定，中央财政下一年度没有米锅。 因此，财政会议无法打开“罗圈架”，税务局长与财政部“打”，地方财政厅厅长也与财政部长“打”。 税务局说:“我们收不到这么多。 财政部再三不让步。 当时，大部分省对来自中央的税收指标提出异议，特别是富裕的地区。

每年一次的全国财政会开始是半个多月到20日，会议上认真总结财税实务，不是人们为了“完成任务”，而对税金“收入”指标进行争夺的会议。

1992年，刘仲藜迎接王丙干担任财政部长。 交接工作的时候，刘仲藜拿起手中的账本对王丙干说。 你，我真佩服你。 这几年是怎么来的？ 他很清楚前任部长的苦衷。

刘仲藜感慨地想起“那几年真的很难”。 他把国库的报告拿到时任国务院副总理朱镕基那里，朱镕基只说了一句话:你的财政部长真害羞啊

1992年，全国财政收入3500亿元，其中中央收入1000亿元，地方收入2500亿元，中央财政支出2000亿元，赤字1000亿元，当年赤字大部分结算给银行。 中央财政非常困难，刘仲藜向管辖银行的朱镕基副总理借款，朱镕基没有答应。

中央财政难以继续下去

1993年上半年的一点指标发出了警告，国家财政特别是中央财政非常紧张。

财政收入第一季度比1992年同期减少2.2%，比较口径也持平。 工商税收1400亿元，比上年同期增加12%，为除去出口退税的10%，比上年同期增加1.4%。 1993年第一季度国民生产总值增长15.1%，上半年增长14%，比1992年gdp增长12.8%。 财政收入和经济增长比例不平衡，全国生产增长速度高，但国家财政特别是中央财政非常紧张。

税收增长很小，但支出大幅增长。 资金不足的情况往往是粮食收购财政损失性补助金资金不足的要点建设资金不足，很多要点建设绞尽脑汁。 例如铁路、港口、民航等。 根据往年的进度，建设资金上半年至少要支付全年的40%，但1993上半年为19.5%，差了将近一半的要点生产公司和要点出口公司缺乏流动资金。

而且，需要从中央财政收入中支出的硬支出，一点也不可或缺。 朱镕基宣布财政再困难也不能向银行贷款后，那一年刘仲藜找了三次朱镕基副总理，希望他借笔记，自然没有借。 当时是不借钱就发不出工资的状况。

财政对这种状况紧张，引起朱镕基副总理的高度重视。 他说，如果这种状况迅速发展，“不到2000年就会崩溃。 我认为这不是危险的语言”。

保证国家必要的支出燃眉之急。 1993年7月23日，朱镕基副来到全国财政税务实务会议，对参加会议的所有人说:“在现行体制下，中央财政非常困难，现在不改革，中央财政的日子持续不下去了。 现在中央财政收入占全国财政收入的不到40%，但中央支出占50%以上，收支有明显的差距，中央只能大量借款，否则无法维持。 去年，国内外债务，从银行借款900亿元以上，今年预计1000亿元以上，中央背负大量债务，而且背越重，中央财政越困难，而且有加剧的倾向。 一般来说，在发达的市场经济国家，中央财政收入的比例在60%以上。 中央支出通常占40%，地方占60%，但我们正好相反，收支矛盾非常明显。 这种情况与市场经济的迅速发展背道而驰，必须调整。 「