“特朗普我行我素之下，美国智库在国内的影响很大不降反升？”

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《财经》记者王晓枫|文郝洲|

特朗普就任美国总统近600天了，他独特的执政方法和反建设思潮给华府政治机构带来了巨大的变化。 这一变化也给华府政治生态的重要组成部分智囊团带来了巨大的冲击和挑战。

由著名的国际智囊团专家詹姆斯·麦金( james g. mcgann )领导的宾夕法尼亚大学智囊团研究中心是《年全世界智囊团指数》中，美国是世界上拥有智囊团最多的国家，从20世纪80年代到现在

在研究能力排名中，众所周知的布鲁金斯学会、从以前开始基金会、战术和国际研究中心( csis )、兰德企业等美国智囊团的地位也没有动摇。

100年成立的布鲁金斯学会在全球智囊团排行榜上居首位，布鲁金斯学会向历届美国政府输送了大量幕僚乃至阁僚。 例如，约翰·桑顿中国中心的高级研究员李铭如( kenneth lieberthal )和杰弗里·床( jeffrey bader )曾为美国总统担任中国问题的高参。 有些高级官员卸任后来布鲁金斯做研究。 例如，联邦储备系统主席伯南克和艾伦通过这一“旋转门”机制，使布鲁金斯学会成为美国内政外交政策的重要幕后推手。

但是，反体制特朗普与精英聚集的智囊团风格不同，前者是贸易战和一系列外交问题的私人因素，智囊团已经成为美国内外政策的推动者，受到外部的质疑。
(年3月13日，美国总统特朗普在白宫召开内阁会议，签署了关于“行政部门重组”的政令。 图/视觉中国)

反精英主义的扑克

就任之初，特朗普削减了智囊团的资金。

伍德罗·威尔逊中心在全球智囊团年度排名中名列第11位，三分之一的经费来自联邦政府。 例如，该中心收到1100万美元的政府资金，在特朗普提议的预算名单上削减到700万美元，据华盛顿邮报记者克里斯托弗·恩克( christopher ingraham )介绍，特朗普是52名员工的

布鲁金斯学会这样的百年老字号很少依赖政府的资金支持，因此预算没有受到冲击，但受到特朗普政权的挑战。

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成对《财经》(博客、微博)记者说，特朗普政权不仅对智囊团，对美国内政外交决策的运作机制也有很大影响。

“他当选是因为利用了‘五反’，也就是反腐败、反精英、反全球化、反移民、反公民权力。 智囊团是知识分子聚集的精英化机构，对智囊团和政府的决定部门、智囊团和民间社会的关系有很大的负面影响”。

但是，关于特朗普被选为智囊团引起的变化，特朗普被称为“智囊团”的保守派智囊团以前就传入了基金会，但有不同的解释。

该基金会的国际贸易经济研究中心研究员詹姆斯·罗伯茨( james roberts )认为，没有变化也没有变化。 他对《财经》记者说:“特朗普的当选出乎意料。 因为肯定打破了华盛顿左派媒体、专家和政治行业很多人的假设和成见。 同样，特朗普对政治的非常规态度失去了政治对手的平衡，变得无法比较有效地应对。 ”。

什么没变？ 罗伯茨说，特朗普的当选不会改变相互竞争的政策好处集团之间的基本哲学和政治差异，也不会从根本上改变智囊团参与政策制定的过程和一直存在的理念竞争。 他只是在自由贸易以外的各种议题上恢复保守政策的角度。 特朗普对保守派政策建议的重视受到称赞，他的行动越来越受到关注。 这是以前基金会和具有自由至上主义角度的保守派(也就是重复小政府理念的人)几十年来推行的政治理念和角度。

虽然也有人对特朗普表示赞赏，但很明显特朗普对象征精英政治的智囊团等表示了怀疑的态度。 《华盛顿邮报》专栏作家乔什·罗金( josh rogin )复制说，特朗普更喜欢在私营部门成功的人而不是学术行业的成功人士。

在特朗普以前的美国总统统治下，智囊团被认为是为总统政治提供公正、独立、创新和发现内在力量政策的灵感源泉。 因为这是与咨询企业和游说集团不同的非营利独立研究机构。 智囊团在某种程度上被认为是行政、立法、司法以外的“第四部门”，或者仅次于舆论监督的“第五权力”。

“智囊团重视独立性。 为了不让布鲁金斯被民主党智囊团标签化，必须维持建设性的批评。 政策讨论和批评是布鲁金斯学会等智囊团的义务，智囊团不要只对政府的政策背书，而要牵制政府。 这是美国民主的惯例。”李成说。

保守派智囊团美国公司研究( aei )副主席丹尼尔·普拉卡( danielle pletka )也多次抱有理念，认为学者进行独立研究的智囊团会成功。 在年的总统选举中，aei的很多学者都在反对特朗普的角度上签名。 这是因为特朗普没有大规模进入政权。

纵观历史，从总统和智囊团的关系角度来看，历届总统各有特色，有人依赖智囊团，有人不特别重视。

“每个总统都有自己喜欢的智囊团，特朗普成为总统对智囊团来说是一个机会，比如以前就传给了基金会。 从内政、外交、国防到人事配置，基金会一直影响特朗普政府。 另一个智囊团必须等待下一个政府，例如民主党领导的美国进步中心。 ”。 新美国基金会副主席彼得·伯根( peter bergen )对财经记者说。

“推特治国”的冲击

特朗普不仅改变了某智囊团的喜好，还改变了总统和智囊团的相互作用方法。

李成解释说，特朗普政府的决定和运作机制与以前不同，没有政治经验，是代表美国社会人民主义上升趋势的总统。 因此，他完全无视美国官僚系统的运作机制，最明显的是推特的统治。

总统跨越媒体、智囊团、建设派精英等环节，直接与民众连接，这不仅冲击智囊团，也冲击美国媒体、官僚系统、外交行业的运营模式。

据统计，特朗普上任11个月就发了2417条推特，平均每天在7条推特上直接传达假信息、墙壁建设、奥巴马医疗改革、减税等政治理念。

根据盖洛普的民调，四分之三的美国人看、读、听特朗普的推特文案。

推特的支配风格经常是特朗普不听别人的意见直接发表决策。 例如，一些内阁的主要成员事先不知道与金正恩会面的决定，只是在电视上知道。 新加坡美朝峰会后，特朗普宣布不与韩国总统通气而中止美韩军事演习。

“不仅如此，特朗普解雇者只有一句话，有时也说这样的统治方法是特殊的。 他说:“他不接受特朗普内阁的成员，也不听智囊团学者的政策建议和判断。” 李成补充说。

华府主流智囊团的许多学者感到了这种变化，特朗普的这种不明确性和随意性可能会给美国的内政外交政策带来误判，他们深表担忧。 特朗普访华前，美国前驻华大使、伍德·罗威尔逊中心杰出学者勒内·贤淑希望在公开活动中，习近平主席能在特朗普访华期间直接向后者说明两国之间的许多复杂关系。 因为后者不喜欢听别人的意见。

csis中国商务和政治经济研究主任甘思德( scott kennedy )在与《财经》记者谈话时叹息自己在华府工作了多年，但越来越看不到美海外政策了。 据他说，特朗普决定层内人也不知道他的政策。 他没有决定和别人商量，所以每天都有新消息，扭曲发散。 因为即使你很清楚怎么有利，也无法推测特朗普的政策方向。

总统是美国决策系统中最重要的环节，与其良好的相互作用不利于智囊团的影响决策。

关于能否改变这种不利局面，李成认为没有看到确定的良性互动迹象，特朗普依然像走马灯一样更换内阁成员，许多要职人事变化时间的速度打破了记录。

有看法认为智囊团和总统之间的不良相互作用关系在某种程度上使外界对智囊团的影响产生了很大的疑问，智囊团对决定和公共政策的影响大幅下降，“旋转门”不再工作。

但是，这种想法不仅缺乏对美国政治生态的理解，而且基于简化智囊团的影响决定流程和手段。

旋转门还在转吗？

特朗普不像前任那样和智囊团保持良好的关系，但他并不像外界看到的那样只偏爱退役军人和华尔街的人，完全没有启用智囊团的人。

他的政府很多岗位依然由智囊团的背景人员负责。

1933年以来，美国政府的规模不断扩大，奥巴马政权时代，总统任命职位达到了4100人。 如何填补如此庞大的政府是特朗普队的主要挑战，根据纽约时报的复印件，在这个问题上保守派智囊团以前传来的基金会被认为是胜者。 从以前开始，基金会为了在奥巴马后的时代发挥作用，在年建立了囊括3000人名单的保守派人才数据库。

特朗普当选后，一直以来基金会都积极参与新政府的成立。 迄今为止，至少有66名以前告诉过基金会背景的人物进入特朗普政府担任要职。 例如，司法部长塞申( jeff sessions )、能源部长佩里( rick perry )、教育部长贝基·德沃思( betsy devos )、预算和管理事务所主任米克·马尔鳄( MickMulva )。

“当然包括向最高法推荐保守派法官，这将对美国政治产生数十年的影响。 ”。 罗伯特茨补充说。 我认为这不仅是以前基金会专家多年来传达的努力成果，也是以前基金会50万家公司和个人金主传达的成功。 “我们没有政府的资金，没有他们慷慨的解决办法，我们就不能成功”。

除了保守派智囊团，被外界认为是自由派智囊团的布鲁金斯学会也有很多人进入特朗普政府。 李成比如特朗普国家安全会议首席俄罗斯问题顾问菲奥希尔( fiona hill )是来自布鲁金斯学会的学者，写过普京的传记。 商务部长罗斯在入阁前担任布鲁金斯学会理事的现任驻俄罗斯大使洪博培( jon huntsman jr.)也是布鲁金斯名誉高级研究员。

进入特朗普政府智囊团背景的人们是推进政策的比较有效的武器。 就像以前基金会创始人埃德温·法纳( edwin feulner )拥有的主要法则——人也就是政策一样。

以前基金会指出向特朗普提出了334项政策提案，其中215项政策提案被采纳(包括以部分采用和行政令的形式采用)，采用率为64%。

智囊团的提案如何被接受，伯根将其概括为“借力”，智囊团对政策的影响不是一蹴而就，需要长期等待出现适合这个提案的政治环境，这时政府将应对新形势的变化

“但是你的研究暂时不会影响政策，有时会被忽视很多年。 例如，我领导的团队在研究中说明了旅行禁令与美国本土的恐怖主义无关，没有采用特朗普。 但是，由于有可能需要下一个政府，有可能推翻现有的政策，因此将继续这项研究。 ”。

特朗普时代基金会的成功从以前就解释了这一现象，从1981年开始，基金会就出版了代表其政权理念的《领导力的要诀》一书，成为里根政府统治的蓝图。 现在的第7期“领导的秘诀”包括向特朗普提出的334项提案。

这些提案首先涵盖内政，不太参与外交，特朗普采用的提案中最多的是关于教育部门政策的19项，其次，关于能源部门共有17项，再次，关于内务部的政策共计16项，与国防部

在这些成功的政策建议中，罗伯茨包括例如最大规模的彻底税改革，不仅全面削减个人和公司的税，还包括联邦政府对加利福尼亚州和纽约州这样花钱的州的补助金。 成功退出了给本国带来严重经济损失的巴黎气候协定，美国在与其他国家的竞争中处于不利地位。 罗伯特茨认为，这些举措可以减少联邦政府的规模和权力范围，削弱对经济、公民和家庭生活的负面干预能力。

纵观这些提案，采用的提案本来就很符合特朗普政权理念。 例如减税、监督管理规则减少、奥巴马医疗改革废除、军费支出增加、加强边境管理、国务院对外交流经费减少等。

相反，不包括任何不符合他理念的建议。 明显的例子是关税问题。 以前基金会提出的关于商务部的提案共有10件，没有提到贸易关税问题。 其实，以前基金会的很多专家不赞同贸易战。 例如，罗伯茨写道，与中国的贸易战对美国经济的损害大于从关税和其他保护主义措施中得到的补偿。 贸易经济中心主任特里·米勒( terry miller )也认为夸大与中国的贸易问题最终会伤害美国人。

被认为是特朗普的“智囊团”，以前，特朗普没有提到基金会专家停止贸易战争的声音。

“我们生活在一个不完全的世界里。 以前基金会不能让特朗普接受我们的全部政策，但我们会继续推进。 ”罗伯茨坦白了这一点。

关于智囊团为什么在贸易战问题上不能影响特朗普政策，李成则认为贸易战的原因不是智囊团政策的建议不能传达给特朗普，而是本人不想看到这个消息，特朗普冷淡了很多问题，他独自

治愈，修复，弥合

不能直接影响扑克并不意味着智囊团丧失的影响很大。 在分权制衡的理念下，权力在不同的参与部门和个人之间分配，美国政府这种多元化的特质是智囊团能对政府的决定和公共政策产生多种影响，而不是只影响特朗普的唯一方法。

智囊团的影响决定应对不同权力水平的人员，这给智囊团的影响决定和公共政策带来一定的困难，但广泛的权力分配为智囊团提供了许多参加途径和机会。

因此，美国智囊团不会用“孤注一掷”的方法影响决定，即只护送某个决定者。

正如以前基金会副主席詹姆斯·卡拉法纳( james carafano )所说，除了白宫西楼和椭圆形办公室，智囊团还有很多顾客。 这些顾客包括国会众参两院的535名议员，这是美国政体中立法权力的中坚力量，也是制约特朗普决定的比较有效的手段，如果智囊团不能直接影响特朗普，国会是替代性的选择。

国会对最近特朗普关税政策的态度体现了这种间接的影响力。 7月11日，参议院外事委员会主席鲍勃·柯克( bob corker )成立，参议院以88∶11的压倒性投票结果提出了非限制性的提案，要求特朗普限制以国家安全为理由征收关税的总统权力。 以前，基金会经济问题专家托里·怀廷( tori whiting )认为这不仅仅是象征意义。 这表明参议院的角度，也就是特朗普不通过国会就不能随便征收关税。

这个表决超过了立法要求的三分之二以上的赞成票，很难达成议员之间的共识，但理论上众议院的表决也达到了超过三分之二就不能否决的多数票，国会可以通过贸易相关法案限制特朗普的权力。 据路透社报道，参议院于7月26日达成协议，通过了在烤面包机、化学品、其他约1660种美国以外的地区降低或取消商品关税的议案。 这些商品几乎有一半来自中国。

国会不能采取这样的措施与智囊团推进。 由于国会和主要智囊团保持着非常密切的联系，他们继续向智囊团寻求咨询。 据大甩卖报道，有名智囊团的很多学者都和国会有联系，他们可以通过参加闭门圆桌会议向议员提供政策建议，或者在国会听证时说明政见，从而产生影响。 纽约大学安东尼·伯特利教授( anthony bertelli )表示，智囊团是国会立法者获得战术新闻的来源，随着意识形态两极化的推进，立法者对政策解体的诉求增加，智囊团正好是这个服务

有名的智囊团研究者唐纳德·艾弗森( donald abelson )在《国会理念:智囊团和美国海外政策》一书中明确了智囊团和国会的合作法则，国会是csis、布鲁金斯、aei、兰德等智囊团专用

国会本身也有智囊团，即国会研究所( crs )，召集各行业专家，就议员面临的问题提供建议和研究，但crs只能提供新闻，不能直接向议员们提供具体的立法政策建议。 因此，国会仍需咨询外部智囊团，外部智囊团由第三者作出建议判断使立法决定更公正，而且外部智囊团各有自己的特色资源，可以与国会研究所的特征互补。

不仅是国会，美国的行政部门也与智囊团非常密切地合作。 李成说，美国政治太多，总统本人不重视智囊团并不意味着这个政府不重视智囊团，包括国安会和国防部在内的主要政府机构依然与智囊团保持信息交流，但 美国官僚机构与智囊团保持着密切的关系。 因此，美国智囊团的运营机构没有受到破坏。

特朗普独特的行动风格是双刃剑，这种不明确性会带来误判，最终很可能会一起使事件陷入危机。

因此，李成强调，美国决策体系的其他部门必须通过智囊团的渠道对特朗普施加压力，寻找许多渠道使美国决策过程更加合理化。 智囊团的作用在某种程度上反而变大了。

智囊团并没有在扑克时代失去很大的影响，但与总统和人民主义的游戏还没有结束。 因为特朗普政权有很强的魅力。

关于智囊团和人民主义的游戏，罗伯茨不赞成。 他警告说，美国左翼、左翼智囊团和媒体机构应该认识到已经试图说服很多美国人，保守派美国人相信他们的政治观点和政治光谱另一边的美国人一样是“主流”

不仅应对内政方面的挑战，在外交政策上也是如此。 如何合理解决特朗普政府中美关系是智囊团今后工作的关键。 李成认为，中美关系最近进入低潮是美国精英认识到世界政治板块的变化，新兴国家崛起，不仅包括中国，还包括印度，这是历史潮流，无法改变，美国有这种特殊的让知识分子担心的大

“这其中好处和价值观的冲突很多，也有误解和误判等原因。 例如，在贸易问题上，美国知识界和华尔街大多认为中美贸易行业有不合理的因素，但这并不意味着通过打贸易战或遏制中国来处理这个问题。 这种矛盾的现象会引起理解的混乱，智囊团有必要解释。 我们不想管理分歧，使中美关系进一步恶化。 不要听危险的话，也不要大意。 ”。 李成说:“智囊团如何把握这种平衡非常重要。 如果局面进一步恶化，可能会产生更可怕的局面。 ”。

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