“美国食品安全监督管理体系革新及对我国的启示”

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食品安全监视管理系统

食品安全意味着生产流通的食品商品不仅要满足无毒无害的基本条件，还必须满足人体健康和营养诉求的标准，不得对人的身体造成任何损伤，不得含有任何致病因素。 食品安全是包括生产、流通、销售等整个过程的宏观问题。

食品安全管理体系是保障食品安全和质量，达到相关安全和营养标准的一系列监督、管理过程。 食品安全管理体系包括很多因素，相互关联，相互影响，相互制约，构成这一有机整体。

食品安全监督管理系统涉及监督管理组织、法律法规制度、监督管理环节、监督管理方法等基本要素，各监督管理组织确定分工，完整的法律法规制度为相关机构的从业人员提供指导和参考基础，科学的监督管理方法和监督管理流程为食品安全

美国食品安全监测管理体系及其创新

(1)组织结构:以食监局为中心，分工确定

美国历来非常重视食品安全质量及其相关方面的监督管理工作，1998年，美国政府成立了食品安全监督管理的最高机构“总统食品安全规制委员会”，实施了全国食品领域整体的卫生监督管理平衡工作。 现在美国食品安全监督管理组织单位主要包括美国食品药品局( fda )、美国卫生和公共服务部( DHS )、美国农业部( usda )、美国环保局( epa )、美国商务部( usdc )等部门

美国还设立了各地方政府管辖的相互独立运营、相互合作的食品安全监督管理的互联网平台。 食品生产领域有名的科技工作者与社会公益健康组织密切合作，竭尽全力保障食品领域供给的鲁棒性。 在食品卫生监督管理工作中，国家行政机构在全国直接设立了食品安全检查中心和实验机构，向国内各地派遣了很多巡视员。 对于一些实际的业务运营，国家和下属的地方政府签订了管理合同，要求地方食品安全检查中心按照国家制定的统一检查技术方案，开展食品安全检查业务。

(二)法律制度:三大主体法律机构，公开透明

美国食品安全监督管理机制的高水平运作依赖于严格细分的食品安全法规制度。 即美国三个主要法律机构立法、执法、司法分别对应立法、执法、司法维护三个主要主体环节，为完善食品生产、加工、销售、费用这一系列安全性运营发挥决定性的保障功能。 20世纪90年代初，美国政府颁布了关于食品领域质量管理的第一部法律条文《纯食品和药品法案》，该法律的颁布对美国全境的食品领域、医药领域的运营和迅速发展起到了很大的推动作用。 之后，根据国家级宏观法律法规和具体行业级法规条文陆续颁布，丰富和完善了例如《食品安全保护法》《联邦肉类检查法》等美国食品安全监督管理法规体系。

美国食品安全监督管理的法律体系的构建和完整性不仅选择面向民众开放、阳光的模式，邀请接受监督管理的公司、顾客及其他经营合作者参与监督管理条文的制定和推进环节，并加以激励，当面对极其棘手的现实问题时 食品安全监督管理部门适合组织人员选择扩大会议或召开专业讨论会议的方式来实现这些功能。。 组织民众召开扩大会议时，遵循管理职能的诉求，通过不寻常的手段将领域专家和产业投资者聚集在一起，收集和获得民众对某产业快速发展主题或项目投资建设的意见和建议。

(三)风险控制:预测、监视、警告、沟通一体化

1 .风险预测

风险预测涵盖危害认识、危害性特征表现、危害表现评定三个副本。 根据风险危害的识别、点相关领域的法律和运营经验，评价新型食品投入市场的危险性和市场营销市场投入的问题食品产生的公众损害，在一定程度上抑制费用风险的发生。 危害性的特征表现以这种情况为依据，利用相关数据证明了危害形态不同的表现状况和方法，指出什么参数与食品危害的特征表现有最密切的关系。 食品危害表现的评定是指对食品安全问题中恶性危害瞬间引起的、可能引起慢性损伤长期侵害的概率大小、损害结果的严重性进行系统判断，并为食品安全监督管理工作创造有利条件，并且是有力的

2 .风险监测

美国现行的食品领域监督管理法规定，各食品在上市前，必须确认其中食品的保鲜、调味及其他用途的化学制剂的添加和动物生长药剂、除虫药剂的应用过程及内含量不会引起食品危害。 另外，对任何食品组成中自身携带的有毒成分和生产过程中无法避免的食品危害，都规定实施相关领域的管理部门的调节和控制。

3 .风险预警

美国食品安全监督管理部门在各年度召开例行总结配置会议，研究以统一的食品安全风险预防管理为主要复印件的食品吸引检查测试的事业计划，明确各种生物药品及化学制剂在食品构成内部的残留程度，其检查数据为各食品安全制

4 .风险交流

食品安全阳光监督管理的细节中纳入了食品风险交流。 一是完善详细的信息收集和信息传达过程，使民众成功避免问题食品。 在意外发生食品安全严重问题的情况下，国家利用各地区食品安全监督管理机构的电信互联网系统和公众媒体，迅速通报突发性食品安全问题，同时利用消息连通系统，相关的国际性管理机构、地区监督

(四)监督管理方法:监视“从田地到门口”的全过程

美国食品安全监督管理方法是“从田地到进口”的、涵盖完整性的食品传导链全过程的全名监督管理。

1 .食品生产技术标准控制

严格约束相关公司食品加工制造过程中的相关生产技术指标，规范食用商品的生产流程，违反领域管理规定给予严厉处罚。 美国食品安全监督管理机构涵盖国家级、领域级、公司级的控制复印件和承诺。 领域一级的控制复印件是社会民间组织制作的，是美国食品卫生控制系统的第一复印件。 公司级食品安全控制复印件由公司管理者或公司集团制作。 美国食品领域法律中的《农业管理细则》已经制定了具体的农副产品质量标准共计353项，其中关于食品内部药品残留控制的方面，形成了食品领域质量管理细则的约万条法律条款。

2 .食品安全确认机制

食品安全确认是美国保障食品安全合格的重要手段。 食用产品经过国家和领域的质量确认、检查，被允许在出厂的产品上贴上商标，意味着该食品通过了质量检查，安全可靠。 现在美国食品加工公司制作的食用产品必须经过三种质量确认，经过国家质量确认机制和各领域控制规定章程的严密监视，从食品加工制作的起点严格管理食品加工的程序，市场上的食用商品安全性使国家的规定标准

3 .食品安全检查流程

在美国，除了政府级的食品安全检查控制程序以外，还设置了地方型的、各领域的食品安全检查程序、加工公司、农村养殖场的自律检查解体室。 美国农业管理部门对食品加工技术、产业计划、领域的快速发展等拷贝给予了有力的财政支持。

美国食品安全监督管理体系对我国的启示

(一)变革食品安全监督管理的运作机制

美国食品安全监督管理事业是依靠食品安全管理机构综合平衡管理，由其卫生专业机构、农业管理机构、环境保护机构等部门给予密切的辅助和合作，通过其具体实施进行整体监督管理的事业。 各职能部门分工确定，职责明确，真正实现了美国国内食品安全达到世界第一的水平。 中国食品安全监督管理的员工经常出现采用同一水平的多种机构共同负责的多管道监督管理系统，互相“踢球”、推卸责任的现象。 必须比较这些问题，变革食品安全监督管理的运作机制。

(二)建立食品安全监督管理的法律规则约束体系

法律的具体执行是食品安全监督管理机构的运作及其实现质量取得的控制路径。 借鉴美国食品安全监督管理政策，现实中在实施中国食品安全监督法规的前提下，进一步深入修改、充实和调整相关食品安全管理的法律、规则和条款。 加强与国际食品安全管理机构的密切合作，全力参与国际领域组织的食品安全监督管理事业，建立高效、可操作的食品安全管理控制制度体系，并进行宣传应用。

(三)实施食品安全传播过程的一体化管理

1 .抓好食品加工的起步性管理

抓好食品源上的维修事业，从食品生产源开始抓好产品质量标准进行控制，保障食品质量的安全和可靠性。 加强食品产地环境保护事业和抑制生物生长所需的各种促进剂、营养剂、保冷剂的采用，建立和配备食品生产加工的环境监测设施和保障体系，保证食品生产地区的环境条件符合食品安全标准。 此外，鼓励生产生物绿色食品和环保食品。

2 .加强食品加工的过程限制

在食品原料、生产加工过程的控制上，保障生产的食品达到国家标准。 对一些食品加工公司实行食品加工危害效果判断、要点部位强化控制等相关制度，并建立完善的生产操作规章制度，建立比较有效的自我管理机制。

3 .贯彻产品市场准入控制制度

加强对进入城市的农副食品检查环节的控制，避免有问题的食品流入市场，或用于食品加工中间原料。 建立食品市场准入制度、检查标准和做法，积极推进安全高质量认证的农产品( 000061，股票吧)专业销售区。 另外，实施标志管理，实施追溯制度。

(四)完全食品安全标准体系

1 .建立健全食品安全标准体系

食品安全标准体系包括国家标准、领域标准、公司操作规范三个层次，必须保障食品生产安全。

2 .建立健全的食品安全检查系统

中国的农产品检测和检测系统目前还很薄弱，目前的质量检测机构数量和社会要求有很大差异，而且地区分布不均匀，必须增加投资，扩建高水平的检测检测机构，制定食品安全标准和检测方法。

(五)建立食品安全新闻系统

政府必须建立比较有效的食品安全新闻传导机制，以比较有效的新闻传播作为食品安全公共管理的重要手段，定期发表食品生产、流通全过程的市场检查等新闻，为顾客和生产者提供服务。 应该让客户了解食品安全性的实际情况，减少新闻不对称引起的食品不安全因素，提高客户自我保护的意识和能力。 我们还提供了一个平台，让客户参与改善食品安全的控制管理。

为了充分保障食品安全，必须加大对食品安全违法行为的处罚力度。 在美国，食品药品安全事故中得到高额赔偿的例子屡见不鲜，但我国食品安全法将违法行为的赔偿金额限定为商品价值的10倍，处罚力度不大。 为了保障人民健康，在管理食品安全问题上，需要冷酷，运用重典，积极学习美国食品安全监督管理系统的组织结构做法、法律条文形成机制和监督管理模式，促进中国食品安全监督管理系统的完整性

资料来源:《经营与管理》杂志第三期，有删改。

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