“美正式对中国发起301调查，来龙去脉是这样！”

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美国对中国正式开始了301次调查，引起了各方的关注。

当地时间8月18日，美国贸易代表办公室发表声明，根据贸易保护法第301条开始对中国进行调查，评估中国在技术转让、知识产权、创新方面的法律或政策是否对美国企业造成歧视。

在此之前，美国总统特朗普于8月14日在白宫签署了行政备忘录，允许莱特西泽与所谓的“中国不公平的贸易行为”进行对比，开始了调查。 调查的要点是，中国企业“是否涉嫌侵犯美国知识产权和强迫美国企业转让技术，美国企业是否与中方伙伴共享先进技术”等。

什么是301条款？

在选举期间传唤的现在，特朗普终于触发了中美贸易战。 首先，让我们直观认识什么是301条款。 「

301条款》，即美国1974年贸易法第301条的俗称，从301条款延长的301调查诞生于冷战时代，被认为是贸易外交的工具。

该条款规定，如果美国贸易代表事务所确认某个客户的政策违反了贸易协定，或者认为美国的一方不公平、不公正或不合理，则可以开始单边性、强制报复措施。 报复手段包括停止贸易协定、限制关税等进口、取消免税待遇、强制签订协定等。 根据该条款，总统可以单方面实施关税或其他贸易限制措施，保护本国产业不受其他国家“不公平”的贸易方法的影响。

《301条》实质上是世贸组织成立前的美国贸易执法机构。 20世纪90年代中期世界贸易组织( wto )成立以来，该条款在美国逐渐废除，美国发动单边制裁的例子数量和频率也显着减少。
301条款副本可分为“通常301条款”、“特别301条款”和“超市301条款”。 通常301条款是狭义的301条款，提供基本的复制程序框架，指出美国贸易代表认定不公平贸易的，可以采取以下报复措施: (1)结束原贸易协定的适用。 (二)对该国商品征收关税或实施其他进口限制。 (三)让该国缔结有约束力的条约。 特别是301条框架是将其效力延长到知识产权保护和知识产权市场准入的条款超市301条款把贸易自由化点国家放在第一位进行比较。

美国贸易代表局( ustr )对中国进行了301次调查，其中301条款的基本程序包括(1)开始调查(2)调查开始后的协议(3)贸易代表的裁定(4)措施的实施(5)对外国监督(6)措施的修正和结束) 与知识产权行业的“特别301调查”相比，大致步骤基本一致:贸易代表决定在收到投诉后45天内是否开始调查，调查开始后6个月(多而复杂的事件为9个月)内作出决定，贸易代表决定后33

美国对那些国家采用过301条款吗？

据联合国证券研究报报道，中国不是唯一被美国“301调查”覆盖的国家。

1989年美国比较了日本的卫星、超级计算机和木材产品启动了“超级301条款”，将其列入要点注意名单。 1994年，克林顿总统签署了行政命令，重新启用了《超市301条款》，日本产品进入美国征收处罚关税，贸易制裁措施延长到1997年。

美国通商代表部( ustr )发表的《年度特别301报告书》将中国、印度等11个国家列入重要注意国名单。

这次你为什么又选择了中国？

许多迹象表明，保护知识产权可能只是美国这次贸易调查的冠堂堂之说。 特朗普政权以来，反复强调中美之间的贸易逆差。 根据美国商务部公布的数据，年美国对中国的贸易逆差为3470亿美元，占贸易总逆差的比例达到47.26%，在所有美国贸易伙伴中居第一位。

根据wind信息统计，从美国方面来看，美国对中国的进口比出口大得多。 最近美国对中国贸易的单月顺差在1986年4月，也就是之后的30多年里，美国对中国贸易的任何一个月都没有再次出现顺差。

另外，美国对中国的贸易逆差逐年增大。 今年上半年美国和中国的双边货物进出口额为2891.5亿美元，增长9.8%。 其中，美国向中国出口592.4亿美元，增长了15.6%。 美国从中国进口2299.1亿美元，增长8.4%，占美国进口总额的20.3%。 美方贸易赤字达到1706.7亿7千万美元，增长6.1%。 从单月来看，6月美国对中国的贸易逆差再次创下全年最高纪录，达到325.82亿美元，如下图所示。

其次，国内施政频繁受阻，特朗普要求对外经济贸易问题取得“突破”，转移了国内的政治焦点。 由于美国的政治极化和社会分裂，特朗普就任后实施的《巴黎协定》退出、《禁穆令》等政策经常受到质疑，推进的医疗改革、税改革、年度预算等重要立法议程也被延期。 国内政策的挫折经常压缩白宫的施政空之间，削弱白宫的统治力。 特朗普仅用了半年时间，36%的舆论支持率达到了20世纪以来美国总统同时期的支持率最低，他面对的建设派精英群体的抵抗度是美国历史上最罕见的。 这些都是特朗普掌握美国20年来搁置的“301条款”贸易保护奥秘的重要背景，与世界第一大贸易国相比，特朗普可以继续选举时的战斗风格，激发选民的基本热情。

第三，讨价还价。 美国国内混乱的僵局在政府寻求公平贸易方面触不到底，但在谈判前频繁释放烟雾弹是特朗普政府惯用的方法，这种要价行为几乎被认为是有特色的对话机制的一部分。 例如，美国政府为了在对华谈判中变得更贵，纷纷炒作“对台武器销售”、“世贸组织经济制裁”等。 据分解，现阶段美国的期待价格是让中国解除公司对外投资的管理政策，这也是不断添加代码，不断升级对中国贸易压力的重要原因之一。

特朗普用“301”贸易调查剑指向中国，努力开拓海外市场，最大化美国人的就业机会，向美国选民展示，因此不排除政治表现因素，而且“301调查”的时间跨度长，最终成为变量

但是，由于政治支持的流出程度与寻求贸易保护主义势力支持的内在冲动成比例，特朗普将来的贸易保护主义冲动可能会增强，中美经贸关系可能会越来越受到这种影响。

中国怎么应对？

特朗普政府根据《301条》对中国实施贸易制裁的话，美国专家认为制裁选项包括进一步收紧对华敏感军民两用产品的出口限制、限制美国企业向中国伙伴提供技术许可的自由、限制中国企业对美出口。

浙江大学美国研究中心教授刘国柱评价说，中美目前还没有达到贸易战的程度，最多是序曲。 美国对中国施加压力，目的是在对外贸易中要求中国让步，但双方的对话机制很多，在调查中有可能达成妥协。 美国彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩表示，中美双方就产能过剩、投资关系、国有企业、知识产权保护等多项议题展开谈判，谋求达成新的贸易协定，不一定是双边协定，而是通过多边渠道 鲍恩说，谈判议题越多，中美双方越容易妥协，越容易达成全面协议。

关于美方的单边主义对华贸易战略，英国《金融时报》最近在社论中说:“利用这种强硬武器被视为来自中方的极端挑衅行为，有引发全面贸易战争的风险。” 另外，出于美方单边主义措施有可能引发贸易战争的担忧，国际金融协会日前呼吁“两国应该进一步挖掘各自的特征和贸易新机会”，处理问题而不是贸易战争。 但是，何伟文表示，特朗普政府的目的是与中国谈判，迫使中国让步。

中国近年来加强知识产权行政和司法保护的力量，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和效果是显而易见的。

中方也呼吁美国贸易代表尊重客观事实，慎重行动。

“中美经贸关系是中美双边关系的压载石和推进器，你中有我，我中有你，互利双赢，合作则双利，斗争则有一切创伤”

中国商务部发言人的高峰。

“中美利益相互交流的日子很深，你中有我，我中有你的紧密结构下，打贸易战没有前途，没有胜利者，双重输”

中海外交部发言人华春莹。

“我们希望美国贸易代表尊重客观事实，谨慎行事。 如果美国无视事实，不尊重多边贸易规则，采取损害双方经贸关系的行动，中方决不坐视不管，采取一切适当措施，坚决维护中方的合法权益——

中国商务部情报发言人。

单方面贸易制裁最终受到影响的是双方的顾客和公司。 更重要的是，中美关系不仅仅是贸易这个议题。

在全球化时代，中美经济是相互依存的，正如中方的表现所强调的，“合作是中美两国唯一的正确选择”。

美国发动单边主义贸易保护必须警醒，做好应对准备:另一方面，《301条款》的实施受wto制约，当美国突破wto法律基础时，中国将诉诸wto争端处理机制。 对此，中国要进行各方面的预案和调查，保存反制权利积极应对。 另一方面，在保护知识产权的慷慨方向上中美两国没有根本差异，对中国展开“301条款”的调查不利于问题的处理，也无助于寻找更有效的处理途径。

但是，这次贸易调查的要点也是比较中国涉嫌违反美国知识产权，强迫美国企业转让技术的指控。 从短期来看，美方的行动可能会使一些美国人受益。 联系美国现在的各种贸易保护政策，这次对中国的贸易调查就像以保护知识产权为名，实行贸易保护，重振美国经济。

影响有多大？

美国《华尔街日报》(博客、微博)和英国《金融时报》指出，由于调查时间和地缘政治因素等，中美贸易战的开始机会很少。 “301条款的最后威胁一次也没有生效，这次也没有。 美国迈阿密大学政治系教授金德芳说，“贸易战争伤害了中美两国”。

在联合国证券的分解中，这次“301条款”的开始被认为是美国国内改革不顺利背景下的“缓兵之计”。 特朗普选举时的第一个承诺是，税改革行动缓慢，基础设施没有进展，医疗改革陷入了死局。 特别是与贸易的“边境调整税”相比要远得多。

我们认为展开大规模贸易战争的概率很低，中方可以要求处理世贸组织的争端。 但是中美双方的局部贸易摩擦恐怕是不可避免的，双边贸易谈判更重要。 对于钢铁、纺织、机电等以前传达的产品，美国可能依然采取以反倾销、反补贴为中心的贸易保护措施。 其他受知识产权影响的领域包括新闻通信、医疗用具、半导体、生物技术、新能源汽车、飞机、高新技术设备等，有可能变更《306条款》。

中金企业认为，中美对个别行业发生贸易摩擦的可能性在增加，但发生大规模贸易战争的可能性很小。

从程序上来说，特朗普政府不是立即对中国实施制裁，而是首先开始贸易调查，调查过程可能会持续几个月。 根据美国法律，美国总统对贸易政策有很大的自主权，未经国会批准可以对其他国家进行贸易调查并采取制裁措施。 中美贸易赤字的缩小是特朗普总统选举的承诺之一，对医疗改革的挫折、税改革、基础设施建设还没有头绪，有更困难的背景，特朗普有可能将重点放在贸易政策上。

贸易摩擦可能最先发生在钢铁贸易和知识产权行业。 中美在这两个行业的争端持续了很长时间。 今年2月，美国商务部宣布对从中国进口的不锈钢板和钢带征收75%左右的反倾销税，去年5月对来自中国的耐腐蚀扁钢征收最多450%的反倾销税和反补贴税。 特朗普在选举中多次谴责中国知识产权保护不足。

贸易摩擦升级，不会对中国经济造成严重冲击

参考日本80年代后期的经验，如果中美发生持续的贸易摩擦，中国对美出口可能会增速5个百分点。 70~80年代，日美之间贸易摩擦不断，日本在美国进口中所占的比例在1986年达到22.1%的高峰后开始下降。 1986~1990年日本占美国进口份额年均下降1个百分点。 现在中国在美国进口中所占的比例接近日本历史的高峰水平，每年占21.1%。

参考日本的经验，如果中美之间的贸易摩擦升级，中国在美国进口中所占的比例每年有可能下降一个百分点。 根据2005年中国占美国进口份额21%的计算，1个百分点的份额下降意味着美国从中国进口(或中国出口到美国)将减少5个百分点。

中国对美出口下跌了5个百分点，对中国的gdp产生了约0.1个百分点的直接影响。 年对美出口占中国出口总额的18.2%，相当于中国gdp的3.4%。 如果美国从中国进口下降5个百分点，中国出口将减少0.9个百分点，相当于中国gdp的0.17个百分点。 考虑到中国出口总额占中国内加值的比例约为70%，中国对美国出口的5个百分点下降会给中国的gdp带来0.12个百分点左右的牵引力。

考虑到国际贸易的替代性，中美贸易摩擦对两国对外贸易总量的影响可能低于对双边贸易的影响。 如果美国率先采取与中国的贸易保护主义措施，中国也有可能采取反体制措施，中美双边贸易将受到冲击。 由于不同国家和地区的进出口产品具有一定的替代性，中国将增加对其他地区的贸易交易。 考虑到进出口公司更换客户需要时间，贸易摩擦短期内对贸易的负面影响更大。 从中长期来看，中美贸易摩擦对中国贸易总额的影响低于双边贸易受到的冲击，对经济增长的负面影响逐渐减弱。
遭遇贸易纠纷的商品类别相对于中国美国出口总额的比重不高。 中国出口美国的主要商品类别有电话机和其他电器产品、电脑、其他机械产品、纺织品产品、家具寝具等。 美国对中国开始的贸易调查主要集中在钢铁、化学工业、轻工等行业。 其中，钢铁和化工产品分别占中国美国出口的2.5%和3.1% (同时只有部分品种发生了贸易摩擦)。 。 但是，近几年高科技和高附加值产品(光伏、轮胎等产品)遭遇的贸易摩擦也在增加，需要继续关注。

中美发生大规模贸易战争的可能性很小

中国在贸易谈判中有很大的回旋馀地。 历史上日本进口在世界上的份额一直没有超过德国。 中国现在是世界第二大进口国，年进口占世界的9.9% (美国的13.6% )。 这是因为在贸易谈判中有更大的主动权。 中国是美国的第三大出口对象国，仅次于加拿大和墨西哥( nafta成员国)。 中国在nafta以外地区的出口份额超过了美国(年中国10.9%，美国9.6% )。

在全球贸易谈判中，中国有充分的回旋馀地。

中国从美国进口农产品( 000061，股票吧)是中美贸易谈判的热点。 中国从美国进口的主要商品种类有大豆、飞机、轿车、集成电路、化工产品、光学设备等。 农产品将成为双方贸易谈判的重要方面:另一方面，中国是美国大豆的最大买家，美国大豆出口将超过60%销往中国。 另一方面，中国对美国农产品有很大的购买潜力，中国占美国其他农产品出口份额的不到10%。