“发改委：2020年天然气在一次能源花费结构占比10%左右”

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摘要:发改委印发《加快天然气利用的意见》。 其中，将天然气培育成中国现代清洁能源系统的主体能源之一，到年，天然气在一次能源消费结构中所占比例达到10%左右，地下储气库以形成比较有效的事业气体量148亿立方米为目标 到2030年，以天然气在一次能源消费中所占的比例提高到15%左右为目标，地下储气库形成是比较有效的事业气体量350亿立方米以上。

以下是全文。

促进天然气利用的意见

为了加快天然气利用，提高中国一次能源消费结构中天然气的比重，切实推进能源消费革命和农村生活习性革命，比较有效地管理大气污染，积极应对气候变化，目前形成了以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要的演说精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念，“四大革命、一个合作”能源的快速发展战术 以清洁替代燃料和开拓新兴市场为第一线索，推进天然气在城市燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等行业的大规模高效科学利用，产业上下游协调快速发展，天然气在一次能源消费中所占比例显着

(2)基本上

有计划地领导，政策地推进。 发挥有计划的领导作用，决定天然气的利用目标、引进和保障措施。 切实执行防止大气污染行动计划，限制采用高污染燃料。 推进北方地区清洁供暖，提高清洁供暖比重。 环境保护、产业、金融、财政、价格政策对天然气利用扩大的推动作用一一发挥。 创新，市场运营。 深入推进天然气体制改革，阐明影响天然气产业健康快速发展的体制机制障碍，着力在天然气资源配置中发挥市场决策性作用。 有序开放竞争环节，鼓励各类资本进入天然气基础设施建设和利用行业，加快天然气价格市场化。

全面推进，强调要点。 以北方地区冬季清洁供暖、工业和民用“煤改气”、天然气调峰发电、天然气分散、天然气轮船为重点。 根据地产，有一点面，积极推进试验示范，积累经验后逐渐宣传。

产业协调，健康快速发展。 重视天然气产业链的中下游协调，构建气田开发、国际贸易、接站转换、管道分配、储气调峰、现在从期货交易到终端利用的各环节协调，迅速发展产业链，以市场化手段为主，供需平衡 每个环节都要努力降低价值成本，提高最终用户经济、天然气竞争力。

(三)总体目标

将天然气培育成我国现代清洁能源系统的主体能源之一，到20年天然气在一次能源消费结构中所占比例达到10%左右，地下储气库形成较为有效的事业气体量148亿立方米。 到203年，以天然气在一次能源消费中所占的比例提高到15%左右为目标，地下储气库形成是比较有效的事业气体量350亿立方米以上。

二、要点任务

(一)实施城市煤气工程二

推进北方地区冬季清洁供暖。 公司主、政府推进，按照居民能承受的方针，只要煤气合适，煤气合适，电就合适，尽量利用清洁能源，提高清洁供暖的比重。 以京津冀及周边大气污染传输线内的重点城市(2+ 6)为线索，目标是5年内在有条件地区替代天然气、电力、余热、浅层地能等供暖。 执行气体源时，积极鼓励气体空的调整、分户式供暖、天然气分散能源的迅速发展。 迅速提高城镇居民的煤气供应水平。

结合新型城市化建设，完善城市燃气公共服务体系制度，支持城市建设区、新区、新建住宅小区及公共服务机构合作建设燃气设施，加强城中村、城乡结合部、小屋区燃气设施改造和煤气费。 加快煤气旧管网的改造。 支持南方有条件的地区适当开展天然气分户式供暖试验。 掏空天然气，利用“最后一公里”。

开展天然气下乡试验，鼓励和管理多种主体的参与，适合罐装使用管道气体、压缩天然气( cng )、液化天然气( lng )、液化石油气( lpg )储集所等多种形式，远程和农村地区天然气的沟通能力 结合新农村建设，诱惑农村居民地产地采用天然气，在有条件的地方大力发展生物天然气(甲烷)。

(二)实施天然气发电工程

迅速发展天然气的分散能源。 在大中城市有冷热电联供的能源负荷中心、产业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等宣传天然气分散能源示范项目，网络+、能源智能微网等新模式 在没有复盖管网的地区实施以lng为气体源的分散能源应用试验。

鼓励天然气调峰电厂迅速发展。 鼓励在电负荷中心建设现有的燃煤电厂现有土地、现有现场、输电线路等设施，利用建设天然气调峰电厂，提高负荷中心的电力安全保障水平。 鼓励在风电、光电等发电端建设燃气调峰发电厂，开展结合可再生能源和天然气的多能源互补项目示范，提高电源输出的稳定性，弃风弃光率。 有秩序地发展天然气热电联产。 在京津冀及周边、长三角、珠三角、东北等大气污染防治重点地区，在具有稳定热、电负荷的大型开发区、工业聚集区、产业园区等地适度快速发展热电联产燃气电厂。

(三)实施工业燃料升级工程

工业公司按照各级大气污染防治行动计划规定的淘汰标准和时限，在“高污染燃料阻燃区”要点上开展20吨以下的煤炭燃料工业锅炉、窑炉天然气替代，新建、扩建的工业锅炉、窑炉燃烧煤炭、重油、石油焦炭、人工气体

鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺等要点工业行业的天然气替代和利用。 鼓励在工业热负荷相对集中的开发区、工业凝聚区、产业园区等新建和改建天然气集中供热设施。 支持客户选择将管道燃气、cng、lng气源市场化，相关设施的规划、建设和运营应符合法律法规和技术规范的要求。

(四)实施交通燃料升级工程

加快天然气轮船的快速发展。 公共交通、货物运输物流、4提高船舶燃料中天然气的比重。 天然气汽车要点快速发展公共汽车租赁、长途重卡，以及环卫、场区、港区、景点等作业和渡轮等。 京津冀等大气污染防治重点地区将加快大型天然气( lng )汽车的宣传，取代大型柴油车。 船舶行业要点迅速发展内河、沿海天然气运输和作业船舶，装备相应的后解决系统。

加快加气站的建设。 在高速公路、国道省道沿线、矿区、物流集中区、旅游区、道路旅客运输中心等地，鼓励cng加气站、lng加气站、cng/lng两用站、油气合建站、油气电合建站等迅速发展。 完全利用现有的公共汽车站内和周边计划的用地建设加气站，支持具备用地等条件的加油站的加气功能。 鼓励有条件的交通运输公司建设公司准备加气站。 推进船用lng加油站的建设，加快完全船用lng加油站(码头)的布局计划。 加气站的设置应符合相关法律法规和工程、技术规范标准。

三、政策保障

(一)实施更严格的环境保护政策

划定高污染燃料禁止燃烧区域，逐步扩大。 地方人民政府要加快高污染燃料禁燃区域的划定，划定高污染燃料禁燃区域的地区要根据大气环境质量改善要求和天然气等清洁能源的供给状况，逐步扩大实施范围，从城市扩大到近郊。 在高污染燃料的禁燃区禁止销售、燃烧高污染燃料，禁止新建、扩建燃烧高污染燃料的设施，已经建成的在城市生活的人民政府规定的期限内切换为天然气、电力或其他清洁能源。 与大气污染防治重点地区相比，制定更严格的排放5标准，实施特别的排放限值，全面推进污染防治许可管理。 各地能源监督管理、质量监督、工商行政管理、环境保护等部门根据各自的职责，对高污染燃料不燃区内的煤炭生产、流通、采用实施严格的监督管理，同时加强工业、发电公司用煤的监督管理。

严格控制交通行业的污染排放。 加强陆上交通出行源污染防治、船舶排放控制，制定严格的运输工具污染物排放标准和单位运输周转量co2排放降低要求。 长三角、珠三角等沿海要点海域严格执行船舶污染物排放控制的要求，加强内河船舶排放污染防治工作。 防止大气污染的重点在地区全面安装车辆污染监视设备，加强共同管理，对柴油卡车和高排放汽油车进行重点筛选，严格限制超标排放车辆的道路行驶。

把煤改清洁能源纳入环境保护评价。 建立对各省(区、市)环境保护措施实行的审查问责机制，切实落实党委政府的环境保护“党政府同责任”、“一冈双责任”，将民间和工业燃料“煤炭改气”等纳入审查复印，确保实施效果。

(二)完全天然气价格机制

深化天然气价格改革。 推进非居民用气价格市场化改革，进一步完善居民用气定价机制。 在实现上游经营主体的多样性和基础设施第三者的公平访问后，及时开放煤气来源和销售价格。 各地要加强省内天然气管道的运输和配气价格监督管理，加快制定监督管理规则，建立健全的价格审计制度，推进价格新闻的公开，加强社会监督。 完全天然气发电的价格机制。 完全燃气电价联动机构在有条件6的地方积极采取财政补贴等措施可以纠正天然气发电价格的矛盾。 随着电力体制改革的进展和电力支持服务市场的进一步宣传推进天然气发电价格的市场化。 细化完全的天然气分散能源项目的互联网连接方法。

(三)健全天然气市场体系

减少供气的中间阶段。 要积极推进体制机构改革，尽量压缩省内天然气供应中间环节，减少供气水平，比较有效地降低各环节的管道费用。 天然气主干管网可以实现供气的区域和客户不得以统一采购统一销售等名义增设供气管道，提高供气价格。 没有实质性管网投资或不需要提供流水线服务的标注必须立即取消。。Ping。 各地批准项目时，要认真论证省内天然气管道项目的建设，严格管理增设不必要的中间环节的管道项目，坚决防止新设管道的“监听收款”现象。

建立客户自主选择资源和供气路径的机制。 客户可以自主选择资源和供气路径，减少供气水平，降低燃气价格。 客户自主选择资源和供气路径，必须符合当地城乡快速发展计划、天然气和煤气快速发展等专业计划，地方人民政府要加强和支持统一协调。

公司必须依照《城市煤气管理条例》的规定，取得煤气经营许可证后经营煤气供应。 支持天然气交易中心有序建设和运营，鼓励天然气市场化交易。

(四)完全的产业政策

加快法规标准的“立改废除”。 加快整理和编制不符合新形势7和改革要求的法律法规和规范性文件。 精简天然气利用行政审批事项，消除区域性、地域性、经营性壁垒，促进公平竞争。

加快天然气计量、天然气车船制造、lng陆路内河储存、加气站安全防护和安全距离等标准规范的制改工作。 研究内河lng动力船舶通过水闸、lng动力船舶通过三峡水库等政策。 开始船舶用油质量升级。 结合南方地区天然气分户供暖试验事业，研究制定地方标准，切实提高居住建筑节能标准。

加强天然气设施用地保障。 各省(区、市)要把天然气储运调峰设施、加气站项目布局纳入能源和相关领域规划，搞好土地利用、城乡建设等规划联系。 支持公司依法利用库存用地建设以上项目.。 鼓励优先分割符合分割用地目录的天然气设施用地，以转让、租赁的方式供应天然气设施用地。 优先要求保气调峰设施建设用地。

实行碳排放权交易制度。 推进和继续完善全国统一碳排放权交易市场建设，在发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸等领域，向以天然气为燃料、原料的设施和公司分配碳排放配额时倾斜重点。

(五)加强财政和投资支持

完全的财政支持。 地方政府根据地产补助财政支持，天然气管道、城市燃气管网、煤气调峰设施、“煤炭改气”、天然气轮船、船用lng加注站、天然气调峰发电厂、天然气热电联产、天然气分散等项目迅速 对在年12月31日前新建8艘lng动力船，或通过整个动力系统的更新方法改建为lng动力船舶，按规定享受了相关特别补助金政策。

扩大融资渠道。 支持地方政府、金融机构、公司等在风险防范的基础上创新合作机制和投资融资模式，创新和利用融资、基金、债券、租赁、证券等多种金融工具，扩大天然气利用和基础设施建设运营行业的融资支持。 加强民间投资的金融服务，积极宣传政府和社会资本合作( p )等方法，吸引社会资本投资、天然气基础设施建设和运营。 清洁能源利用和大气污染对策行业在支持京津冀晋鲁豫等重点地区金融支持政策之前进行了尝试。

(六)加大科学技术创新

加快科技攻关和装备产业化。 政、产、学、研、用相结合，增加天然气利用基础研究和应用研究投资，促进成果转化。 密切跟踪世界先进技术的迅速发展，加强交流合作。 推进天然气利用行业材料(包括高锰奥氏体钢、英瓦合金等)和装备(包括燃气轮机、小型燃机、车用第五代高压直喷发动机、大型lng船用单燃料发动机等)的科学技术攻关和国产化，天然气利用装备 开发lng运输和车用燃气技术。 提高水运、铁路、公路lng运输效率，推进多式联运，探索开发集装箱方法运输lng的技术和装备，增强lng运输的灵活性。 鼓励lng整车公司。 提高电子控制、发动机、气瓶、蒸发气体回收等技术的开发力，提高天然气车辆的运营效率。

(七)推进试点示范9

积极探索、试点，加强要点行业、重要环节的创新试点，着力探索可持续、可宣传的试点经验。 一是在油气体制改革的总体方案框架内，有秩序地支持在四川、重庆、新疆、贵州、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制改革综合试验或专业试验。 二是健全天然气管道第三方公平准入机制，推进lng接收站第三方开放试验，加强天然气管网设施的公平开放监督管理。 三是推进天然气价格市场化改革试验等。

四、加强资源供给保障

(一)提高资源保障能力

国内通常扩大深海深层及异常天然气勘探开发投资，积极引进海外天然气资源，加强油气替代技术的研究开发，推进油气产业示范，促进生物质开发利用，构建经济、可靠的多元化供给结构。 鼓励社会资本和公司参与海外天然气资源勘探开发、lng采购以及lng接收站、管道等基础设施建设。 优先保障城市居民和公共服务的煤气使用。

(二)加强基础设施建设和管道互联

油气公司要加快天然气干支线、联络线等国家重大项目的推动力。 建立项目部门定期向项目主管部门报告建设情况的制度，项目主管部门建立与重大项目审计部门的信息表达机制，共享相关项目建设新闻。 重大项目审计部门可以根据项目建设情况，加强事件中的事后监督管理，开展不定期检查，促进项目建设。 支持煤层气、页岩气、煤制天然气辅助外送管道建设和在气源附近访问。 集中推进管道互10连通，打破公司间、地区间及行政垄断，提高调配能力。 加快城市周边、城乡结合部和农村地区天然气利用的“最后一公里”基础设施建设。 开展天然气基础设施建设项目，通过招标等方法选择投资主体的试点事业。

(3)建立综合储气调峰和应急保障体系

天然气销售公司承担供应市场的季节(月)调峰供气责任，城市煤气公司承担供应市场的时间调峰供气责任，日调峰供气责任由销售公司和城市煤气公司共同承担，由天然气购买合同约定。 天然气销售公司、基础设施运营公司、城市煤气公司等必须建立天然气应急保障方案。 天然气销售公司必须建立公司的天然气储备到20年拥有该年合同销售量的10%以上的从业空气量。 县级以上地方人民政府必须推进lng、cng等储气调峰设施建设，组织燃气应急预案，采取综合措施至少形成保障本行政区域平均三天诉求的应急储气能力。

为了鼓励承担空调峰责任的公司向第三者购买空调峰服务和调峰空气量等辅助服务创新，支持空调峰设施的建设、建设和租赁。 帮助客户通过购买可中断的煤气供应服务等方法参加天然气的调整。 开放气藏地质结构的采用权，鼓励各方资本参与，创新投资融资和建设运营模式。 鼓励现有lng接收站增加水箱泊位，扩建增压气化设施，提高接收站的储存能力。