“习近平再提供给侧结构性改革 成效已开始显现”

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原标题:凤凰涅槃浴火再生煤钢铁领域生产能力的“疼痛与判断”

编辑:自年12月中央经济业务会议以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，统筹整体，与现在的经济新常态相比提出了供给侧结构改革的新战术，并从中国经济快速发展阶段特征出发，提出了“三去一补”的重大指导 比较上半年的经济运行情况，习近平总书记再次提出了供给侧结构改革，对改革提出了新的要求。 当前，随着五项任务的不断推进，改革效果开始显现，我们必须把握经济快速发展的新常态这一大逻辑，坚定地推进供给方结构改革，以压力为动力，长期推进我国经济的快速发展

我们应该如何客观地看待成绩和难点？ 如何更好地推进五项任务？ 人民网( 603000，算是股票吧)记者通过专家座谈、基础调查等形式，选择了五个行业、七个地市及多家公司进行了深入的采访，对各地取得的经验、成绩进行了全面整理。 从今天开始，本网将聚焦“供给侧结构改革系列报道”，全面反映各行各地的贯彻执行、精准力量“供给侧结构改革”的探索实践，为改革提供有益的参考。

陕西，铜川。

“去年9月23日，我们煤矿的最后一个下井日，我和以前的工友在矿井口拍了纪念照片。 ”。 陕西煤业化学工业集团铜川矿业企业矿工老蔡说:“当时一起工作的老员工流着眼泪，我也反复问自己。 这口井不下了吗？ ”。

河北，唐山。

“我1989年从技术学校毕业后，在唐山的国有钢铁公司工作了10年后，5年来到了这家民营钢企业。 如果这家钢铁厂关闭了，我就全面否定了谋生20多年的能力了吗？ 你能找到体面的工作吗？ ”唐山某民营企业钢厂员工老谷说。

两个城市、两个公司和两个员工看起来不交叉，但为了在煤炭钢铁领域提高生产力，他们的命运密切相关。 他们的经验，正是我国煤炭钢铁领域陷入困境的缩影。

缓和过剩生产能力是中国经济必须跨越的坎、突破的关口。 今天没有因“壮士断臂”的改革而促进迅速发展，错过了宝贵的“窗口期”，明天将面临更大的挑战。

到半年前，“消除产能”的效果怎么样？ 在实践过程中那些难点还得克服吗？ 政府和公司在那些行业有更大的工作吗？ 人民网记者对此进行了调查采访。

市场供求明显不平衡，生产能力紧迫

“脱产能”是今年供应方结构改革的主要任务，产能大幅度过剩的煤炭和钢铁领域最先被冲走。

世博会新经济研究院院长滕泰表示，制约当前中国经济增长速度放缓的第一矛盾是供给结构老化。 供给方的结构改革拉动了当前中国经济的第一矛盾。 如何创造新的供给，引起新的诉求，是供给方结构改革应处理的重要问题。

受经济增长放缓、经济结构优化、生态环境制约等影响，年来中国煤炭、钢铁的诉求不断减缓。 年，随着中国进入经济新常态，煤炭钢铁市场供求严重不平衡，产能严重过剩，制约了领域的快速发展。

中国煤炭工业协会的数据显示，2006年以来，全国采煤业固定资产累计投资3.6万亿元，累计生产能力增加30亿吨。 截至年底，全国煤矿生产能力总规模为57亿吨，年全国煤炭消费量40亿吨左右，同比减少3.7%，过剩生产能力超过17亿吨。

年，环渤海动力煤指数从年初的525元/吨下降到年末的375元/吨，减少幅度达到28.6%。 随着煤炭价格“断崖式下跌”，年全国规模以上煤炭公司利润总额440.8亿元，同比减少65%，领域损失面达到90%以上。

另外，中国钢铁工业协会的数据显示，现在中国的粗钢生产能力约为12亿吨，根据年产量生产能力利用率不到67%。 钢材价格也持续下跌，年会员钢铁公司实现利润总额为645.34亿元损失，损失面为50.5%，损失公司产量占会员公司钢产量的46.91%。

煤炭领域的人说，卖一吨煤的利润连一瓶饮料都买不起。 钢铁领域的人也说钢材卖了白菜的价格。

决定疼痛，拒绝就拒绝。

2月4日，国务院发表了《关于解决钢铁领域过剩产能和快速发展失眠的意见》，提出从年开始，根据近年来落后钢铁产能的淘汰，5年内将粗钢产能从1亿吨重新压缩到1.5亿吨。

2月5日，国务院发表了《关于解决煤炭领域过剩生产能力和消除贫困迅速发展的意见》，从今年开始3-5年内，退出煤炭生产能力5亿吨左右，进行减量重组5亿吨左右，3年内批准新煤矿项目，生产能力

至此，年经济事业龙头生产能力的帷幕正式拉开。

4月13日，国家发改委透露，解决钢铁煤炭领域过剩生产能力的8份专业配套政策文件陆续印发。 5月18日，财政部发布了《工业公司结构调整专业奖补充资金管理办法》，确定了如何采用1000亿元专业奖补充资金，并在生产能力最后的辅助文件中进行了。

短短一个月内，财税、金融、员工配置、国土、环境保护、质量、安全、奖金等8个辅助文件全部分发，速度之快受到关注，明确了对国家生产能力的高度重视。

7月7日，钢铁煤炭领域解决过剩生产能力和消灭贫困的迅速发展事业部间联合会议召开了全国可视电话会议。 会议确定必须完成今年钢铁煤炭生产能力目标的任务。 各省区市签订的目标责任书是军令状，年底必须逐个盘点和清算。 没有完成全年任务的，都要严肃地追究说明责任。

去完成产能任务是困难的人员配置和债务问题是难点

煤炭、钢铁领域的生产能力不仅关系到公司的核心利益和长期快速发展，也关系到成千上万的员工和他们家庭的生活和命运。

7月8日，人社部副部长信长星在国务院政策例吹会上说，职工安置事业是解决过剩产能的重要环节，解决过剩产能是推进供给方结构改革的重要途径。 因此，搞好员工安置事业很重要。

据人社部初步统计，全国钢铁和煤炭领域的解决能力过剩，涉及180万员工的分流配置。 其中煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。

6月26日，国家发改委主任徐绍史在年世界经济论坛上表示，“今年将去除煤炭领域的生产能力2.8亿吨，配备员工70万人。 去除钢铁领域的生产能力4500万吨，配备员工18万人。

数据显示，上半年，全国钢铁生产能力1300万吨以上，达到了今年目标任务的30%左右。 全国退出产能7227万吨，是年目标的29%，去完成产能任务非常困难。

业内人士表示，在钢铁和煤炭两个领域，钢铁厂离市区很近，员工再就业岗位相对较多。 煤矿处于山谷，煤矿退出市场后，员工及其家人的安置就成为课题。

今年3月，陕西碳化集团发表了《关于建立富余人员分流配置长期机制的意见》，富余人员分流配置途径包括特殊职业类型的退休、疾病退休、离职退休(内退)、解除劳动合同、等待内部就业、跳槽分流、自己

“跳槽分流是集团富裕员工就业的关键，跳槽的方向大致有两个。 一个是配置在集团内部，另一个是向集团外公司、省外公司寻求新的岗位。 但是，因为提供的职场有限，所以只能选择配置越来越多的人等待职场、内部休养等方法。 ”。 陕西碳化集团的相关负责人说。

年全国两会期间，山西焦炭集团西山煤电( 000983，算是股票吧)企业杜儿坪矿三采区掘进队副队长董林代表说，跳槽分流的前提是对矿工进行诱惑和训练，使他们能够适应新的岗位。 然后在生活保障、资金项目等方面提供一定的支持，这样年轻人才敢于创业。

权威人士接受人民日报的采访说，必须高度重视职工安置工作，全力以赴，防止引起社会风险。 使社会底层工作更细致，例如在个别产能过剩严重的地区，员工集中的下岗和财政支出变得困难，必须深入研究实施补助措施，认真采取应对措施。

人社长尹蔚民指出，必须通过公司内部挖掘、跳槽就业创业、允许内部退休、公益性职场兜风等多渠道分流配置员工。 无法执行市场就业的困难员工，政府将开辟公益性岗位进行底部配置。 在这个过程中，在资金、政策方面中央政府和地方政府给予支持。

因此，中央财政配置1000亿元专业奖的补助资金，要点用于员工的分流配置。 据悉，5月中旬，财政部将向各地支付钢铁煤炭领域年度基础奖补助资金276.43亿元，后续20%的梯级奖补助资金将根据解决过剩产能目标任务的完成情况支付。

但业界人士认为，1000亿元奖金平均分配给180万煤炭钢铁员工，每人5万元以上。 这显然不够，必须从其他渠道开源。

另外，债务问题也是去产能过程中必须尽快处理的问题。

7月13日，山西副省长王一新担任山西焦煤集团、该煤炭集团、阳煤集团、澳安集团、晋城煤业集团、晋能集团、山煤集团等省属七大煤炭集团理事长，永泰能源( 600157，股票吧)

在路演现场，王一新表示山西省政府和山西国资委建立了必要的就业机制，防止七大国有煤炭企业发生债务违约。

山西遭遇的债务压力和融资困境不是一例。 业界专家表示，普遍的问题是，由于煤炭价格持续下降，领域整体利润水平下降比较快，融资困难，融资高。 金融机构为了减少经营风险，经常将整个煤炭领域一律列入黑名单，在贷款额、期限等方面有削减，同时经营正常的公司即使负债也不能洗牌。

去产能面临着很多课题，厦门大学能源经济合作创新中心主任林伯强认为，煤炭公司的过剩产能如果不尽快解决，弱煤的诉求会长时间抑制煤炭价格，尴尬的财务状况只会不利于产能

另外，钢铁煤炭的价格短期恢复也会给生产能力带来“烦恼”。 国家发改委信息发言人赵辰昕指出，钢材、煤炭价格在一定程度上回升确实影响了一些地方和公司对产能的决心，减产、停产的公司也有意恢复生产，增加了解决过剩产能的难度 但是，如果反过来逼近钢铁、煤炭过剩生产能力退出的市场环境，短期内价格将暂时上涨，不会发生根本变化。

中钢协领域的迅速发展和科技员工处处长李全功表示，这些再生产的钢铁公司不是已经列入淘汰名单解体的公司，他们停产第一是损失，市场诉求不足，有些正在检修，有些暂时不生产。 从整体上看，是市场自己调节的行为。

但是，工信部副部长冯飞指出，从市场供求关系来看，钢铁领域的过剩依然绝对过剩，不是相对过剩，要去除生产能力必须稳步推进。

发挥生产能力必须更彻底发挥市场作用的社会保障。

7月22日，人社部发言人李忠在国新发布会上表示，目前，各地解决过剩生产能力的员工安置工作正在积极可靠地推进，从一些已经启动的地区来看，总体上是平稳的。

信长星表示，在员工安置过程中，公司必须实际细化员工，充分挖掘员工分流安置途径，充分利用已经确定的政策。 对于分流到社会的员工，政府要提供社会保障，及时进行就业训练，在哪个就业确实困难，难以通过市场找到就业岗位的情况下，要开发公益岗位，体现社会政策的驱动功能。

根据7月18日滴滴旅行发布的《移动旅行支援点生产能力省下岗再就业报告书》，截至去年5月末，滴滴为国家生产能力计划的17个点生产能力省提供了388.6万人的就业机会(包括专车快车和代理驾驶)。 其中，来自产能领域的滴滴司机为101.9万人。

滕泰强调，在去产能的过程中，政府必须通过建立强大的要素市场来推进要素转移，建立强大的社会保障，更有效地充分涌出创造所有财富的源泉。

在中国快速发展的高层论坛年会上，冯飞指出，冯飞应该发挥市场矫正作用，通过市场机制的公平和优胜劣汰机制，明确无竞争力的生产能力。 并根据环境保护、能效、安全、质量和技术等5个标准加快产能退出，提高执法力。

权威人士在接受人民日报采访时，在推进供应方结构改革的过程中，应断铁处置“僵尸公司”，切实减少过剩产能，将“僵尸”入土安全，腾出宝贵的实物资源、信用资源和市场空之间

在去生产能力的过程中，一家公司鼓励员工融入“大众创业，万人创新”的洪流。

年末，杭州钢铁集团离开近60年的半山基地完成了最后的炉钢，正式停止。 半山基地原职工王先生自主创业，在杭州社区开养老酒店，为老年退休职工点餐，雇佣的厨师和职工是杭州职工。

杭州特设公众创空期间，设立了专业基金，目前有112名员工注册了78个自主创业项目，其中34家企业正式运营，43个项目申请上传公众创空。

另外，越来越多的公司实施了“走出去”的战术。 据悉徐州矿务集团企业的省外煤炭产量达到集团整体的三分之二以上，异地能源项目转移了集团总部的7000多名员工。 另外，山西、陕西等地区和孟加拉国的煤矿管理和劳务合作项目有45个项目，异地部署了小组劳务人员11000多人。

7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上指出，在去生产能力的过程中，必须重视法治化、市场化手段的运用，加快公司合并重组，提高产业集中度，支持适当调动员工等员工。

全国政治协商委员、华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所所长贾康元表示:“去产能要求政府维持公平竞争，降低市场优胜，政府保证分流的员工接受基本社会保障、再就业训练等。”

“只有能忍受生产能力的阵痛，优化这种结构的道路才能真正达到生产能力的实质性要求。 ”。 贾康强调。 (资料来源:人民网)