“钟真：在调整优化结构中推进农业快速发展方法转变”

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钟真中国人民大学国家快速发展战术研究院研究员党第十八届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划的建议》(以下简称“建议”)是“加快农业快速发展方法的转变， 着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推进粮食营养调整、农林牧渔结合、种养一体化、一二三产业融合快速发展，生产效率、产品安全、资源节约、环境友好农业 这为新形势下农业快速发展方法的进一步转变和调整优化农业结构提供了重要依据。 正确的认知调整农业结构优化的含义农业结构是农业内部特征的结构性表现也是农业外部特征的结构性表现 农业结构调整的优化是通过制定和实施现有的重新定位和新的政策措施，使农业内外部结构适应新的常态下农业迅速发展的新环境的新要求，发挥更大的经济社会生态功能的过程，农业现代化过程中的自我 因此，适时调整优化农业结构是符合农业快速发展规律的必然选择 年上半年，国务院和农业部分别发表了《加快农业快速发展方法转变的意见》和《关于农业结构进一步调整优化的指导意见》，《建议》也把《转变方法，调整结构》作为“第十三个五年”期农业工作的重要主题。 但是，两者的关系需要进一步明确，两者相互关联，相互影响，而且前者的层次相对较高 首先，调整优化农业结构是推进农业快速发展方法转变的重要基础 资源利用方法、生产方法、经营方法、贸易方法、国家粮食安全实现方法、农业支持保护方法等方面的转变，以要素投入结构、产品组合结构、数量质量结构、收益分配结构、产业融合结构、地区布局结构等多方面的调整优化为前提 只有这些结构性问题才能调整优化，转变农业快速发展方法成为坚实的基础，通过农业结构调整优化可以顺利推进 其次，合理高效的农业结构是农业快速发展方法转变的结果 农业快速发展方法的转变反过来也可以领导和推进农业结构的调整优化 生产方法从“产量主导”向“质量主导”的转变是促进产品结构、品种结构和质量结构调整优化的资源利用方法从粗放型向集约化的转变是促进要素投入结构调整优化的贸易方法被动适应市场开放所以积极促进世界经济的迅速 农业结构是否合理高效是衡量农业快速发展方法转变是否成功的重要指标。 再次，农业结构调整优化方法的一些变化本身是农业快速发展方法转变的重要副本 习近平总书记去年在福建的调查中说:“必须为提高粮食生产能力发掘新的潜力，为优化农业结构开辟新的道路，在转变农业快速发展方法方面寻求新的突破。” 可见调整优化农业结构需要“转变方法”，即新的思路和新的方法 合理运用政府和市场两种手段，使农业结构调整优化方法适应农业快速发展方法的转变方向，是当前加快农业现代化的必要意义 需要进一步调整农业结构优化趋势目前我国农业迅速发展的国内外环境正在发生深刻的变化更多的挑战是农业迅速发展方法的转变和升级，迫切需要优化农业结构调整 一是当前的新突出问题，要求调整农业结构的优化 “丰年缺食”呈现刚性态势，农业资源紧张和生态环境恶化的制约不断增大，农业生产经营的要素配置组合和价值创造结构不合理，国内外农产品价格下跌、局面难以扭转等问题对“调结构”造成很大压力。 二是法律规定国家有调整农业结构优化的义务。 我国《农业法》第六条规定:“国家采取措施加强农业和农村基础设施建设，调整和优化农业和农村经济结构，推进农业产业化经营。” 三是历史经验表明，调整优化农业结构的意义重大 20世纪80年代中期和90年代末期，我国分别开始过两轮比较大规模的农业结构调整 第一次农业结构调整的第一优势是以市场化为导向的体制改革 其重点是改革农产品购销体制和农业计划管理体制，使市场机制成为农业结构调整的第一推动力 第二次农业结构调整的第一个优点是诉讼导向的内源性调整 其要点是按照高产、高质量、效率、生态、安全的要求推进现代农业的迅速发展，满足日益多样化的市场诉求 二轮农业结构调整效果明显，为推进“十三五”农业现代化创造了更好的条件 “十三五”期间优化农业结构的重点农业结构调整不是短期的政策措施而是长时间的动态战术任务 实际上，本轮农业结构调整是在中央确定建立新型农业经营体系后(年前后)开始的 与前二轮农业结构调整显示的巨大被动适应优势相比，本轮农业结构调整优化的主动性更明显，顶层设计指导更明显，符合经济新常态下农业迅速发展的基本逻辑 优化的目标更全面，对比度更高 《建议》指出，在“十三五”期间，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的快速发展理念。 农业结构优化也要重复这个理念，内化为农业结构调整的目标 从过程目标、结果目标和功能目标三个方面来看，调整优化过程必须以国家粮食安全得到保障、数量质量效益并重、综合竞争力增强、资源环境得以持续快速发展为目标。 调整结果表明，调整饲料营养调整、种养一体化、农牧渔结合、配置协调合理、产业紧密融合、构建质量和循环利用水平更高的现代农业结构为目标的优化功能，需要“两稳定二增二提” 调整优化的想法更全面、更创新 习近平总书记指出农业结构向哪个方向调整，市场的诉求是导航灯，资源发表是定位器。 要根据市场供求变化和地区比较特点，调整为市场紧缺产品，调整为高质量特色产品，在种养上调整全产业链，开拓农业多功能和增值增效空之间 在合理利用国际国内两种农业资源、两种农产品市场的视野下，科学审视国内农业资源潜力，合理安排国内农产品生产优先级，确保与国家安全有关的战术农产品自给水平 农业结构调整优化的总体思路是根据市场诉求和产业链健全的方向调整，提高不符合市场诉求的农业短板，逐步发挥各地农业资源的不同特点 “扬长补短”的想法主要表现在以下三个方面 一是创新理念，扩大农业结构的空之间的概念 创立大食物、大农业、大市场新理念，把农业推进到多行业、多维度，为农业的迅速发展及其结构调整的优化创造更大的空之间和潜力 二是统筹兼顾，发掘农业供给方的新潜力 调整种养结构，大力发展草牧业，强调种养结合、循环的迅速发展 特别是近年来居民支出结构升级，比较肉蛋乳等动物性产品支出迅速增加的现象，统一考虑粮食作物、经济作物等种植业和畜牧业、渔业等养殖业的生产，提出第一农产品比较有效的供给和资源环境保护要求 三是延长链条，培养农业多种功能性增值行业 强调一二三产融合交流，在迅速发展农业产业化的过程中重视农业多功能性的开发 围绕提高农业效益，在“内部优化”的基础上推进“内外联动”，促进涉农价值链转型升级，使农民从产业链增值中获得越来越多的利益。 四是根据地产，把绿色化纳入农业结构调整的全过程 多次持续快速发展的理念，建立适合资源承载力的农业内外部结构 以不突破农业资源环境承载力为红线，适合粮食为粮食，适合经草，适合牧为牧，适合捕鱼为渔，提高农业生产和资源环境的协调度 优化的措施更有力和可操作 调整优化农业结构需要决定调整优化农业结构的主体是谁，即谁调整优化农业结构，谁能调整优化农业结构 第十八届三中全会精神已经给出了确定的答案——有形的手和无形的手是必不可少的 有形的手是来自政府的力量，包括法律、政策、制度等 无形之手是指支出偏好、诉求倾向、生产价格、产品价格、资源环境和气候变化引起的市场变动等来自市场的力量。 有形的手必须充分借鉴无形的手的指挥方向无形的手对农业结构的影响必须通过有形的手来实现或推进诱惑纠正 年全国两会期间，习近平总书记在吉林代表团参加审议时强调:“为了加快推进现代农业建设，在一点地区率先实现农业现代化，要加快现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系建设的三个要点， 农业产业结构、生产结构和经营结构的调整优化是目前建设这三个体系的紧迫任务 我们应该基于产业结构、生产结构、经营结构三个层次，统一推进区域生产力配置、粮食经济作物生产结构、栽培养殖结构、一二三生产组合结构、产品质量结构等农业结构各维度的任务 一是继续加大“三农”投入力度，构建农业支持保护新机制，为调整优化农业结构加强动力保障 多次“库存调整、增量倾斜”的大体，科学配置库存补贴资源，优化补贴结构，合理利用wto农业协议的相关规则，增加“绿箱”政策的投入，充分利用“黄箱”政策，农业补贴政策对农业结构调整 完整的主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿方法，加快使农业获得合理利益，使主产区财力达到全国或全省的平均水平 通过优化农村金融生态环境、加强金融支持农业力量、扩大保险范围、调整保险费负担关系、健全风险分散机制等手段，使农业保险成为真正惠及农户、保障产业、平衡利益的灾害补偿制度 二是积极培育新型农业经营主体，加快构建新型农业社会化服务体系制度，为农业结构调整优化提供比较有效的载体 加快发展提高小农户竞争力、提高集约化水平的农户联盟与合作，壮大提高农业组织化程度的农业产业化龙头公司，完善完整的利益联结机制 设立鼓励土地适度规模经营的专项资金，帮助新型经营主体尽快发展，成为农业生产经营的中坚力量，把农业补助金和财政奖补助资金向新型经营主体倾斜，优先负担涉农建设项目，土地适度 三是加快建立国际冲击应对机制，利用国内外两个市场、两个资源，创造有利于农业结构调整优化的环境 根据国内农产品的诉求结构、优势和趋势，充分挖掘“适度进口”的潜力，优化进口农产品的配置，确保产地多样性和产品多样性，缓解资源环境压力 发挥国内劳动力丰富的比较特点，加强特征农产品企业对品牌开发的支持力度，鼓励公司国际认证和注册，促进特征农产品出口，提高国际竞争力 发挥企业广告主体作用，切实推进农业公司“走出去”，开展水稻、大豆、棉花、橡胶、糖等资源密集型产品的生产和经营，积极参与国际分工与合作，提高农业国际影响