“光大董事长唐双宁：十八大后仍有人动不动就贪腐上亿”

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中纪委网站理论视野栏最近刊登了中国光大集团党委书记、董事长唐双宁的论文。 根据文件，从现实情况来看，一段时间内，一个行业的腐败现象依然严重，党的十八大后也有少数党员领导干部不收敛，不罢手，贪污金额数千亿元，而且聚集了政治蜕变、经济贪婪、生活腐败。

习近平总书记对严格治党、严格纪律、改善作风、惩治腐败等提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本的遵守和行动指南。 在党中央的大力领导下，中央纪委以零容忍的态度惩治腐败，认真调查周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划等违纪事件，使党风政风焕然一新，党心民心合一。

复印件如下。

不断加强的党的纪律检查工作

——中国共产党纪律检查的历史语境初探

党的纪律是党实现自己政治任务的保障。 党的中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会是负责党纪监督的专门机构，党章其首要任务是:维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，由党委加强党风建设，组织反腐败事业 中国共产党的历史大致经历了革命、建设、改革开放三个阶段。 适应这三个历史阶段，中国共产党的纪律检查史也大致经历了三个阶段。

一、革命时期:中国共产党纪律检查事业的曲折探索

革命战争时期，党的历史任务首先是推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治，建立人民民主专政的国家政权。 这个时期党的纪律检查工作受到自身成熟度、革命战争环境和特定的历史条件的决定，总体上处于曲折探索阶段。

1921年党大通过的党的第一纲领只有15条、900多字，但发挥了“临时党章”的作用，党员身份认定的组织纪律和保密纪律，党的组织机构大致规定了早期财务纪律，特别是写监督问题，“地方执行委员会的财政、活动和政策 1922年，党的两大通过了党的第一章程，具体规定了党员条件、党的各级组织和党的纪律，设立了“纪律”一章，我们党在当时的艰苦环境下生存，日益迅速发展，提供了纪律保障。 1923年党的三大和1924年党的四大继承了两大党章。 虽然在这个时期没有建立执行纪律检查的专门机构，但党已经认识到监督和纪律的重要性，中央执行委员会和地方各级党委执行这个功能。 之后，随着党的队伍的迅速发展，设立专门执行检查功能的机构，加强党员的管理的必要性越来越高。 1926年4月，广东党组织成立了中国共产党广东区执行委员会检查委员会。 林伟民担任书记，杨勋安、杨殷、梁桂华担任区监委员。 这是我们党建立监督机制的第一次尝试。

1927年，革命形势越来越严峻，出现了有点信仰和意志薄弱的共产党员退党，公开反叛。 这时，有必要设立遵守党的纪律的专门机构。 1927年4月末至5月上旬在武汉召开的党的五所大学，第一次选举产生了党内维持和执行纪律的专门机构中央监察委员会，在党的历史上首次成立了纪律检查机构。 新成立的中央监察委员会委员7名:王荷波、杨勋安、许白昙、张佐臣、刘峻山、周振声、蔡以陈。 委员三人:杨培森，萧石月，阮啸仙。 王荷波当选主席，杨勋安当选副主席。 同年6月中央政治局通过的《中国共产党第三次修订章程决议案》专题介绍了“监察委员会”一章，规定在中央省设立党的监察委员会，“为巩固党的一致和权威，在全国代表大会及省代表大会上选举中央及省监察委员会” “中央及省监察委员会不得兼任中央委员及省委员”、“必须参加中央及省委会议，但只有发言权没有表决权。 必要时，应参加相应的党部各种会议”，“中央及省委不得取消中央及省监察委员会的决议。 但是，中央及省监察委员会的决议必须经过中央及省委的同意才能生效及执行……”。 从这些规定可以看出，设立纪检机构的目的和机构设置等比较确定。 但是，由于党首次设立纪检机关，经验不足，监察委员会的具体任务和具体实务权限等问题没有得到完全处理，加之在当时的革命低潮时期，中央监察委员会主席王荷波等很多共产党员被国民党杀害，因此， 尽管如此，五大选举产生的中央、省监察委员会和《中国共产党第三次修订章程决议案》的通过，标志着党内纪律检查体制的初步建立，为后来党的纪律检查体制的迅速发展，奠定了完整的基础。

此后不久，党的纪检监察机构的名称不断变化，任务也随着形势的迅速发展而不断变化。 1928年6月至7月，莫斯科召开的六大通过党章废除了监察委员会，成立了审查委员会。 “为监督各级党部的财政、会计及各机关的工作，党的全国大会、省县市代表大会选出中央或省县市审查委员会”，履行原监察委员会的部分职责，刘少奇为中央审查委员会书记，阮仙、孙津川为委员、叶开寅、张昆。 1933年8月，中央政治局决定成立中央党务委员会。 9月，党中央在《关于设立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决定》中表示，“党内违反党章，破坏党纪，不发生党的决议和官僚腐败等情弊，在党的中央监察委员会成立之前，特别是成立了中央党务委员会。 党事务委员会及省县监察委员会的职责是“遵守无产阶级政党的铁纪律，正确执行党的纪律，保证党内思想和行动的一致，监视党章和党决议的执行，检查违反党的总路线的各种不正确倾向和官僚主义和腐败现象等，进行无情的斗争 。 1934年1月，6届5中全会选出中央党务委员会，负责解决党籍和党员处分问题，李维汉担任书记、阮仙、陈郯秋委员。 中央党务委员会实际上成为党内纪律检查的职能机关。

1945年6月，党的七大通过的党章取消了“审查委员会”的规定，设立了“党的监察机关”一章，“党的中央委员会认为有必要的情况下，必须设立党的中央监察委员会及各地方党的委员会”，“中央及地方监察委员会的任务和 这些规定确定了党的监察机构的产生方法、任务和职权、指导体制，特别强调“党的各级监察委员会，在各级党委的指导下从事”，关于监察委员会和党委的关系，首次由监察委员会接受同级党委的指导 但是，当时处于抗战后期和解放战争爆发前期，由于无法实现规定，监狱委员会不成立，党纪的执行工作依然由各级党委直接负责，日常工作由党委组织部门负责。

从上述历史可以看出，这个时期，我们党根据马列主义的建党，积极探索了开展党内监督和纪律检查工作的方法、体制机制，但由于当时党所处的环境和面临的任务，机构设置不稳定，领导 尽管如此，这一时期的实践探索为后来建立党的纪律检查机构做了理论和实践的准备。

二、建设时期:中国共产党纪律检查体制的建立与重复

新中国成立后，随着党的事业中心的转移和党的队伍的成长，党的纪律检查业务的规范化和强化提高了日程，也具备了条件。 为了更好地执行党的政治路线和各具体政策，保守国家和党的秘密，加强党的组织性和纪律性，密切联系群众，克服官僚主义，保证党的一切决议的正确实施，1949年11月，中央表示:“中央及各级党的纪律检查 在领导体制下，“决定”规定中央纪律检查委员会在中央政治局的指导下工作，地方各级纪委在各该党委的指导下工作。 但是，由于地方各级纪委没有确定“在各党委领导下从事工作”的规定，1950年2月，《各级党关于纪律检查委员会领导关系问题的指示》规定，各级党的纪律检查委员会是各级党委的一个部门，各级党的纪律检查委员会 到1950年底，全国大部分县以上党委成立了纪律检查委员会，各级纪委设立了相应的事务机构，部署了专职干部。 1952年10月，全国专职纪检干部2800多人，到1954年底迅速发展到7200多人。

1955年3月通过的《中国共产党全国代表会议党关于设立中央和地方监察委员会的决议》指出，“现在党的各级纪律检查委员会的组织和职权不能适应阶级斗争新时期加强党的纪律的任务了。 这是为了中国共产党全国代表会议设立党中央和地方各级监察委员会，代替中央和地方各级党的纪律检查委员会，加强党的纪律，加强党员中反对各种违法纪律现象的斗争”。 《决议》还确定了各级监察委员会的产生方法、指导体制、第一任务和职责权限。

1956年9月，党的八大通过的执政后的第一个党章，由发生方法、指导体制和任务职权三者面向“党的监察机关”规定。 在8届1中全会选举中，诞生了由董必武等21人组成的中央监查委员会。 1962年八届十中全会《关于加强党的监察机关的决定》包括“加强中央和地方各级监察委员会，扩大各级监察委员会委员名额”、“中央监察委员会可以派遣监察组到国务院所属各部门”、“各省、市、自治区党的 这些具体规定为改革开放后实施的纪律检查工作的双重指导体制提供了有益的参考。

“文化大革命”期间，党的各级监察委员会被取消，“九大”和“十大”党章都取消了党的监察机关和关于党的纪律的条款，党的纪律检查工作被全面破坏。

这个时期，党的纪检监察机构基本上是党委领导下的事业部门，纪检体制的机制和事业复印件等发生了一些变化和反复，有些挫折，但随着我们党的政权实践、政权经验的丰富和迅速发展，党的纪检机构的重要性，

三、改革开放时期:恢复党的纪律检查机构，加强体制机构的完整性和员工

“文化大革命”结束后，党中央开始考虑恢复纪律检查机关的事业。 1977年8月，党的十一大通过的党章重新规定设立党的纪律检查委员会条款。 1978年12月召开的党的第十一届第三中全会标志着党的事业重心转移，我国进入了改革开放的新历史阶段。 全会吸取了历史经验教训，决定成立中央纪律检查委员会。 新成立的中央纪律检查委员会有100名委员，陈云担任第一书记，邓英超担任第二书记，胡耀邦担任第三书记，黄克诚担任常务书记。 1979年1月，中央纪委召开第一次全体会议，通过《中国共产党中央纪委关于职工任务、职权范围、机构设置的规定》，对中央纪委职工进行全面部署，为各级纪委切实包围党风，对党员 好好地解决积压案件，好好地进行冤罪假误判案件的重新检查。 做好信访工作，认真解决群众揭发、控告、申诉。 从此，党的纪律检查工作再次焕发了活力。

1982年9月，党召开了十二大，选出了由132人组成的中央纪律检查委员会。 十二届一中全会选举产生了由11人组成的常务委员会，陈云是第一书记，黄克诚是第二书记，王鹤寿是常务书记。 十二大通过的党章对党的纪律检查机构的设置和职权、任务作出了新的规定。 首先，党的纪律检查委员会由同级党的代表大会选举产生，纪律检查委员会向同级党的代表大会报告职工，听取代表大会的审查。 因此，党的纪律检查委员会不仅仅是事业单位，还成为了同级党的领导班子的一部分，纪律检查委员会的权威提高了。 其次，党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会的领导下进行事业，党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重指导下进行事业，建立了纪检事业的双重指导体制。 党中央和地方各级纪律检查委员会的首要任务是维持党的章程和其他重要规章制度的执行，协助党委整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。 至此，各级纪委的双重领导体制结构基本形成了。

在1985年党的全国代表会议上，根据新老干部交替的大致情况，黄克诚等33名委员退出中央纪委，增加32名新委员，调整中央纪委的领导机构，选举王鹤寿为第二书记，韩光为常务书记。 十二届中央委员会第五次全体会议又增加了31名中央纪委。 到1987年底，全国纪检机构达到9万多人，专职干部数达到25万多人。 1987年11月，党的十三大选举产生了由69人组成的中央纪律检查委员会，通过的《中国共产党章程部分条文修正案》取消了“党的中央纪律检查委员会第一书记必须由中央政治局常务委员产生”的规定。 之后召开的中央纪委第一次全体会议是由8人组成的常务委员会，选出了乔石任书记、陈作霖、李正亭、肖洪达副书记。 这个时期，国家监察部恢复了设立。 十三大报告说，“党的纪律检查委员会必须不解决法纪和政纪事件，集中力量管理党纪，协助党委管理党风”，中央纪委逐步取消在国家各部门成立的国家监察组，从业责任由国家监察部

1992年10月，党的14大选举产生了由108名委员组成的新的中央纪律检查委员会。 中央纪委第一次全体会议选出了由13人组成的常务委员会，尉健行选出了书记、侯宗宾、陈作霖等5人成为副书记。 在此期间，最有影响力的是纪检机关和监察机关共同部署工作。 1993年1月，根据中央规定，中央纪委和监察部正式召开联合署，“实行一组职工机构、两个机关名的体制，联合署后的中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两个职能，对党中央全面负责”。

1997年9月，党的十五大召开，选举产生了由115名委员组成的中央纪律检查委员会，选出了常务委员15人、书记尉健行、副书记韩杞滨、曹庆泽等6人。 十五大党章对党的纪律检查机关的规定没有新的变化。 2002年11月，党的十六大召开，选出了由121名委员组成的中央纪律检查委员会，选出了19名常务委员、书记吴官正、副书记何勇、夏赞忠等7名。 然后，比较党内存在的突出问题，十六大党章补充规定了党的纪律检查机关的职责和任务，强调了“监督党员领导干部的权利行使”和“保障党员权利”，“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败职工”。 2007年10月，党的十七大选举产生了由127名委员组成的中央纪律检查委员会，19人当选常务委员会、书记贺国强、副书记何勇、马布里等8人。

巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战术制度安排。 党的纪律检查事业不断完善和加强，巡视事业也提高日程继续完善和加强。 1990年3月，十三届六中全会决定，中央和省区市委根据需要可以派遣巡回事业组。 从1996年开始，中央积极探索巡视制度，推动了党的纪律检查体制改革的进一步进展。 1996年1月，经中央批准，14届中央纪委第六次全会通过了关于重新确认和建立巡视制度的决定。 月，中央纪委制定了《关于建立巡视制度的试行办法》，对巡视干部的选拔、任务、职权、纪律、管理等方面作出了确定规定。 1997年2月，中央办公厅转发了《中国共产党中央纪律检查委员会关于重新确认和确立党内监督五项制度的实施方法》，确定了巡视组的构成、职责、任务、权限等，推进了巡视工作的开展。 党的十六大后，巡视事业进入了全面展开阶段。 党的十六大确定了“改革党的纪律检查体制，建立和完善完全的巡视制度”。 2003年2月，十六届中央纪委第二次全会要求“加快实现巡视业务的制度化、规范化、经常化”。 2003年5月，中央批准在中央纪委、中央组织部设立巡视业务室，设立中央纪委党风廉政建设室和一个机构、两个品牌。 同年12月，中央实施《中国共产党党内监督条例(试行)》，规定“中央和省、自治区、直辖市党委建立巡视制度，按照有关规定监督下级党组织的领导班子及其成员”，以党内法规的形式将巡视制度纳入党内监督10个制度的 2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视事业室，在中央纪委内设立正局级机构。 从党的十七大开始，巡视事业逐渐进入了深层次。 2007年10月，党的十七大提出了“完全巡视制度”的要求，新修订的《中国共产党章程》将“党的中央和省、自治区、直辖市委实施巡视制度”纳入党的组织制度体系，以党内根本法的形式明确了巡视制度。 2009年7月，中央颁布了《中国共产党巡视事业条例(试行)》，确定规定了巡视事业的指导思想，基本上，机构设置、事业程序、人员管理、纪律和责任等，对推进巡视事业的制度化、规范化发挥了重要意义。 2009年11月，中央政治局常务委员会决定成立中央巡视业务指导小组，当时由中央政治局常务委员、中央纪委书记贺国强担任领导，中央纪委、中央组织部巡视小组和巡视业务办公室分别由中央巡视小组和中央巡视 31个省(区、市)和新疆生产建设兵团党委也相继成立了巡视业务指导小组及其办公室。 各级巡视业务的指导体制逐步建立，制度框架逐步形成，巡视行业不断开展，监督力度不断增大。 巡视制度作为党内监督体制的重大制度创新，是目前各级纪委双重领导体制的有益补充。

在这个时期，在指导体制中，从同级党委单独指导逐步过渡到同级党委和上级纪委的双重指导的业务功能中，在强化处罚功能的同时，扩大了监督、教育、保护的功能。 特别是十二大党章确定了纪检机构的三大任务和三项经常性工作，十六大党章进一步迅速发展为三大任务和五项经常性工作，在新形势下体现了纪检事业的新定位，适应当时的要求，更好地发挥纪检机构的监督主体和组织协调的功能

年11月，党的十八大召开，选举产生了由130名委员组成的中央纪律检查委员会和由19人组成的常务委员会、书记王岐山、副书记赵洪祝、黄树贤等8人。

十八大以来，在世情、国情、党情深刻变化的新形势下，“四大考验”“四种风险”更鲜明地摆在我们面前。 习近平总书记多次指出党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻而复杂。 在第十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记从严峻性和诸多杂多性两方面系统地分析了反腐败斗争的形势。 从现实情况来看，一段时间内，一个行业的腐败现象依然严重，党的十八大后少数党员领导干部不收敛，不罢手，贪污金额不动就达到数千亿元，而且聚集了政治蜕变、经济贪婪、生活腐败。 “四风”的疾病原因还在，病根还没有消除，依然停留在“没有勇气”的水平，“做不到”“不想做”的问题还没有处理，防止排斥的任务很艰巨。 少数党员干部纪律和规则意识不强，搞小山、小社团、小集团，有人对党已经确定的政治大致妄言，有人停职不报告组织，有人不如实报告个人重大事项。 巡视发现的问题、纪律机关调查的事件、严重违纪者的自我忏悔，证明了中央对形势的评价是完全正确的。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。 面对严峻复杂的形势，党中央以强烈的历史责任感、深厚的使命忧患感、顽强的意志品质，把党风廉政建设和反腐败斗争提到了新的高度。 习近平总书记对严格治党、严格纪律、改善作风、惩治腐败等提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本的遵守和行动指南。 在党中央的领导下，中央纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争的中心，加强监督的执纪说明责任，关注重要时间节点，不断深化文案，始终贯彻中央八项规定精神，深入纠正“四风”。 在纪律面前，运用监督执行纪“四种形态”，尽快抓住小事，严格明确党的纪律，特别是政治纪律和组织纪律，使党的纪律和规则逐渐刻印在党员干部心中。 加强和改善巡视业务，发现问题越来越多，抑制作用持续强化，巡视成为出鞘的“剑”。 以零容忍的态度惩治腐败，认真调查周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划等违纪事件，使党风政风焕然一新，党心民心为一振。

在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的同时，党中央着眼于处理影响反腐败事业的体制机制障碍，为推进反腐败体制机制的创新进行了全面部署。 三中全会的决定是“推进党的纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化，加强上级纪委对下级纪委的指导”，“实行党风廉政建设责任制，党委承担主体责任，纪委承担监督责任，切实可行的责任。 “各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委是组织部门和主要”、“中央纪委让中央一级党和国家机关常驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”、“改善中央和省区市的巡视制度，完善地方、部门、企业事业单位的全面涵盖。 这些改革措施，概括起来是“两责”、“两主”、“两统一”、“全覆盖”，有利于重复对同级党委反腐败事业的指导，加强上级纪委对下级纪委的指导，提高反腐败事业的力量。 各级纪检监察机关实行纪律检查体制改革要求，深化转行能力、转行方法、转作风，聚焦中心任务，加强监督执业问责，创造性地开展职工，形成成熟的职工思路和权威有效的反腐败领导体制和职工机构。

并且党风廉政建设和反腐败法规制度建设不断加强，为基于规则管理党治党提供了制度保障特别是认真总结党十八大以来反腐败斗争的实践经验，修改巡视业务条例、廉洁自律规范、纪律处分条例等，全面严格党 其中，《中国共产党廉洁自律准则》重申党的理想信念宗旨、优良以前流传下来的作风，廉洁自律，多次正面提倡，面向全体党员，强调重要的少数，强调自律，重点是立德，党员和党员的指正 《中国共产党纪律处分条例》多次分离纪律，纪律在法律面前，纪律比法律严格，强调政党特色、党纪特色，严格明确政治纪律和政治规则、组织纪律，围绕党纪戒尺要求，打开负面名单，强调他律，规范

我们随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入，党的纪律检查机关的领导体制、机构设置和工作职责也与时俱进，其中突出的是这三个优势。 一是党的纪律检查体制的调整和完善，要服从党的中心工作，服从为党情、国情服务的迅速发展变化。 二、党的纪律检查体制改革的根本评价标准是否有利于加强党的领导，是否有利于加强党内监督，是否有利于更好地发挥纪委的功能三是无论什么样的改革和完整性

党十八大以来的实践要充分说明，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标，实行“两项责任”，推进全党携手共进的局面形成。 要严格明确党的纪律，特别是政治纪律和政治规律，在党的纪律和规则面前，认真执行纪律，把党的纪律铭刻在全体党员，特别是党员领导干部的心里。 要始终贯彻中央八项规定精神，深入纠正“四风”，坚决防止反弹。 腐败有好几次，贪婪一定要肃清，以零容忍的态度惩罚腐败，抑制腐败蔓延的势头，形成不腐败、不腐败、不腐败的状况。 要加强党风廉政建设和反腐败法规制度建设，真正把权力关在制度的笼子里。

中国共产党的纪律检查工作，在实践中不断加强完善，在改革中不断与时俱进！ (中国光大集团党委书记、董事长唐双宁)