“盘点国企改革顶层方案11个“新提法””

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最近，中国共产党中央、国务院印发了《关于深化国有公司改革的指导意见》(以下简称“意见”)。 《每日经济信息》记者整理了这份文件的11个“新鲜词”，这些词具有什么样的内涵和意义，又指明了它们的改革方向？ 昨天，中国人民大学国家急速发展和战术研究院院长刘元春教授对此进行了解读。

一、政治资金的分离

刘元春:《意见》反复提出了政企分离、政治资金分离、所有权和经营权分离。 政资分离意味着政府作为资产出资人，无论是政府独资还是控股，为了管理公司都必须根据公司的资产结构进行。 这表明，如果政府把管理权限移交给公司，不参与公司的经营，公司的独立性也更强。

2、不同类型的国企，谁出资谁分类

刘元春:通常国有企业的广告主要集中在市场故障的行业，不得进入市场竞争、与人民争夺利益的行业。 但是，现在中国国有公司所涵盖的方面还很广，各行业都有国企的身影，至今为止也有国企是否应该退出的争论。 划分国有企业的类型可以处理这场争论。 这表明国企不仅会参加市场故障的行业，也会参加市场竞争行业。

同时，不同类型的国企将来将有不同的评价、监督管理方法，促进国有企业经济利益和社会利益的有机统一。

3、网络运输分开

刘元春:《意见》提出根据不同领域的优势实行网络运输分离、竞争业务开放，促进公共资源配置市场化。 所谓“网”，是像铁路网基础设施一样的自然垄断的领域，比喻如果由市场提供的话，市场在这些领域将无法发挥作用。 “运气”通常指竞争领域，可以由市场提供。 “网络运输分离”是政府和市场分别以不同的产品类型提供，使经济运营更顺利。

4、整个集团企业上市

刘元春:近年来国有企业股份制改革加快，上市的国企更多。 这次《意见》提出积极引进各类投资者实现股票多样性，大力推进国有企业上市改革。 另外，《意见》特别提到“提高集团级企业制改革力，创造条件实现集团企业整体上市”。

5、国家特殊管理股制度

刘元春:《意见》提出:“允许部分国有资本转化为优先股，在少数特定行业摸索建立国家特殊管理股制度。” 国家特殊管理股制度是指在某个特定的行业，即使政府只占极少数的份额，这个份额也可以特殊设定。 对国企来说，可以让更多的民间资本参加国有资本的项目，民间资本也可以占多数的股份。 但是，在一些投资行为可能危害社会公益的情况下，国有股可以在特殊时期发挥决定性作用，阻止危害社会公益的行为。

6、公司领导实施分类分层管理

刘元春:在人事制度方面，《意见》确定上级党组织和国有资产监督管理机构按照管理权限加强国有公司领导的管理。 根据公司的分类和层次，实施选任制、委任制、聘任制等不同选人的使用方法。

这意味着国企高层可能有权力集中的机制，经理层和中层干部有市场化的方向。 对于政府任命的高级管理层，有可能按照公务员的标准进行管理。 例如，报酬是公务员的报酬。 对市场上选择录用的干部，根据业绩给予市场化的待遇。

7、管资本为主

刘元春:管资本主要是本轮改革的亮点。 管资本是指重视资本投资的收益性。 现在举国企做大做强做优，其中最重要的是资本的收益率。 以前政府对国企是管理者、管理者、管理资本，但不管管理什么，最后如果不能执行资本的价值增值就没有意义了。

8、国有资本合理流动

刘元春:资产不流动，就无法衡量资产的价值。 国有资本的合理流动可以通过资本市场的定价反映国企的利益。 《意见》也提出通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推进产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。 通过股权运营、价值管理、秩序进退，促进国有资本合理流动，实现价值增值。

9、国有资本投资、运营企业

刘元春:以前国资委作为国企的出资人，本轮改革提出建立国有资本投资、运营企业。 这种三级管理体系结构与传统的二级管理有很大不同。 国资委是政府机关，投资、运营企业由更专业的资本管理者组成，负责具体的投资行为。 投资、运营企业作为股东而不是政府行使职责，这也表明了以政治资金的分离、管理资本为中心的大致情况。

10、整理退出批，重组整合批，创新迅速发展

刘元春:接下来，国有资本投资、运营企业如何投资决定呢？那就是遵循“整理退出批、重组整合批、创新快速发展”的投资思路。 调整需要使低效过剩的生产能力退出市场，使有竞争力的企业获得越来越快的发展空之间。

混合都不安排时间表，成熟一个一个地进行

刘元春:混合所有的制改革必须符合习近平总书记提出的“三个有利”标准，混合的目的之一是国企做大做强。 即使是一点的行业也可能不适合民间公司的参加，但部分行业的国企和民间公司的关系也很微妙，不是想混合就能混合的。 因此，是否使用混合全制也需要现实地进行。 将来推行混合的一切制，更注重安全有序，不会盲目骑马。