“郴州市委副书记市长瞿海在2014年上半年经济形势拆析会上的讲话”

本篇文章6855字，读完约17分钟

年7月14日通过录音整理

同志们:

今年以来，中央、省委抓住经济事业的力量非常大。 李克强总理最近在各省区进行了密集调查、座谈会，从7月3日到4日对经济运行情况向湖南进行了专业调查，主办了一些省和公司的座谈会，进行了重要的谈话。 国务院派遣了许多监察组，就稳定的增长、促进改革、结构调整、惠民生政策措施的执行情况督促各省检查的省委、省政府对这项事业也同样牢牢抓住，最近在省也派遣监察组稳步增长，使我们 7月6日至7日，省委、省政府在常德召开了全省新型城市化事业会议，部署了城市化提质事业。 7月8日，省政府召开事业会议，对上半年的经济事业进行总结，分析当前的经济形势，开展下半年的事业。 总精神是贯彻李克强总理来湘视察的重要演说精神和国务院审计组对湖南审计国务院的一系列政策执行情况要求，客观分析上半年经济形势，保持准确的发力，全力完成全年目标任务。

今天，市委、市政府召开经济形势分解会议，综合分解上半年经济形势，对下半年经济事业进行部署，进一步贯彻中央国务院、省委省政府的一系列稳定增长、结构调整、转变方法、民生、风险防范的重大决定， 刚才，市统计局、市发改委、市财政局分别发言，40多个市直部门和11个县市区印发书面资料，详细分析上半年经济运行情况，对下半年经济事业提出要点和措施。 我也要和书记说重要的话。 大家要配置在对书记说话的精神和会议上，认真贯彻执行。 其次，我要阐述三个方面的意见。

一、充分肯定上半年经济事业取得的积极效果

今年以来，全市按照市委决定部署，牢牢把握“稳步前进，求创新，好，快”的总基调，结合实际采取一系列比较有效的措施，推进创新、开放、转型升级、城乡统一、改善民生

一是经济增长稳定。 上半年，全市经济处于平稳较快的运行区间，许多指标比全国、全省及相邻城市好。 全市生产总值同比增长10.3%。 规模以上的工业增加值比上年同期增加12.1%，增长率比上年同期上升0.3个百分点。 公共财政收入同比增长8.7 %地方财政收入同比增长13.1%。 固定资产投资比上年同期增加25.4%，其中第三产业投资达到51.1%，比上年同期上升6.6个百分点。 高新技术产业投资同比增长114.2%，为72.7个百分点。 长邹成品油管道等212个重大项目竣工，富士生态产业园等578个重大项目的年投资计划完成了过半数。 社会费零售总额比上年同期增长12.8%，增长0.9个百分点。

二是快速发展的质量稳步提高。 全市工业转型呈现“三增二后”的可喜局面，电子设备制造、机械制造、医药业增加值同比增长45.0%、18.3%、34.4%，分别高于全市平均水平32.9个、6.2个、22.3个百分点。 采矿增加值同比减少1.7%，单位规模工业增加值的能源消费量同比减少8.8%。 省级以上产业园区规模工业增加值增长13.2%，比全市平均水平高1.1个百分点。 园区规模工业增加值占全市规模工业的59.4%，比上年上升20.3个百分点。 战术新兴产业增加值比上年同期增加19.7%，比全市规模工业高7.6个百分点。 现代烟草农业稳步发展，现代农庄和休闲农业繁荣，农产品( 000061，股票吧)加工产值同比增长20.6%。 全市第三次产业增加值增长10.4%。 限额以上的公司(单位)的社会消费品零售总额比上年增加了17.8%，增长率比上年上升了6.8个百分点。 游客人数、旅行总收入同比增长17.3%、22.4%。 道路运输业者的货物吞吐量比上年增加了17.2%。 商品房的开发投资、销售额比上年同期增加18.1%、15.9%。

三是快速发展的活力加快解放。 商事登记制度改革的效果明显，截至6月底，全市新登记市场主体增加20.8%，其中新登记公司数比上年同期增加107.9%，登记资本增加118.9%。 深入推进行政审批制度改革，全面整理本市本级行政审批项目，公布行政审批服务的几个事项规定期限，使行政综合审批性能提高70%以上。 金融改革取得积极进展，市农商务于7月正式挂牌营业。 融资机制更灵活，累计完成各类融资128.1亿元。 事业单位分类改革、公共资源交易、农村土地股份合作、农村产权抵押融资等改革加快实施。 产业转移取得新效果，实际利用外资，国内资金同比增长15.1%、14%，建设标准厂房156万平方米，宝石产业园、远大居民工等大项目在郴州落户。 中央企业对投资追加41亿元资金。 对外贸易总额同比增长35.7%，超过全省的15.1个百分点。 郴州出口加工区已经成为全省加工贸易的重要基地。 “湘粤合作试验区”前期事业加快推进。

四是城乡统筹进程加快。 市中心城区继续提高质量，完成基础设施建设投资82.2亿元，环卫基础设施、西城110kv变电站等14个项目完成或年度投资计划，供水管网扩建、卜里坪路等12个项目进度达到80%以上。 “创卫”事业通过省初检和国家秘密访问，为城市质量的提高发挥了巨大作用，为“创文”事业奠定了坚实的基础。 在大城市群区域内，投资794个亿元的“五同”重大建设项目完成了491.3亿元的投资，乡资桂“两型社会示范带”496个调度项目完成了289.4亿元的投资。 全市289公里“十二五”干线公路项目15项，上半年投资7.4亿元。 农村公路建设完成路面128公里完成公路通道绿化1507公里。 全省率先实现村庄规划基本上是全面复盖的。 示范镇建设、新农村示范村建设和罗霄山领域扶贫攻势加快，11个县市区都纳入原中央苏区联动快速发展区。 生态文明建设加快推进，“创森”各项量化指标已经达到或超过国家要求，水生态文明试验市建设进展顺利，湘江流域和东江湖管理取得了新效果。

五是民生事业持续进步。 “民生100工程”加快推进，101项评价指标已有62项完成过半任务，占61.4%。 增加城镇就业4.3万人，农村劳动力转移就业3.4万人。 城乡居民人均可支配收入比上年同期增加10.5%，农村居民人均增加12.7%。 公租房、城市小屋区改造开工率分别达到92.8%和101.5%。 郴州师范成功晋升湘南幼专，在市城区和县城实施29个义务教育扩展项目，追加学位4.75万个。 在市场运营方法上，中国(郴州)国际女排精英赛取得了成功。 安全生产形势总体稳定好转，社会综合管理加强，全市社会大局保持稳定。

二、认真分析当前经济运行中存在的问题

看到经济事业取得了积极的效果，也要看经济运行中存在的问题和不足。

经济下行的压力很大，增长后的力量不足。 第二季度部分主要经济指标的增长率逐月加快，但恢复速度缓慢，特别是区域生产总值、公共财政收入、固定资产投资等部分主要经济指标的增长率与年初明确的目标有一定差距，部分差距还很大。 由于市场诉求不足，第一工业品价格低位运行，上半年全市煤、电力、烟草三大支柱工业增加值同比减少5.3%、10.4%、28.5%。 房地产费大幅下跌，商品房销售面积、销售额增长率同比分别下降84.2、92.2，因此与此相关的费用领域增长率放缓，费用持续增加变得无力。 全市827个重大建设项目(不包括房地产)中，总投资额在50亿元以上的项目只有5个。 列入省重大项目计划的90个项目，上半年完成投资52.6亿元，仅占年度计划的35%。 在18个重大前期项目中，只有36个项目具备开工条件或者开始建设。 受重大项目个别规模小、开工建设进度慢等影响，增长后势头明显不足。

二是财政增收难度大，质量提高。 受各种政策性减收因素的影响，以前传来的资源领域生产不稳定，交通运输、房地产、建筑和费用品市场等积分服务业迅速发展速度放缓，财税收入增加空之间有限，压力大。 上半年，全市公共财政收入增长大幅下降。 收入结构依然不佳，全市总税收比重依然处于较低水平。 而且，各种政策刚性支出与日俱增，收支矛盾非常突出。

三是公司面临困难，瓶颈突出。 在资金方面，从调查的情况来看，很多企业认为资金紧张加剧，融资变得困难。 上半年，全市新增融资只有51.1亿元，比去年同期增加10.6亿元。 在用地方面，省委、省政府给予我市的用地支持政策没有比较有效地利用，产业转移先试验项目政策，省安排用地指标的项目一项也没有，而且公司项目建设的新征地协调困难， 在就业方面，公司的雇佣价格受力与劳动者期望值的差距变大，公司的劳动者招聘困难，留下人就业困难的问题层出不穷。 另外，有色、煤炭等历来流传的产业公司普遍反映了市场疲软、产能过剩、价格上涨、利润率下降、部分公司生产困难、停产。

四是经济环境问题多，维修任务艰巨。 一个部门的职权不明确，职责交叉，再加上个别员工的服务不佳，行政效率不高的现象没有彻底变化。 商事登记后的许可项目依然太多，有些部门适合改革的批准、监督管理制度还不完善。 相关企业收钱、检查、罚款等存在的问题，还需要规范化和完善的项目征地拆迁、杠杆(管)线转移协调难度较高，有时也会发生阻止工程引起骚动的现象。 另外，生产经营性安全生产事故的数量比上年大幅上升，安全生产形势依然严峻。

经济运行中存在的这些问题，有国内外宏观经济形势的影响，和我们公司的产业结构不优秀，大项目大公司和好项目公司少的影响。 既有国家政策调整的影响，也有一些干部思想上害怕困难，工作中不能执行的影响。 对此，各级各部门要认真拆除，特别要深入分析主观意识和工作方法的原因，采取切实有效的措施处理。

三、奋发图强，努力完成年度目标任务

经济下行压力越大，面临的困难问题越多，就越要坚定信心，克服困难，咀嚼目标，迎接困难。 今年以来，在国际经济持续下降的形势下，我国经济第一季度也依然保持着7.5%的增长，而且第二季度比第一季度好，表现出复苏的态势，我们必须更加自信。 7月3~4日，李克强总理在湘视察座谈会上，以“三大”(巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋雄辩地)提高经济，相信下半年将出现越来越实质性的措施，我们将争夺政策、项目、资金，获得越来越多的机会。 各部门咬住目标不放松，加速快速发展不动摇，按照“三量齐升”的要求，多次速度、质量、利益统一，越来越依赖市场力量，运用越来越多的改革方法，重要的行业和薄弱环节的精神 要点请抓紧以下七个方面的具体业务。

要着力改革。 市已经发布了全面深化改革的“1+7”文件体系，确定了七个主要行业的40个主要改革任务，其中今年的要点是紧紧抓住166个具体员工。 7月3日，市委、市政府召开全市改革推进大会，对全面深化改革的各项事业作出全面安排，各级各部门认真贯彻会议精神，根据实施意见、改革方案和事业重点要求，切实加大事业推动力，一件一件落实 要积极对接安全推进国家和省级统一部署推进的“自上而下”改革。 以深化商事登记制度改革为契机，放下简单政治解放权的“先手棋”，全面整理行政审批服务，管理一些事项，规范政府“权力清单”，建设高质量高效、公开透明、客观公正的政务环境 继续获得省级权限，同时扩大放权度，向县市区和省级以上小区进一步下放市级经济社会管理权限，更好地激发快速发展活力和动力。

2要抓好项目促进投资。 目前我市经济增长的第一牵引力依然依赖投资。 要推进项目建设，扩大比较有效的投资，作为稳定增长的关键。 这次总理来湘视察，说要想稳定增长，首先必须投入力量。 7月9日，市委常务委员会明确表示已经在7、8、9三个月内开展要点项目建设“百日攻防”活动。 要点，反复强调分类推进，按照“保证投产、把握持续建设、促进开工”的基本，抓紧第三季度项目建设的黄金季节，按照年初的目标和计划，实现交通、产业、城市群、城乡统一、生态环境 要集中力量建设园区基础设施配套、标准现场、天然气管道、农业网改造项目。 电子报纸、新能源、装备制造、有色金属精深加工、温泉开发、城市综合体等产业项目建设、省政府“第一号工程”和东江湖保护、重金属污染管理等生态环境保护项目建设、“两儿两治”、“两房两棚”等民生 开工项目要加快前期的事业，争取早日开工。 建设项目要抓紧工程黄金期，努力早日竣工生产。 严格执行项目建设责任制，比较年度目标任务和活动方案，引起一个项目的关注，处理用地指标、征地拆迁、保罗线搬迁、手续处理等项目建设瓶颈问题，尽快建设未开工项目 国家已经出台的政策，特别是罗霆山领域的开发，原中央苏区联动的迅速发展，湘南认真研究产业转移示范区、生态文明建设等比较强的政策，策划项目，小心建设项目，一贯执行项目，积极 要结合“十三五”前期事业，积累规模大、效益好的重大基础设施和产业项目。 必须严厉打击强迫工程、垄断建材、妨碍工作、闹事等破坏项目建设环境的行为，保障项目建设顺利进行。

三要抓住热点促进费用。。 要大力促进旅行费用，采取比较强的措施，加大推动力。 迅速发展特色旅游、休闲农庄、体育健身等服务，吸引越来越多的游客度假。 要精心策划年中国(郴州)国际休闲旅游文化节。 要推进房地产业稳定健康快速发展，加快房地产项目开发建设，认真掌握房地产开发招商介绍会要点合同项目的履约，目标是推出越来越多的精品住宅项目，促进房地产费用 执行各项支援政策，精心组织第十届房交会，激发购买者的热情。 抓好商贸流通，抓好“市场建设三年行动计划”“百城千镇县乡流通重建工程”及专业市场建设，加快步伐高( 002251，股票吧)、美美世界和友阿国际广场等综合体建设，物流平台建设 支持企业广告主体、市场运营策划啤酒节、购物节、美食节、汽车表演等宣传活动，充分挖掘市场潜力。 要着力扩大医疗、养老等社会紧急需要的服务供给，培育新的费用热点。

4要抓住服务促进公司。 各级各部门特别是领导干部要积极服务公司的快速发展，帮助公司处理实际困难，坚决执行优化快速发展环境的禁止规定，为公司的快速发展营造宽松的环境。 要进一步加强政银企业合作，切实提高银企合同履约率，加大重大项目的信用支持力度。 积极吸引和激励公司上市、债券发行、战术合作等多种形式的融资，比较有效地缓解了公司的资金困难。 要深入实行对农业、中小公司、服务业的减税和负面措施，加大对实体经济的支持力度，采取比较有效的措施缓解融资难、融资贵问题。 要加强公司就业服务体系制度建设，组织开展各类就业服务专业活动，构建就业新闻交流发布平台，为供求双方提供更有对比的就业和人才服务，切实保障公司的就业诉求。 另外要加强煤电油运输安排，保障公司的生产经营需要。

五抓住招商承担。 要根据省的安排，精心组织湘南继承产业转移示范区建设推进会、示范区建设第三次重大建设项目启动会、第二次湘南继承产业转移投资贸易商谈会“三会合一”活动。 着力招商，提高招商实效，加强主题招商活动中合同项目的跟踪对接，提高项目履约率、开工率和资金到达率。 对于吸引外资的重点中坚公司，必须对有市场的劳动密集型公司研究实施点对点的支持政策，通过中坚公司吸引企业外资，吸引上下游公司。 要进一步完全开放平台的功能，重点把握“两平台一基地”的建设(即有色金属进口交易平台、对外贸易综合服务平台和金铜冶炼加工基地)。 大力建设口岸物流中心、铁路口岸配套、国际快递监督管理中心、电子口岸等，进一步完善口岸功能，增强产业接受能力。

六抓住“三农”的稳定基础。 抓紧烟叶收购管理工作，认真落实粮食最低收购价格政策等强农惠农政策，努力迅速发展劳务经济，实现农民持续增收。 实行晚稻种植计划，加强粮食作物田间管理、病虫害防治工作人员，早期规划秋冬农业生产部署，确保粮食、生猪等大宗农产品生产稳定。 着力加强农业基础设施和高标准农田建设，不断提高农业综合生产能力。 大力发展现代庄园经济，推进农业产业化经营，夯实农业增效基础。 多次抓住防洪和抗旱的双手，立足于大洪水的基础上，防止下雨。 加大农村环境整治力度，切实规范村民建设，继续改善农村生产生活条件，积极建设美丽农村。

要抓住七民生促进和谐。 保障和改善民生，不仅是政府的责任、大众的期待，也是当前形势下更“稳定增长”的重要措施。 另一方面，通过实施民生工程项目，可以扩大比较有效的投资。 另一方面，执行惠民政策可以增加城乡居民的收入，增强费用能力，扩大费用诉求。 要切实推进“民生100”工程，对照既定的事业方案严格执行就业责任，切实加快项目进度，确保全年目标任务顺利完成。 对社会保障、就业、教育、卫生、食品药品安全、农村安全饮用水等事关群众切身利益的重要工程项目，要调度和严格管理。 认真开展城乡最低生活保障专业建设，加强动态管理，确保“要保证”“要退却”。 撤走安置员工，尽快还清“旧账”，不要借“新账”。 加大罗霄山区域扶贫攻势，切实完成12万人扶贫的目标任务。 切实加强安全生产、社会综合管理工作，确保社会和谐与稳定。

同志们，今年已经过半了，下半年的任务更艰巨。 我们一定要努力，集中精力，准确出力，齐心协力，完成全年的各项目标任务，为“大干新三年”画上圆满的句号。

资料来源:(湖南省商业公众新闻网)