“环评工程师资质挂靠横行 百位公职人员被指涉嫌违规”

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有些环境保护系统公务员的双重身份引起了环境保护组织的担心。

年1月17日，重庆两江志愿者快速发展中心(以下简称“两江中心”)向环境保护部环境影响评价部门(以下简称“环境评价部门”)通报了名单。 因为他们发现100多名环保系统公务员在环评企业或机构注册了环评工程师的职业资格证书，涉嫌违反多项法律法规和规定。

两江中心是去年8月在重庆市民政局注册的民间非营利环境保护组织。 21世纪经济报道记者在两江中心的《关于违反环境评价机构、环境评价工程师违法的通报书》中看到，名单上有现在的环境保护局副局长、总工程师等多个公务员。

两江中心及环境法学专家表示，名单中环保局公务员至少违反了环境保护部2009年发表的《关于环境影响评价工程师职业资格登记管理问题的公告》，根据该《公告》的规定，环境评价工程师资格现已满

两江中心法务负责人许少波表示，环境保护局公务员编写环境评价企业的环境评价报告，明确从事或参加了营利活动，则涉嫌违反《中华人民共和国公务员法》和最近颁布的《中央15条公务员禁令》。 但是，环境保护系统没有充分公开环境评价报告书的全部新闻，因此环境保护公务员向环境评价企业注册环境评价工程师证书的行为是否违法上升，目前还不定性。

21世纪经济报道记者给环境保护部环境评价司综合处的员工打电话询问环境评价工程师证书是否可靠时，该员工说:“环境保护局公务员向环境评价(企业)机构提交资格证书是违反规定的，请发送通报。 我们会解决的。 有必要再次确认一下环境保护系统运营商的行为是否违反了。 ”。

一百名环境保护公务员被举报了

夏龙池，江苏省泰州市姜堰区环境保护局副局长，党组成员，分管生态区建立，环境监察大队，他的另一个身份是姜堰区环境科学研究所有企业的环境评价工程师(注册类别:冶金机电类环境影响评价； 职业资格证号码: 0011006 )。 姜堰区环境科学研究都仅限于企业，是家具有环评b级资格的营利性企业，该环评企业曾多次有违规记录，并向环境保护部通报批评。 该局另一位副局长汪骏生的环境评价资格证书刊登在南京博环境保护有限企业的网站上(国环境评价证乙字第1973号)。 。

两江中心发现身兼环境保护局公务员和环境评价机构工程师的人员不仅仅是夏龙池、汪骏生。

据不完全统计，有62人，在监测站、环境执法监察大队、判断中心等环境保护事业部门工作的人员共计129人，分别在53个环境评价机构登记了环境评价工程师的职业资格证书，涉嫌打工，进行环境评价

1月17日，两江中心向环境保护部环境评价部门通报了人员名单和部分证据。

21世纪的经济报道记者在通报名单上看到，环保局党组的成员、总工程师有十几名，有些人员划分了环评批准业务。 例如湖北省荆州市环境保护局副局长邓楚洲、荆门市环境保护局总工程师刘厚安，每人平均负责环境评价批准业务、分管行政批准科。

像某环境科学研究一样都限于企业的环境评价机构，大多是环境保护局的事业单位，但经过改革转变为营利的公司、企业，现在有些研究所和环境保护局依然有所属关系。 但是，21世纪的经济报道记者发现，名单上有环保局公务员在民间环境评价企业挂职资格证书的现象。

湖北省大冶市环境保护局污染控制科科长埃德霍姆( b26380080500 )在年7月12日环境保护部发布的预定批准的建设项目环境影响评价资格申请机构名单公示(年第6届)中，表示义乌市华宇环境保护工程有限企业资格申请环境评价引擎 艾德欣于2005年作为湖北永业行判断咨询有限企业(国环评证乙字第2638号)环评工程师注册的枣阳市环境保护局纪检书记江万宏的环评工程师注册襄阳万瑞环境保护有限企业。

被指出有违法行为的嫌疑

两江环境保护中心负责人在春天表示，名单中环保局涉嫌编辑公务员违反公务员法，对21世纪的经济新闻记者说:“公务员不能从事或参加营利活动，但环评企业(机构)显然是营利组织。”

《中华人民共和国公务员法》第九章第五十三条规定:“公务员必须遵守纪律，(十四)不得从事或参加营利活动，在公司或其他营利组织兼任职务的行为。”

但是，两江中心法务员许少波也承认，名单上的公务员不能完全确认编写环评报告获得了收入。 因此，他们今后将在“新闻公开申请”中查询相关情况。

根据环境保护部新闻公开的规定，截至去年1月1日，环境评价报告书的简书可以自主或通过申请公开，但整个环境评价报告书不在公开范围内。 从年1月1日开始，环境评价报告书应该全部公开，但到现在为止，两江中心发现环境保护部没有公开环境评价报告书的全部新闻。

两江中心除了涉嫌违反公务员法外，还认为这些行为违反了环境保护部“禁止出借资质证书”的相关规定。

年，国家环境保护部发布的环阀[]40号文件、环阀[]152号文件面向借用资质的福建高科环境保护研究院有限企业(国环评证乙字第2223号)、中国恩菲工程技术有限企业(国环评证甲字第1035号)等6家环境评价企业

鉴于湖北省环境保护局的人员大量出现在通报名单上，21世纪的经济报道记者给湖北省环境保护厅的办公室政策法规所打电话，询问“环境保护局的系统人员向环境评价企业提交资格证书的行为是否违反规定”。 "由环境保护部直接管理，大厅无权. "

但是，中国环境管理干部学院法学教授刘湘认为，无论是环境保护局公务员还是环境保护事业者，上述行为都违反了环境保护部的规定，“因为环境评价企业(机构)不是他们员工的全职单位”。 刘湘对21世纪的经济报道记者说。

春对21世纪的经济报道记者说，他们从环境保护环境评价部门得到的回答是:“环境评价部门借用环境评价工程师资格证书，环境评价工程师出租资格证书是违法的，如果是环境保护部门的编辑，将资格证书作为环境评价部门。

实际上，除环境保护局公务员外，环境保护系统在监测站、环境执法监察大队、判断中心等环境保护事业部门工作的77人有出借环境评价工程师资格证书的行为，确定违反了环境保护部的相关规定

春天对21世纪的经济报道记者说:“名单上的人没有在本人的事业所登记资格证书。 特别是环境保护局的公务员，必须按照规定解除登记”。

“依靠”市场的潜在规则

实际上，将环境评价工程师资格证书注册到本人以外的机构的环境评价企业(机构)中，其中蕴藏着巨大的经济优势，环境评价工程师资格证书“依赖”的市场潜在规则悄然形成。

《建设项目环境影响评价资质管理方法》规定了甲级、b级环境评价企业(机构)的设立条件，例如甲级环境评价机构至少需要10名环境评价工程师，b级环境评价机构至少需要6人。 截至2001年1月17日，全国注册的环评工程师有10526人，形成了环评工程师的市场诉求。

“环评企业为了达成开业的要求，向环评工程师提出了申诉。 ”。 刘湘告诉了21世纪的经济新闻记者。

环境评价工程师可以贷款，以可靠的形式获得收入，根据21世纪经济报道记者的调查，贷款，可靠的环境评价资格证书促使“依靠中介”。 例如，网站“可靠”发出“可靠、安心、安全性”的广告语，该网站依靠环评工程师资格证书提供中介服务，收钱。

21世纪的经济报道记者打电话说“可靠”，依靠业务，接线员告诉本报记者:“现在环评工程师的资格证书所依赖的市场价格为4万-5万元/年，制作环评报告后，有额外的收入。”

该网站是“环境评价工程师依赖价格和行情”的复印件，“随着国家环境保护力度的加大，年注册环境影响评价工程师依赖价格，是否有可能像的注册电气工程师一样以火箭式上升，另外3年内10

刘湘分析说，公务员和事业单位的人员依靠某个环境研究所就不能说有收入，但依靠民间、民间环评企业的人员如果不得到收入，就不符合正常的思考。

春天，这个环境评价机构由政府环境保护部门的公务员依靠本机构的环境评价工程师的行为，环境影响评价制度的制定和批准者是选手，也是裁判员，严重混乱了被环境严格管理的环境评价制度，环境影响评价的公共说服力和有效性

两江中心在报告书中表示，“环境保护部将推进环境评价编制机构和批准部门的脱离，根据法律规定建设真正具有独立法律地位的环境评价机构和环境评价工程师制度，实现环境评价的独立和回归公正”。 (王世玲)