“最高法院“1号文件”：司法公共信服力从何而来”

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这个“体现最高法院新一届党组的从业构想、司法政策”的意见，将推进中央财政，提高对部分法院的转移支付力。

担任最高人民法院院长半年多后，周强领的大法官和党组织成员们制定了影响今后几年的纲领文件。

10月28日，最高法院研究室主任胡云腾在信息通气会上说:“最高人民法院必须切实实践司法，为人民加强公正司法，提高司法公共说服力的几点意见。”

最高法院的相关人员告诉记者，在周强的直接配置下，文件从今年4月开始起草，持续了将近半年。 长达20页的万字以上的这份文件被参加讨论的学者称为“最高法院新一届党组的一号文件”，面临的现实问题是如何加强司法独立，确保审判公正。

《意见》除了规范院长、审判长的管理责任外，还包括议院绩效评价改革、审查委员会、专职审查委员会委员制度改革等多方面。

最高法院信息中心的相关负责人说:“意见”是纲领性的，这些制度以后需要单独用文件细分。”

据本报记者报道，最高院正在起草关于刑事冤案防止假事件机制的意见，现在正在编纂论证阶段，将于近期发表。 最高法院也有可能在年底之前公布指导性例子的适用细则，决定指导性例子的效力。

"共同议院和审判员也有权利. "

新最高院领导层如何推进“独立审判”备受关注。 《意见》中独立行使审判权时，两次提到“宪法”的高度，说“坚决排除各种形式的地方和部门保护主义，排除权力、金钱、人情、关系等一切法外因素的干扰”。

“在现在的情况下，法院独立行使审判权并不容易，情况也多而杂”，接近最高法院的法律学家告诉本报记者。

《意见》要求法院内部坚决排除干扰，“各级法院院长、副院长、审判委员会委员、审判长和副审判长坚决支持议院和独任法庭依法公正审理案件，上级法院由下级法院依法独立 ”。

《意见》的发表经过几十次编纂，起草前也有充分的意见准备。 4月26日，周强与十几名法律学者进行了座谈，参加座谈的北京理工大学法学院教授徐昕向本报记者保证司法独立成为与会者的共识，包括本人在内的一点学者提出了“比较激进的意见”。

一位学者认为法院独立审判的巨大干扰来自地方政法委员会。 十八大后两个月，中央政法委员会召开了全国政法从业电视电话会议。 之后，中国社会科学院名誉学部委员李步云会见过中央政法委员会的第一位领导人。 李步云对本报记者说，这位领导人在政法电视电话会议上说:“今后政法委员会会不再参与司法机关的事件吗？ ”。

“离开原稿说了话。 李步云对本报记者说:“除了中央一级的重大国防、外交个别事件上升以外，省以下的基本没有关系。” “只是我还没有确定。 所有各级政法委员会是否不再妨碍案例”。

今年8月，中国政法大学终身教授陈光中和原西南政法大学校长龙宗智联名发表复印件，就即将召开的新司法改革提出了建议。 本文认为，党委和政法委员会司法工作的领导是方针、政策的领导和组织领导，不应该具体参与事务工作，“省以下政法委员会不应该进行案例研究”。

除了最高法建议政法委员会不要介入案例外，徐昕认为司法应该去行政化。 “规范上级法院的关系和法院内部的关系，可能是司法改革的突破口。 从内开始，从法院和法官内部独立开始”，他说。

这与“意见”相吻合，最高法院信息中心的相关负责人在信息通气会上介绍，“意见”致力于审判权内部的运营机构改革，即“议院和审判员也有权利”。

对此，《意见》提出了许多制度设计，包括建立院长、审判长行使审判管理权的全过程痕迹制度，其功能是“审查批准相关手续的一些事项，对综合审判工作进行宏观指导，对审判质量效果进行全面监督管理

中央财政依然进行“转移支付”

“在我国这个体情社会中，党委、政府、人民代表大会代表、政协委员关注案例是正常的”，接近最高法院的学者说，“保证独立审判的方法是公开的，某种外部力量对案例的观点也对对方当事人以及全社会

陈光和龙宗智今年8月发表的文案提案，为了保障司法机关依法独立行使职权，“在人事方面，司法机关领导的提名和任免应该适当加强上级党委和上级司法机关的作用，降低同级党委的作用 在财政方面，在保证现有财政保障水平不下降的情况下，司法财政以目前同级行政部门的财政资金为主，变更中央和省级统一资金或主要资金，减少地方各级法院、检察院对同级行政机关的依赖性”

在4月26日的周强和学者座谈会上，徐昕也建议法院系统实施纵向管理，人、财、物和地方脱离。 他说:“不是加强上级法院对下级法院的行政控制，法官和法院所长的人事豁免意味着由上级法院而不是地方安排决定。”

但是，这种制度设计明显有违宪法，宪法规定法院院长的任免由同级人民代表大会决定。 “司法人事管理的纵向化关系到宪政框架的变更，但是是从根本上消除司法地方化的重要途径”徐昕说:“司法地方化是实践中影响司法公正的最重要因素。”

2004年我国启动第二个司法改革五年纲要(以下称“二十五”改革纲要)时，陈光呼吁司法经费“独立”，使法院摆脱了地方保护主义的影响。

“把财政费用集中在中央，由于各省之间有贫富差距，所以非常困难。 但是，如果以省为单位，实现中央和省的二级管理，难度就会下降。 ”。 他当时提出了建议。

人民法院的“二十五”改革纲要中写道:“探索以国家财政统一保障人民法院业务经费，分别纳入中央财政和省级财政的体制。”

“三五”改革后，经费保障单独列为一节，但至今法院的经费仍由同级财政负担。

《意见》建议建立健全法院经费秩序的增长机制，提高中央财政向中西部地区中级、基层法院的转移支付力。 由此可见，地方财政依然是法院的第一财源。

规范“微博直播”

“新最高法院党组反复强调必须严格司法。 ”。 胡云腾说。 最受社会关注的仍然是如何防止冤案。 最高法院相关人士表示，今年7月，中央政法委员会提出第一份防止冤案的指导意见后，最高法院起草了关于防止刑事冤案机制的意见。 现在正在制定论证阶段，预计近期公布。

进入年，几起冤案密集地被平反，社会对最高法院的期待高涨。 《意见》中关于公正司法，坚决要求全体法官“不得以任何理由突破法律底线”。

相应的制度建设最近密集解放。 《意见》提出“逐一发挥指导实例和参考实例的重要意义”，10月19日，在中国实例法学研究会年会上，最高法院相关负责人有可能在年底之前公布指导实例的适用细则，确定指导实例的效力

最高法院的示范指导制度于2009年发表，期待实现“同案同判”，统一司法尺度，但最高法院迄今为止只发表了4次共计16个指导的例子。

“学术界对模范指导制度有争议。 例如，中国示范法研究会的专家告诉记者:“中国是否预示着走英美示范法之路，以及最高法院发表领导榜样时是否意味着拥有立法机关的规则制定权。”

《意见》还提出加强审判质量。 最高法院有关负责人表示，《意见》将提高开庭质量作为保证审判质量的重要环节，切实强调审判的中心地位。 在10月14日开幕的第六次全国刑事审判业务会议上，以审判为中心也是会议的重要议题之一。

在10月28日的信息通气会上，最高法院研究室主任胡云腾说:“审判资源必须集中在法庭上，审判员的开庭时间倾向于开庭，改变现在法官评价太多、开庭时间太少的情况。”

加强审判质量还意味着将高质量的审判资源放在第一线，法院的高级法官、领导据此处理了很多案件，进行了很多开庭。

最高法院最近频繁提到“公开促进公正”，“意见”要求确定和规定审判公开的范围、复印件、对象、时间、程序、方法等，切实有序地推进司法公开。

薄熙来事件审判直播的成功也给最高法院带来了启发，在第六届全国刑事审判业务会议上，周强几次脱稿谈论薄熙来事件。 《意见》要求:“要重视网络、微博、微信等现代新闻技术和方法，对社会广泛关注的事件和普遍关心的纠纷，要积极、及时、全面、客观地公开相关情况。”

最高法院信息中心的相关人士明确表示，最高法院正在制定微博直播审判的规范意见，并说:“研究什么类型的案件适合以什么样的媒体形式公开。”