“自动减支是近忧 两党分歧是远患”

本篇文章2244字，读完约6分钟

魏迪英

奥巴马共和党人喊道

年1月1日，奥巴马政府与国会签订了临时协定，将“财政悬崖”的爆炸延期了两个月。 随着期限的临近，白宫和国会、民主党和共和党之间进行了多次调停。 但是，迄今为止双方依然停留在以往的角度，前者要求增税，后者主张减税。 如果在3月1日前达成妥协，美国将启动自动减分机制，预计每年的政府预算将减少850亿美元。

奥巴马于2月23日呼吁全国进行每周演说，并呼吁国会采取行动不要自动扣分。 奥巴马在演说中主张处理问题的关键是共和党人。 他表示共和党希望接受政府提出的《平衡方案》。 这包括对富人和公司税收优惠的结束部分。 奥巴马强调，自动减支威胁经济，妨碍就业，影响教育、科研、能源等重要行业的投资。

根据奥巴马的描述，“减税计划生效后，成千上万的教师失业，成千上万的父母为了孩子的教育不得不竞争”。 在演讲现场，在联邦政府服务的10多名救援人员和执法官员站在奥巴马后面，他们大多由于自动减薪而面临失业的威胁。 “为了处理问题，我想和任何人合作。 ”奥巴马在演讲中说。

另外，白宫和政府高官频繁发出警告，说自动扣分会造成严重后果。 据2月24日的《纽约时报》报道，白宫管理预算办公室的丹尼尔·沃尔菲尔认为，提交了减少危害经济情况的证明书，很难预测结果。 另一位白宫官员、国家经济委员会的贾森·福尔曼也有同样的看法。

不仅是联邦政府，自动减收也会波及各州。 在华盛顿召开知事会议期间，各州知事各自陈述了自己的意见。 在哥伦比亚广播企业的节目中，马里兰州州长马丁·奥马尔主张:“自动扣分必须找到中间的道路，以造成大量失业、破坏复苏和增加就业。” 内布拉斯加州州长戴夫·海纳曼反驳说:“这只是虚假的恫吓，各州都可以削减2%到3%的支出，为什么白宫不能呢？”

宾夕法尼亚州州长汤姆·科比把矛头指向白宫。 “与其刻意询问，不如白宫在回到谈判桌上之前，与国会达成一个方案。 ”。 康涅狄格州州长马洛伊立即反击。 “各州没有‘超减红委员会’。 期待国会的‘超委员会’是愚蠢的”

分歧波及五角大楼

事实上，尽管政界中火药气味很浓，但没有什么紧迫感。 截至2009年9月，美国政府支出3.5万亿美元，减少850亿美元只占联邦预算的2.4%。 另外，由于欧洲债务危机的威胁缓和，美国经济指标好转，市场信心增加，自动减支的负面影响相对减少，这与2月前的“财政悬崖”谈判时不同。

但是，美国联邦储备系统理事会主席伯南克2月26日在国会作证时警告说，打击自动减税计划和今年美国经济增长率下降1.5%、逐渐复苏的美国经济，不仅会增加就业和收入，而且最终会妨碍削减赤字。

在此之前，美联社发表了1月份的货币政策会议记录，其中决策层对持续的量化宽松政策表示担忧，暂时引起了对市场政策转换的过度担忧。 因此，伯南克有理由担心美国经济尚未进入复苏阶段，自动减支可能会诱发意外因素。

但是，目前两党达成协议的希望不大。 民主党表示，自动分支的一半约为550亿美元，来自国防预算的削减，后者对共和党会有更多的影响。 2月11日，据华尔街日报(博客、微博)报道，五角大楼官员正在制定应对预算削减的计划，海军将中止迅速应对危机的相关部署。 空军队削减飞行时间和飞行员陆军压缩训练。

2月9日，英国经济学家指出，在“难以想象的未来:自动减红及防卫”中，国防部的80万文职人员首先受到波及，将重新签订大量的防卫合同。 2月20日，国防部长帕内塔通知国会，大部分文职人员从4月开始休无薪假。 1月以来，美国军工公司股价下跌，洛克希德·马丁达4%，通用动力达3%，雷神企业达5%。 《经济学家》的作者写道:“对五角大楼来说，艰苦的日子还在后头。”

关于民主党支持的项目，几乎没有波及。 据纽约时报报道，餐券和医疗补助计划没有减少，联邦医疗保险最多削减2%。

但是共和党不打算从现有角度后退，即使最终必须削减国防预算。 据2月25日的纽约时报报道，即使保留加强防卫的议程，共和党人也多次削减政府的规模。 这个转变在众议院尤为明显。 俄克拉荷马州共和党议员汤姆·科尔在纽约时报上说:“911事件后第一次，伊拉克战争已经结束，阿富汗正在撤退，国防预算的削减可以提高日程。”

减少谈判尝试两党合作

那时无论是否发生了自动分支，形势的迅速发展表明自动分支机构是错误的。 罗杰·奥特曼曾经担任过美国财政部副部长，他最近在英国《金融时报》上说:“美国是如何打破‘减枝僵局’的？ ”。 奥特曼在这篇文章中指出，年奥巴马提出这个方案时，通过规定触发机制和截止时间，最终试图让国会，特别是共和党接受红色削减方案。 现在看来，这个方案显示出愚蠢和极端。 相反，奥特曼提出了包括逐步削减赤字、福利、增税在内的中间方案。

但是，民主党和共和党就类似方案进行谈判之前，首先需要某种政治前提。 在美国历史上，政治议程的推进多依靠两党的合作，特别是民主党温和派和共和党开明派的联合。 20世纪90年代初，美国同样经济不振，比尔·克林顿当选后，将民主党的政策倾向向右修正，与共和党加强合作，带来了克林顿时代的繁荣。 到了布什政权时代，911事件改变了美国国内的政治环境，迄今为止备受冲击，但奥巴马实际上反复重蹈布什政权的复辙。

比起布什，擅长演说和民意的奥巴马可能要远得多。 这样，“自动”减枝机制遇到陷阱后，无论是减红谈判，还是更高水平的两党合作的重新开始，都需要越来越多的时间。 联邦政府记录的赤字和债务将是验证这个进程的最好试金石。

作者是青年学者