“银保监会推动村镇银行化解风险：支持增资、兼并重组、收购、关闭”

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近年来，受许多因素的影响，少数村镇银行逐渐退化成为高风险机构，严重影响和制约了可持续快速发展和金融服务能力。

因此，1月5日，银保监会办公厅发布了《关于进一步推进村镇银行风险改革重组的几个事项的通知》(以下称为“通知”)，支持村镇银行补充资本和处置不良贷款，适度有序地推进村镇银行改革重组，

《通知》理解主要有三个方面的变化:一是在维持前期政策连续性的基础上，完善和扩大村镇银行改革重组和风险处置政策措施，进一步增大了风险处置力。 第二，在不削弱县域金融服务的基础上，根据市场化、法治化，要求各种金融机构和非金融公司合理积极参与村镇银行改革重组，进一步扩大资本补充途径。 三是加强顶层制度设计，制定合理的监督管理激励政策和监督管理制约措施，进一步巩固主开始的风险处置牵引责任。

数据显示，截至去年9月底，全国设立村镇银行1641家，复盖全国31个省的1306个县(市、旗)，中西部占65.8%，县域占71.2%，资本充足率占15.7%。

这次“通知”的出现，将村镇银行风险处置和推进改革重组中存在的困难问题与近年来的成功实践联系起来。 “通知”适用于监督管理评价5级、6级和监督管理部门认定有重大风险的村镇银行。

支持主要起始行的补充资本

《通知》针对具有出资意愿和处置能力的主要发行，从属地银保监局和并表银保监局根据风险处置的实际需要，按照规定的程序仔细研究和设立了村镇银行增资应满足的监管评级、监管指标等相关条件

21世纪的经济报道记者观察到，近年来多个主要开始向村镇银行增资。

以上海农商务为例，年元上海银监局对其出局的监管意见表示，村镇银行风险暴露，保险措施和力量还不够。 根据上海农商行招聘书，其旗下有33家村镇银行，年、2019年连续向多家村镇银行增资。

年3月30日，上海农商务将宁阳沪农商村镇银行、日照沪农商村镇银行和泰安沪农商村镇银行的股票分别增加到62.59%、68.29%和75.70%。 2019年6月，对宁阳沪农商村镇银行等10家村镇银行持股，增长到68.08%、77.31%、80.38%、64.89%、74.30%、81.46%、57.23%、85.98%、86.97%、69.52%。 到2019年底，上海农商务旗下只有两家村镇银行。

以龙江银行为例，其旗下有11家村镇银行。 根据其2019年年报，2019年完成了对三家村镇银行的增资工作，村镇银行的风险防范能力进一步提高。

适度有序地推进合并重组

《通知》提出，允许吸收监督管理评级良好、经营管理能力突出、农业支持特色鲜明的村镇银行合并的县(区)或省内相邻县(区)高风险村镇银行，改建为分行。

对于部分风险高、难以处置的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的情况下，主要发行在当地设立分公司的情况下，从属地监督管理部门可以探索允许将发行的高风险村镇银行改建为分公司。

特别是对完全没有救助意义的机构，从属基站可以按照有关规定，在主要发行中要求进行重组，协助交接关闭。

21世纪的经济报道记者知道近年来中小银行有被吸收合并的倾向，但关于村镇银行合并重组的例子很少。

最近，中银富登的两家村镇银行合并吸收的例子备受关注。 但是，因为那一年统一收购了建设银行的27家村镇银行，在同一地区出现了2家村镇银行，必须按照相关法规进行合并。

中国银行前副总裁张燕玲说:“金融改革正在进行中，今后投资、重组、合并、收购的例子很多，战术调整、自主市场撤退也很多。”

另外，《通知》多次与市场化、法治化自主大致上下，属地监督管理部门提出可以探索将管辖内的国有大型商业银行和股份制银行许可当地其他主要发行设立的高风险村镇银行改建为其分公司。

引进合格战术投资者开展收购和供资

《通知》提出，对于个别处置欲望不强、处置能力不足的主要发行，属地监督管理部门可以按照市场化、法治化的大体，推进其优进劣化。

高风险村镇银行可以引进地方公司、非银行金融机构解决风险，持股比例可以超过10%，但主要发行的持股比例必须在51%以上。 持股比例突破限制的，机构经营正常后，应当逐步减持或稀释到监督管理的规定范围内。

这几年村镇银行收购的例子众所周知的是银富登在年收购了国开行旗下的15家村镇银行在年收购了建设银行旗下的27家町村银行。

有趣的是，在27家建设银行的村镇银行中，个别出现了赤字。 中银富登村镇银行管理总部负责人王晓明介绍说，这是正常情况，村镇银行损失的原因多样化，成立时间也很短。 “硬战争是资产质量的修复，因为收购的村镇银行有一点资产质量上的压力。 ”。 王晓明说。

王晓明说，中银富登已经形成了并购的模式，其次同样的并购也是正常的。

去年10月，常熟银行( 601128，是股票吧)的理事长宋建明也说，现在常熟银行正在积极探索收购村镇银行的具体路径。 2019年9月，常熟银行成立了全国第一家投资管理型村镇银行兴福村镇银行。

值得注意的是，《通知》对高风险村镇银行处置事业行动缓慢、没有推动力、没有实现既定目标的主要发行，从属基站与同时计划局合作对主要发行包括监督管理的协议，按时完成处置，开始新业务和

(作者:李愿:马春园)