“发数字代币违法！中国人民银行法大修在即，这些新条款了解一下”

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完全的货币政策工具箱，禁止任何单位和个人发行数字奖牌，提高金融违法行为的惩罚力……中国人民银行法的修理就在眼前，向市场释放多个重磅信号。 10月23日，中央银行官网为了健全金融法治高层设计，支持金融业平稳快速发展，中央银行积极推进《中华人民共和国中国人民银行法》的编纂事业，《中华人民共和国中国人民银行法(修正案征集意见稿)》 《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理措施、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。

提高宏观审慎政策的法定地位

北京商报记者观察到，《征求意见稿》首先强调了金融服务实体经济，加强了金融宏观调控。 制定该法首先为了保证国家货币政策和宏观审慎政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行的宏观调控体系，维持金融稳定，促进金融服务实体经济。

业务章节中，《征求意见稿》提到建立货币政策和宏观审慎政策两个支柱控制框架，包括完整的货币政策工具箱，适度增加货币政策工具的灵活性，保证货币政策控制科学合理有效。

然后，为了填补宏观审慎政策的制度空白，《意见征稿》以确立宏观审慎政策框架，确定宏观审慎政策目标，加强反周期调节和透明监管为重点，金融机构反周期资本缓冲，风险准备金，。

“货币政策灵活性的规定，使中央银行能够比较有效地应对经济周期的变动和危机，在逆周期调整的空之间扩展。 另外，宏观审慎的法定使中央银行的监管和诱惑直接到达商业金融机构，提高控制和监管的时效，同时提高宏观审慎政策的法定地位，可以进一步杜绝金融机构的潜在风险行为。 ”。 苏宁金融研究院的陶金高级研究员对这篇编辑文进行了如下评价。

《征求意见稿》确定了宏观审慎政策目标，光大银行( 601818，应该是股票吧)金融市场部拆除教师周茂华，补充制度短板和政策工具箱，发挥金融管理的统一协调，监督管理部门依法进行系统金融

金融业法律法规的草案制定责任

更好地进行金融宏观调控，《征求意见稿》从全球出发，进一步确定了中央银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提高了货币政策和信用政策监督管理的比较有效性。

具体来说，制定《征求意见稿》，完善中央银行职责，制定金融业重大法律法规草案，制定慎重的监管基本制度，牵头确定系统的金融风险防范和应急措施，三个“统一”，实施国家金融安全审查等职责。 切实落实金融稳定发展委员会办公室的职责，加强监督管理的协调和报道的共享。

北京商报记者观察到，中央银行的职责完全引起业界的关注。 麻袋研究院高级研究员苏筱表示，这一规定原本就赋予中央银行制定金融业重大法律法规草案的重大权限，有助于中央银行在金融行业发挥专业的监督管理作用。

然后，在健全系统重要性金融机构、金融控股企业和重要金融基础设施的统一监督管理制度的基础上，《意见征稿》确定系统重要性金融机构的判断、识别、监视分析、监督管理以及恢复和处置计划的制定实施。 确定了金融控股企业的审查和监督管理规定，确定了重要的金融基础设施建设计划、认定、检查判断和监督管理。 另外，《征求意见稿》完善了金融业的综合统计管理和报刊提交规定。

决定禁止发行数字奖牌。

这次发表的“意见征集原稿”也提到了全民关注的数字货币。

完全的人民币管理规定，《征求意见稿》规定人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据。 另外，《征求意见稿》为了防范虚拟货币风险，提出了确定任何单位和个体不得代替人民币制作和发售代币票和数字代币的一系列禁止行为。

“数字奖牌本质上是虚拟商品，不具有与法定货币同等的法律地位，通常虚拟奖牌的价值依赖于平台，如果远离平台或对平台以外的顾客没有实际价值，则投机、炒作、炒作。 》周茂华对北京商报记者说，这次《征求意见稿》确定禁止任何单位和个人制作和销售数字奖牌，第一是在法律层面禁止非法融资、洗钱等活动，投机炒作保护投资者的合法权益，正常途径 ”。

苏先生同样说，这一选修一方面明确了数字人民币的法定地位，为数字人民币的落地应用提供了法律依据，另一方面强调了其他虚拟货币的非法定地位，符合解决重大金融风险的监管精神。 她认为，防范虚拟货币风险是扫除法定数字货币落地障碍的表现，扫除数字货币、区块链技术等原件，通过法定数字货币的研究开发和采用，可以发挥实体经济服务的根本作用

“中国正在推进法定数字货币的开发，数字货币的发行权归中央银行所有。 将这次数字货币的法律地位写入中国人民银行法修订，为后续中央银行发行数字货币提供法律依据。 ”。 零壹研究院院长在百程上指出。

杜绝赤字货币化的潜在负面效应

北京商报记者表示，除了防止虚拟货币风险外，在中央银行进一步发挥维持金融稳定和防范和处置系统金融风险的作用方面，《意见征稿》由中央银行监视判断金融系统整体稳健性状况，主导系统金融风险的防范和解决 建立确定的金融风险处置责任体系，完善系统的金融风险处置措施。 这包括问题机构自我救济的实施、对债权人依法减少债务、提供流动性支持、设立特殊目的实体等。

《征求意见稿》还完善了中央银行的管理制度。 如果中央银行继续不直接购买或包销国债和其他国债，一般不向地方政府提供贷款。

有趣的是，今年4月，“财政赤字货币化”曾经成为国内金融界的热门话题。 一位学者建议，中央银行可以直接购买特别国债，不仅不会产生国债发行到市场上带来的挤出效应，而且还会产生与中央银行扩大货币供给不同的效果。 但是，这个观点一出现就收到了很多反对意见。

《征求意见稿》旨在这样解决，重申中国中央银行货币政策的基础，从根本制度上约束政府部门和中央银行自身的货币政策尺度，负责构筑宏观政策的威信力量。 ”。 陶金对北京商报记者说，即使在现实中，中央银行也很难发生“赤字货币化”的相关政策操作，但如果把这一规定提高到法律水平，就完全杜绝了“赤字货币化”背后的潜在负面效应，给了市场和公众更稳定的政策期待

周茂华同样评价说，这是管理层从法律层面确定的，我国不走“财政赤字货币化”的道路。 现在从中国的经济、政策状况、现在的国际货币体系和人民币国际化程度等多维度来看，中国现在不需要实施“财政赤字货币”，而且这个政策在中国的宏观经济、政府信用等方面会产生严重的负面影响，引起系统风险 我国历来政策充分传入，我国需要通过深化改革释放国内快速发展的潜力，使经济更持续更迅速地发展。

加大金融舞弊行为的处罚

另外，在健全中央银行的职务手段，提高金融违法行为的处罚力度方面，《征求意见稿》以法律行政为基本，提高法治能力，完善中央银行职务所需的检查监督和监督管理措施的规定，限期整改、整改的承诺制度

比较金融市场违法价格低的问题，《征求意见稿》规定提高金融对违法行为的处罚力度，对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高到2000万元。 向获得中央银行许可的机构追加业务暂停、许可证失效、市场禁止进入等处罚措施。

苏筱支持说，这项修正案适合于解决金融重大风险的攻防战的基本目标，从历史经验来看，“小骚动”式的处罚措施动摇不了违法机构的根本，黑灰产收入和监管罚款之间“小差不多。 这次修改可以增大金融机构的违法价格，从根本上根除金融机构从事黑灰生产的侥幸之心，有利于金融业务回归本源，有利于长期领域健康持续迅速发展。

目前国内金融体系违法违规事件频发，严重破坏市场正常秩序，打乱投资者预期，损害投资者合法权益，滋生局部风险。 周茂华，这些违法事件背后的原因很多，其中一个重要原因是违法价格过低，管理层根据市场呼声，提高金融违法行为的处罚力度，提高法律威慑力，净化市场环境，切实保护投资者的合法权益，保护金融市场的

目的是在稳定的增长和风险防范之间取得平衡

近年来经济金融形势发生了重大变化，金融市场规模迅速扩大，金融创新层出不穷，金融业务交叉融合，网络金融迅速发展。 但是，金融风险的交叉传染、金融服务实体经济能力不足等现象在一定程度上存在，货币政策的传导机制依然需要进一步沟通。

中央银行表示，加强金融服务功能，平衡稳定增长与风险防范的关系，正确有效地处理要点行业风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济的能力。 为了更好地执行改革要求，需要完善金融宏观控制体系，健全货币政策和宏观审慎政策两个支柱控制框架和反周期调节机制，建立系统性风险处理机制，维持金融稳定。 通过修改法律，必须落实中央银行的新职责要求，完全履行职务措施，在法律框架下推进金融业的优质迅速发展，为社会经济的快速发展营造良好的金融环境。

陶金总体上是根据提高金融服务实体的经济性能、防止金融风险的要求，《征求意见稿》修订了相关条款，使资金更有效地流向经济部门，更好地服务实体经济，在法律上与货币政策

苏先生认为，这次《征求意见稿》的发行，与此前《商业银行法》的修改相承，本质上体现了银行监督管理事业的全面性和持续性。 总体来看，文件在黄金控制企业、征信领域、支付机制等数字经济背景下增加了对新机构的相应规定，对金融市场整体监管、提高源头完全准入门槛、抑制金融风险具有积极意义。

“近年来，中国金融业改革做了很多重大部署，包括服务实体经济、金融风险防控、金融改革深化等多方面，这些部署复印件需要用法律的方法充分体现，进行法律保障。 中国人民银行法修订后，金融服务实体经济、黄金控制企业监督管理等更有法律依据。 ”。 于百程称。

北京商报记者岳品瑜刘四红