“脱贫致富奔小康中的金融攻坚”

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年中央一号文件即将发表。 根据去年年末召开的中央农村事业会议，在全面建设小康社会领官的那一年，消灭贫困的质量怎么样，小康的显色如何，必须很大程度上看到今年的“三农”事业的效果。

使农民摆脱贫困富裕是我国“三农”从事“十三五”时期的重要目标。 党的十八届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定关于国民经济和社会快速发展的第十三个五年计划的建议》要求大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一起进入全面的小康社会。 此后，年中央1号文件表示:“到2009年，农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2009年翻了一番，城乡居民收入差距继续缩小。 按照我国现在的标准农村贫困人口实现了消除贫困，贫困县都摘帽子，处理整个地区的贫困”的经济水平目标。 从年到2019年的中央1号文件中，这个目标被分层分解，农村金融在这个过程中应该发挥的支持作用也越来越明显。

消除贫困运动:任务、措施稳步

赢得正确的扶贫攻防战是全面建设小康社会的关键。 综合看近四年的中央一号文件，随着消除贫困的攻防事业的推进，其中的任务和措施也在事业目标的焦点过程中逐渐巩固。

根据国家统计局的公开数据，截止到年末，中国农村贫困人口为5575万人，贫困发生率为5.7%。 据此，年中央1号文件确立了处理剩下5000万左右贫困人口减贫的目标，要求将2000万以上完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保护范围，形成社会保障政策的底层减贫机制

但是，每年消除1000万以上贫困人口的贫困只是数量上的目标。 随着减贫指标逐年超额完成，中央一号文件从年开始关注减贫质量。 年中央一号文件提出了刺激贫困人口扶贫的积极性，建立健全稳定的扶贫长期机制。 年以提高扶贫质量为第一，促进自强自立、扶贫精神风貌的形成，提出推动贫困群众通过自己的辛勤劳动从贫困中致富。 2019年中央1号文件确定了数字减贫、虚假减贫，重点是减贫和减贫，重点是缺乏收入水平略高于建设卡贫困家庭的大众政策支持，以及与之后的农村振兴战术对接等问题。 在减贫数据指标逐年压实和优质减贫的再次确认下，我国减贫攻防在这四年稳步推进。 -年这三年，中国农村贫困人口累计减少3915万人，贫困发生率下降了4个百分点。 国务院贫困扶助办公室党组书记、主任刘永富在最近召开的全国扶贫开发事业会上表示，预计2019年中国的扶贫人口将维持在1000万人以上，340多个贫困县将为扶贫脱帽。

精确援助措施的持续落地效果、产业贫困扶助、金融贫困扶助、容易的贫困扶助转移等贫困扶助手段的深入实施，进一步强调了局部深度贫困和贫困扶助中的突出问题，这成为扶贫攻关近两年的工作重点。 中央开始聚焦深贫困地区集中发展力量，要求增加扶贫资金项目，首先投入深贫困地区，增加金融投入对深贫困地区的支持，增加建设用地指标优先保障深贫困地区快速发展用地的需要 2019年中央一号文件要求以此为主要攻击方向，编制重大难点问题清单，按项目确定责任，继续加大“三区三州”扶贫的财政资金投入和资金项目强度。 另外，2019年还强调了长期贫困扶助产业的形成、“两不愁三保障”的实行、容易的贫困扶助转移的后续措施的强化等突出问题。 到2019年底，“三区三州”建设卡贫困人口减少到43万人，贫困发生率也下降到2%。

普惠金融:多层次与创新并存

要继续提高县域金融服务的展望，光依靠农村金融机构的力量是不够的。 对此，过去四年的中央一号文件对农村金融服务创新和其他参与农村金融的机构也提出了差异化的要求。

在年普惠金融快速发展计划( -年)开局之年，这一基础金融的广泛复盖已成为年中央第一号文件“农金”水平的重要复印件之一，因此，其中加快了多层次、广泛复盖、可持续农村金融服务体系制度的构建， 进一步改善接入金、支付等基本金融服务，加强农村金融客户的风险教育和保护，提出了“完整”。 农村面临的基础设施建设和民生等突出问题也需要政策性金融的支持。 对此，年中央一号文件要求发挥国家开发银行和农业发行的特点作用，加强中长期“三农”信用投入输入和服务“三农”融资模式的创新。 在此基础上，过去四年的中央一号文件要求商业银行依靠事业部加强“三农”业务。 年中央一号文件要求加快完全邮政储蓄银行三农金融事业部的运作机制，研究相关优惠政策。 年中央1号文件以中国农业银行和邮政储蓄银行为目标，要求提高三农金融事业部对农村振兴的支持力度，确定在农村振兴中的职责定位，加强金融服务方法的创新，特别是加强农村振兴中的长期信用支持。 2019年鼓励银领域金融机构加强乡村振兴和扶贫的长期信用支持力度，研究制定商业银行三农事业部绩效评价和激励的具体方法。

另外，包括村镇银行、资金援助社、小额贷款企业等在内的新型农村金融机构也是农村金融服务的重要补充主体，中央1号文件也对其起到了正面的推动和诱惑作用。

在泛在金融快速发展的水平上，除了鼓励多层次金融服务外，中央1号文件也同样对以农村产权抵押贷款为代表的金融创新寄予了厚望。 年，中央1号文件提出在风险管理的前提下，安全有序地推进农村承包土地的经营权和农民住房产权抵押贷款试验。 积极发展林权抵押贷款。 创办农产品( 000061，股票吧)期货品种，开展农产品期权试验。 和年承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款试验要求更深入地推进。 年末农地抵押贷款业务法律障碍基本消除后，2019年中央1号文件对应文件表示:“总结宣传资源资产变更、资金股东变更、农民股东变更经验，完善农村集体产权功能，积极探索集体资产所有权的抵押贷款方法。”

农村金融机构改革:强调回归本源

事实上，党的十八大以来，中央一号文件中反复提到“整体稳定农村信用社县域法人的地位和数量”。 近年来，中央一号文件中要求农村金融机构回归定位的含义进一步确定。

为什么要强调保持县域法人的地位？ 其理由是多方面的。

首先，基本上是稳定县域法人数。 到2019年初，中国有23家大中城乡商业银行，其中有机构成立之初，考虑到当地城市化水平高、农业生产类资金诉求低等因素，在城市设立。 另一方面，由于单纯地追求事业规模，有时会胡乱到高法人水平。 金融毕竟是受益的，提高机关法人的地位，就不容易在金融业务中把资金拉到镇上。 因此，可以稳定县域法人的数量，将业务范围定在一定的区域内，防止资金外流，成为吸引农村金融机构农业支援的基础。

其次，保持县域法人的地位也出现在实际业务中。 近年来，农信社改革迅速稳步推进。 根据银保监会公布的数据，截至年底，全国有农村商业银行1427家，比年初增加165家，农村合作银行和农村信用社分别从年末的33家、965家减少到30家、812家。 农信社改革的迅速推进给机构带来市场化思考和迅速的发展活力，但一些机构农业支持的小定位也因业务多样化而分散。 仅仅强调县域法人的地位是不够的。 因此，与2019年中央1号文件一样，提出了对农村金融机构开展差异化的激励评价方法，促进农村中小金融机构在县域的立足，加大服务“三农”的力度。 -2019年，中央1号文件继续要求推进农村金融机构回归本源，把越来越多的金融资源配置在农村经济社会快速发展的重点行业和脆弱的环节。

另外，维持县域法人的地位，是在抑制风险的基础上，在一定程度上维持机构的业务自主性。 省联社的结构和功能的阶段性完整性确实对提高县域机构的迅速发展能力和合规起到了一定的作用，但有些省联社在地方的过度干预也使一些农村金融机构陷入了与地方政府的多重委托代理问题——这也是现阶段省联社改革的焦点 为了更好地发挥省联社职能，年中央1号文件提出了逐步淡出行政管理，强化服务职能，重申了在随后的两年中推进省联社改革的总体要求。

对定位回归的反复强调起到了一定的效果。 到年9月末，全国农村商业银行涉农贷款和小微型公司贷款在各贷款中长期占60%和50%左右，农村商业银行在银行以10%的资产占规模，为涉农贷款和小微型公司贷款的22%和21%规模做出贡献，为县域经济的

保增收:探索补充金融保障

农民增收是传统的“三农”热点，对于全面建设小康社会的总要求，年农民人均收入比年倍增，保障农户等低收入群体的收入稳定极为重要。 为了确保农家收入的稳定，一方面用金融支持产业的持续增收，另一方面鉴于农业产业的高风险性和成员变动引起的家庭收入的不稳定性，用担保、保险等金融服务保障农家的基本收入，在现在和将来都特别重要。

我国“三农”行业风险补偿机制一直存在。 根据完全的最低购买价格、补助金等财政政策，农业快速发展银行具备以粮食多市场为主体的入市收购的信用支持功能，包括农业信用保证、农业保险和期货等更直接的金融保障手段近年来也上市了。

以农业保险为例，2004年中国在9个地区开始了政策性农业保险试验，在保障农户价格回收方面发挥了一定的作用，但推进难度也逐渐增加。 随着土地流转的加快，新型农业经营主体迅速增加，农户不仅仅满足于受到特定作物价格保障和生产环节风险的保险，农业保险也能在信用环节做出贡献，这些因素间接促进了农业保险创新的探索。

年的中央一号文件提出扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。 积极开发适应新型农业经营主体诉求的保险项目，开展重要农产品目标价格保险、收入保险、天气指数保险试验，积极探索农业保单质押贷款和农家信用保证保险。 切实扩大“保险+期货”试点。 之后3年的中央1号文件中，关于保险的文件以农业保险的扩大方面、增资、提标及收入保险试验为中心展开。

我国农业保险的统一管理机制还没有完全确定，所以现在也处于多部门共同管理的状态。 这是因为对农业保险及“保险+期货”的试验，依然在各地分散进行，被限制在保险资金池的规模及试验范围内，农业保险的增收作用还在继续探索中。