财讯：2011年两会肩负的重大历史责任

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今年的两会有特别的意义。 因为不仅要部署年的业务任务，还要决定十二五期间整体的快速发展计划。 所以，温家宝总理做的《政府工作报告》(以下简称《报告》)的复印件特别丰富。 在社会政策即民生方面，概括起来，在几个方面值得特别关注。

1.关于民生问题。 也就是说，改善人民生活总是处于极其显著的重要地位。 《报告》认为，以改善人民生活为正确解决改革快速发展稳定关系的结合点，统一改革的力度、快速发展的速度和社会承受程度，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁秩序、国家长治久安 关于改革、快速发展和稳定三者的关系有一些新的提法。 一是把改善人民生活作为三方关系的结合点。 二是强调三者必须适度和统一。 三是改革是着力点和突破口，必须通过改革促进和确保其他几个方面。

2.关于十二五计划。 《报告》指出，要全面改善人民生活，必须把增加就业作为经济社会快速发展的优先目标，加快形成合理的收入分配结构。 然后提出了许多明确具体数字化的快速发展目标。 例如，五年间镇上增加了4500万名就业人员。 城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长7%以上。 政策范围内医疗保险基金的支付水平提高到70%以上全国城市保障性住房的覆盖面达到了20%左右。 人均预期寿命提高1岁。 到了十二五期，公众可以根据这些目标判断政府的工作。 虽然《报告》中提出的这些指标似乎非常有潜力，但这种潜力并不盲目乐观，在确立慎重审查国际国内大局时的势头，然后周密部署了5年的事业基础上，我们应该对此有信心。

3.关于年度工作。 《报告》指出，今年国民经济和社会快速发展的首要预期目标是国内生产总值增加8%左右。 进一步优化经济结构居民支出总额控制在4%左右。 城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 国际收支状况继续改善。

为了实现上述目标，《报告》指出，经济越迅速发展，越要重视加强社会建设和改善民生。 然后分五个方面作出了谨慎的安排:

其中之一是以任何方式扩大就业。 就业非常重要，从经济学的角度来看，工人只有就业，才有资格参加第一次分配。 失业的话，参加分配的资格就少了，一般来说第一次分配比第二次分配有更多的好处。 所以，在现代社会，失业往往成为陷入贫困的同义词。 《报告》确定，今年中央财政投入423亿元，支持和促进就业。 劳动密集型产业、服务业、小型微型公司和创新型科技公司必须大力发展就业中加强高校毕业生就业第一的公共就业服务，根据健全统一规范灵活人才市场的法律维护劳动者权益，构建和谐劳动关系

其二，合理调整收入分配关系。 收入的公平分配，人民群众的期待很长。 《报告》把分配公平放在当前紧迫的业务位置。 就这样，光说做蛋糕，不分蛋糕的日子似乎终于要过去了。 但是，制定合理的分配政策也不能一发不可收拾，多年积累的问题也不能指望一次处理。 今年会议的要点是采取三项措施:一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。 二是加大收入分配的调节力度。 三是加快健全复盖城乡居民的社会保障体系。 人民群众也是通情达理的，总之今年应该比以前有明显的变化。

其三，要坚定地进行房地产市场的管制。 《报告》侧重于处理城市低收入家庭住房困难。 具体措施有三个。 一是进一步扩大保障性住宅的建设规模。 今年要建设1000万套保障性住宅、小屋区改造住宅，改造农村危险住宅150万户。 二是迅速发展公共租赁住房。 中央财政预算部署补助资金1030亿元，预计比上年增加265亿元。 三是建立健全评价问责制的机制。 为了稳定房价和住房保障事业省级人民政府要承担总责任，市县人民政府要直接负责，致力于稳定房价，推进保障性住房建设事业，对影响社会快速发展和稳定的地方，要追究责任。 人民住房问题的处理，其实首先要明确政府应该做什么，不应该做什么。 哪个政策比较有效，哪个政策有效无处不在。 总理在和读者交流时说得很清楚，现在看看怎么办。

其四是推进医药卫生事业改革的迅速发展。 《报告》强调今年是医疗改革三年实施方案的攻防年，要切实完成各项目标任务。 一是在基层全面实施国家基本药物制度&lsquo； 二是抓好公立医院的改革考试。 三是提高基本医疗保障水平四是完成农村三级卫生服务互联网和城市社区卫生服务机构的建设任务。 五是鼓励社会资本举办医疗机构。 报告书中，医疗卫生所占的篇幅不小，措施也最多，确实有点攻防的架势。 其实最重要的是两点。 一个是搞好基础医疗服务中心，另一个是公立医院的改革，特别是后者。 但是，如果不能抓住第一矛盾，不能真正确立非营利的目标，政府是必须吝啬医疗卫生事业的投资，还是医院必须完全负担医疗工作者的人工费，诊断很高，看病很难的是

其五是加强和创新社会管理。 加强政府社会管理职能，广泛动员群众，组织依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理结构。 自从胡锦涛总书记谈论社会管理以来，这个名词已经引起了全社会的关注。 目前《报告》以城乡社区、维权机制、公共安全、综合管理、食品安全为社会管理的目标，提出了一系列要求。 其实另一个问题没有受到关注，这是专业服务，专业社会事业的参与和干预。 谁在做广大群众的工作？ 小政府中只有几个人可能做不到。 所以，十六届六中全会提出的宏伟社会职工队伍建设似乎也谈不上。