财讯：决战脱贫攻坚的“好管家”记陕西宁陕县财政局长杨永杰

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原标题:决战扶贫的“好管家”- -陕西宁陕县财政局长杨永杰源:经济日报-中国经济网

经济日报-中国经济网报杨永杰自年担任宁陕县财政局长以来，大胆改革，认真进取，陆续创造性地实施财政资金整合“三个一”、“1+4”、监管“三联动”等新机制，全球连续五年实施陕西省财政扶贫资金的

创新资金整合方法，构建扶贫保障体系

杨永杰适应决战扶贫的新形势，面对财政资金过度分散录用带来的诸多弊端，为了集中财力进行大事，创新建立了财政涉农资金的统一整合，捆绑采用“三个之一”的长期从业机制

“一体化”集成池。 比较有效地解读涉农资金统一整合的难题，加大规范化推动力，杨永杰向上反复报告，寻求支持，“保卫领导部门，不怕领导怀疑”。 牢牢抓住部门“顶尖”的关键，“不怕多敲门，不怕讨厌”，加强信息表达，收集共识，从根本上消除“不完善、不完善”的思想顾虑。 到2019年，全县合并财政涉农资金6.99亿元，撬动金融和社会资本2.07亿元，累计实现6808户19606人贫困人口的稳定扶贫。

“一局”谋求仓库的建设。 杨永杰按照早期计划、早期安排、早期执行的设想，制定了扶贫攻关项目库的实施方法和扶贫开发项目的规范化管理方法，建立了年度扶贫攻关项目库。 到2019年累计实施项目596个，“-减贫项目库”相关项目完成706个，预计投入资金10.8亿元，为决战减贫提供了项目和资金支持。

创新资金投入机制，拓宽大众增收渠道

杨永杰总结了当地方法，借鉴地方经验，建立了“财政出资、村庄支持、股权分配、金融委托、主体联动”四方融合推进的“1+4”财政资金扶贫新机制，贫困家庭分红每股，经营主体利用

分配股票，把贫困农民变成股东。 杨永杰采取两步走的做法，致力于推进消除贫困的攻防与乡村振兴的比较有效的联系。 在消除贫困的攻防期间，村集体股份经济合作社以家庭为单位，统一为每贫困家庭1股，每股6000元的标准，将财政支持资金分配给贫困家庭。 消灭贫困后，贫困者持有的股票由村集体股票经济合作社重新分配给全体村民，或作为集体股票由村集体持有，向新的经营主体投入重点，用合作经营的方法，建设扶贫产业园区、产业基地和经营实体，予以保障 经营主体按资本金6%的标准分配给村集体股票经济合作社，村集体、贫困者按1:5的比例分配利润。 通过财政资金扶贫，深化农村“三变改革”，全县贫困人口6080户由农民变为“股东”，依靠出资红利，加快脱贫富集进程。

向村庄援助，为集体经济组织“输血”。 比较县域许多村庄集体经济薄弱、贫困阶层和贫困阶层不强的问题，在杨永杰制定了财政支持村集体经济股份经济合作社的资金管理方法，采用了“县统一、镇监督管理、村集体股票经济合作社管理采用”的资金管理方法，每贫困阶层6000 目前，成功地向68个村的3个农村社区集团股票经济合作社投入财政资金3648万元，初步构建了社区工厂、养殖园区、种植园区3个扶贫产业体系，年入股分红219万元。

金融委托可以提高资金的安全性和性能。 为了确保财政资金的安全性，杨永杰总结指出，村集体股票经济合作社在完成贫困者配股、主体对接等手续后，向县农商务投入财政扶助配股资金，作为市场主体增加信用额度管理的金融委托模式 近三年，全县累计发放“脱贫贷款”12513.5万元，“公司贷款”1000万元，实现了财政资金扶贫性能的最大化。

主体联动，为全目标产业贡献力量。 杨永杰致力于探索主体联动、互助共赢的可持续快速发展道路。 现在全县引进23个培育市场经营主体，建设9个市级农业园区，建设20个县级农业园区，1621户贫困家庭6646人稳定增收。

创新资金监督管理机制，提高财政资金采用效益

为了确保资金的安全有效录用，杨永杰带头制定财政扶助资金监督管理方法，设立“财政涉农综合资金共管专家”，实施专家专业账户管理，把资金集中到国库集中支付。 每季度成立检查组，以扶贫资金的录用管理、业绩评价等员工为中心，开展专业监督检查，紧迫扶贫资金的录用、项目运行等重要环节，反映大众强烈的“关键人、关键事”，利 对财政扶贫资金的管理录用进行流程跟踪、问题预警、动态监视，可以完成从各扶贫资金的预算安排到支付、录用、监督管理、业绩评价的全过程。

杨永杰从大处着眼，确保全县财政扶贫资金的准确录用，从小处做起，用心援助所包联贫困村和贫困户。 年以来，他在扶贫包的新场町同心村建立了合作社，设立了互助金，建设了养猪场，兴办了种植园，实现了道路硬化、村道亮化。 他资助的贫困者王良成，与没有搬迁后的增收渠道、缺乏快速发展技能的情况相比，他动员儿子学习驾驶技术，跑去运输，帮助儿媳妇上了公益性的岗位，顺利实现了消灭贫困的摘帽。

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