财讯：于平：东北亚地区是中国对外开放与合作重要方向

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9月5日，由东北亚经济研究院、中国国际商会和本财经共同主办的“东北亚经济论坛”今天正式开幕。 这次论坛的主题是“东北亚:深化改革、合作共赢”，中国贸易促进会前副会长是平。

于平表示，东北亚地区也是中国对外开放与合作的重要方向。 日韩是本地区体量大、影响大的经济体，他们之间的合作严重影响着本地区之间及向地区外的合作。 东北亚区域合作的概念提出和合作历史已有30多年，实际合作也取得了很多进展和成果。

他还指出，为了积极推进东北亚和其他周边地区的相互作用与合作，中国周边地区除了东北亚外，还有东南亚、南亚、中亚等大市场。 东北亚事业可以进一步扩大，同一带一路在更宽的空之间相对连接。 东北多个产品技术设备服务等在这些地区具有很大的诉求，可以在短时间内扩大东北地区国际交流合作的广度和深度。

以下是发言的全文。

大家好！

我很高兴参加今年的东北亚经济论坛。 我也参加了东亚东北亚的经贸活动很多年了，和这个地区的国内外工商界有很多联系。 所以，我很高兴在这个论坛上与大家交流对东北亚经贸地区合作的有点粗糙的看法。

全球化和区域化这个时代是相互依存和共同的好处，应该说这依然是合作的基础和出发点。 也就是说，我们时代的特征是全球化和区域化，全球化促进了生产要素的全球化趋势、国际分工和国际产业的转移，为全球经济的快速发展提供了强大的动力，区域化时代也应该是全球化时代的一部分或者其

世贸组织多哈回合谈判未果后，区域化经贸合作迅速发展势头依然激烈，全球化迅速发展略有挫折，这一进展明显放缓。 关于区域化合作，世界各地都有很多协定，国家和国家之间、区域集团和区域集团之间、国家集团和国家集团之间的很多，我们身边有rcep，有东盟主导的区域全面经济合作关系，现在各方的谈判 我们也期待着中日韩自由贸易区的谈判正在恢复和推进中。 日中韩谈判的概念于2002年提出，从现在开始过了近20年还没有取得正结果，这一点不得不说是遗憾的，但我们还是很自信，期待日中韩自由贸易区的谈判尽快完成。 另外，世界各地还签订了拉丁美洲、非洲和东南亚的许多自由贸易协定。 金砖四国、上海合作组织、东盟、非盟等多边或区域合作机构在全球治理系统中也将发挥更重要的作用。

根据联合国相关部门的统计，截至1月，世界上已启动了303项区域贸易协定。 根据世贸组织的统计，东亚地区已经达成协议了吗，光谈的自由贸易协定就有一百个。 中国积极推进自由贸易区建设，已经与25个国家和地区签订了17个自由贸易协定，建立了以周边为基础的辐射一带一路、面向世界的自由贸易区网络。

在当前反全球化思潮和单边主义泛滥，贸易保护主义抬头，全球化和多边贸易体制面临困难，世界社会和经济的迅速发展受到疫情的重大冲击的情况下，区域经贸合作越来越受到关注。

我认为这个地区的相关国家应该抓住机会，推进区域经济合作的迅速发展。 东北亚的经济地区人口和面积是同类最多的，如果rcep今年能顺利建设，那将是历史上世界上最大的自由贸易区。 但在此之前，东北亚这个经济区在人口和面积方面是世界上最大的，东北亚地区的gdp和贸易总量对世界经济的影响也非常大。

根据联合国贸易会议的统计，世界商品贸易额每年增长9.5%，约为38.6兆美元。 欧洲为37%，东亚为23.6%，北美为13.5%，可见东亚的权重很重。 中国是东亚地区国家中贸易中的重要国家，东北亚地区内的贸易占总贸易额的30%以上，而且东北亚地区国家之间的双边经贸关系都得到了显著迅速的发展。 东北亚地区进出口贸易的持续快速发展，对推动东北亚各国经济持续快速增长起着重要作用，成为亚洲经济高速发展的引擎。

另外，东北亚地区也是中国对外开放与合作的重要方向。 日韩是本地区体量大、影响大的经济体，他们之间的合作严重影响着本地区之间及向地区外的合作。 东北亚区域合作的概念提出和合作历史已有30多年，实际合作也有很多进展和成果，但广度和深度还没有强烈的人意，未见重大突破，区域合作的谈判和进程有时出现一些波折和干涉。 例如东北亚地区最重要的中日韩自由贸易区，谈判长期没有讨论，东盟+ 3、东盟+ 1的框架有可能成为更大范围的自由贸易安排的铺垫，前后进程很明显。 东北亚地区自由贸易谈判的进展明显落后于亚洲周边其他一些机制的安排。 另外，亚太自由贸易区、rcep等未来区域合作平台的构想和深化，是东北亚区域合作的激励力，也产生了一些分心的效果。

应该说东北亚区域合作发展迅速，面对各种复杂因素，有突出的世界级热点，信任没有优势，合作主体阶层差异大，没有形成统一的战术一致的步伐。 加上东北亚地区多而纷杂的政治生态和现在的国际逆全球化和单边主义的崛起，由于这次疫情的影响，这个地区的经贸合作和一体化过程摇摇晃晃。 近期很难看到大的效果。 当然，我们还有很大的期待。 相关各国应该继续努力，保持充分的耐心。 中国是本地区比较好的综合条件和实力的国家。 在目前的情况下，应该以自身的进一步改革和迅速发展，为促进本地区的经贸合作发挥更积极的作用，推动和加速东北亚地区经贸合作的迅速发展。 这也是中国东北地区改善经营者环境、树立良好形象、扩大对外合作的机会。

东北亚一个国家战后一段时期的飞速发展，第一是相关国家的努力带来的，也与当时的国际政治关系调整和一些大国的地缘政治需要有关。 东北亚地区合作提出后，得到了地区内国家的积极应对和具体行动。 为了推进东北亚地区的合作，中国政府和各地政府也发表了很多政策，提出了很多措施，创造了良好的制度环境和经营者条件。

东北亚区域合作的进一步迅速发展，有一点短板和一点不明因素和干涉，但我们必须采取各种应对措施，冷静地面对。 不管形势如何改变，首先要做好国内的事，做好自己的事，这是不变的真理。 要做好国内的事，做好自己的事，现在必须大力发展服务贸易，稳定对外贸易，稳定外资，迅速发展国内外双重循环的新结构，做好六稳定六保的工作。

这里有一些粗糙的想法。

一是为了市场主体，特别是民营企业和中小企业，中小企业创造更好的生态环境。 要大力保护和刺激中小民营企业的活力，使他们具有主体感、便利感、成就感和安全感，大幅度提高中小企业的数量。 没有一定数量，大量中小企业的正常运转不能说是中小企业的质量。 只有保证中小民营企业能持续快速发展壮大，才能真正扩大内需，促进国内大循环。 这个生态环境实际上是指广义的商业环境。 生态环境不仅应该对比经营活动，还应该包括公司生存周期的各个环节，如公司家的社会尊严、活动空之间、领域平台等，我们在法治和社会主义核心价值观的框架下，把中小企业的生态环境、经营环境

我们社会主义的核心价值观是16个字，富强、民主、文明、和谐，这是指国家的建设目标。 另外，自由、平等、公正、法治，这是良好社会的表现。 这应该包括中小企业生存经营环境的描述。 我们对民营企业社会的贡献很大，用56789概括，关于税收、gdp、技术、创新、就业、公司数量等，在这些方面分别占50%、60%、70%、80%~90%，中小企业56789方面的贡献，政府和社会 例如，政府各种支援公司的优惠政策、财政转移支付、政府采购的份额、自由贸易区政策的条款、各种国际合作基金、对外经济贸易合作文件中应该有可以专门比较中小企业的相应条款，进行审计的量化指标，例如政府和大企业的采购计划 中小企业政策的倾斜和优惠便利措施的具体条款，只笼统地提到公司是不够的。 在一方面的一些业务中，应该对中小企业具体执行，觉得中小企业真的是自己的人。 国家公布的优化运营商环境条例从今年开始实施，有五项进一步的事业，一是缓解市场准入。 这很重要，民营中小企业在平时业务和日常业务中经常遇到的玻璃门、弹簧门、旋转门现象，必须坚决杜绝。 也就是说，我们面向社会的财政支出和政策法规必须尽量给中小企业留下适当的空之间，体现二次分配重视公平的精神。

必须鼓励和支持越来越多的经济技术类社会组织特别是商业协会组织的设立。 商协会是市场经济迅速发展的产物、伴生品，其数量和质量可以反映市场经济的成熟状况。 西方资本主义还处于从萌芽到简单合作的时期，即14世纪到16世纪的历史阶段，商会诞生于产业革命前200多年。 500多年前在法国马赛成立的工商会议被认为是世界上第一次工商会议，商会的出现带动了领域协会和其他类似组织的快速发展。 商协会系社会组织的优势是自愿、自制、自律，他们的工作主要是服务维权，是协调会员。 商协会组织是市场主体活化度的重要反映和支持，他们的事业也大幅度减轻政府的压力，增进社会和谐，提高市场效率，有利于国际交流合作。 我们各级政府部门的日常许多员工考虑为公司提供更好的服务、维权、公平的竞争等，但商协会组织可以完全分担这方面的员工，促进社会和谐的快速发展。 世界商业协会组织在他们所在地的经济中发挥着重要的作用。 我们必须努力加强和利用各类商协会和贸易支持机构的服务功能。

国际上有点国际多边商协会的组织，有官方的也有民间的。 商会通常多是区域性的，协会多是领域的，协会的历史比商会慢，所以在这里统一称为商会。

国际商会有两大体系，不管他们在什么情况下，基本上都是非营利的社会组织，中国商会更接近德国法律体系。 有商会的优势，贸易促进机构有贸易促进机构的优势，他们不完全一样。 但是他们的服务共性都是公司所需要的，市场不可缺少。 商会越来越多的维权自律，协调代言人这方面的员工，贸易促进机构帮助扩大市场发现商机，提高公司能力，规避风险，处理纠纷。 此外，还有贸易支持机构提供的服务。 贸易的全过程非常多，关系到政府和社会的很多部门和机构。 国际贸易中心有将与贸易有关的所有机构统称为贸易支援机构的定义，与政府部委、海关、商检、银行、税务、质量检查、物流、商协会等有关。 这些机构的服务对中小企业及领域的迅速发展有重要意义，有助于他们降低交易价格，增强活力，提高生存率。

另外国际工商界的交流也非常重视商协会、贸易支援机构的作用，以良好的商协会和贸易支援机构的服务，更好地涵盖尽可能多的单一公司，与地区内其他国家的同行建立更紧密的业务关系，加强国际交流合作和竞争的广度和深度

商会的国际组织是国际商会，有100多年的历史，设在法国巴黎，是联合国和世界贸易组织的咨询机构，设有中国国家委员会，秘书处设在中国国际商会内。 其首要业务是制定商业规则和规范，提供国际仲裁服务。 例如，我们熟悉的国际商务用语、合同模板等国际商界广泛采用的权威文件模板都来自国际商会。 另外，国际商会有12个专门机构，涉及贸易投资政策、环境和能源、公司责任反腐败、知识产权、海关和贸易便利等，与市场秩序、规范运行、公平竞争密切相关，是良好商业环境的核心要素。 这12个专门委员会的文件与当前国际自由贸易区谈判的新规则和议题密切相关。 现在关税壁垒很少，关税很低。 不是关税壁垒，而是贸易便利化自由化研究的重要副本。 这12个专业委员会的业务复印件都与非关税壁垒密切相关，中国工商界应该重视这些专业委员会和他们讨论的一些事项。

贸易促进机构首先是公共机构，20年代最初出现在芬兰，30年代以后在国际上大量出现，其成立的理论基础是凯恩斯的理论，政府必须介入市场，支持公司的市场开拓。 根据以往的经济学理论，市场完全不受政府的干扰，供给应该可以自然诉求。 后来不行了，供给不能产生充分的控诉，所以需要政府的支持，需要政府的财政投入，甚至赤字，越来越多的控诉供给产品。 贸易促进机构大部分是非独立机构，隶属于一点政府综合管理部门，政府支持公司，促进市场的产物和手段。 最初，贸易促进机构只是促进出口，然后业务多样化，促进了外资、技术转让、企业承包、进口。

贸易促进机构在国际上也有被称为国际贸易中心的国际组织，于1964年在日内瓦设立，公共机构由世界贸易组织和联合国贸易会议共同设立。 这个机构有三个特征。 一是政策导向的确定，二是规则复印件清晰，三是服务可比性强，效果好。 那是因为联合国贸发会议的研究和政策，以及依靠世贸组织贸易规则的复印件，在国际上受到普遍欢迎。 国际贸易中心还与贸易支持机构非常密切地合作。

国际贸易中心的第一服务复印件有市场分解工具、市场新闻和贸易协定地图三种。 市场分解工具是稍微静态的研究成果和数字统计，包括政府采购、贸易流动、关税和非关税、招商政策的优惠条件、贸易条件、贸易能力等。 市场新闻是提供动态及时的企业诉求的再贸易协定地图。 这是一项专业业务，第一是收集自由贸易协定的条款政策法规，供决策人研究参考。 国际贸易中心的服务复印件很实用。

针对东北地方经济的进一步快速发展，为了进一步加强东北亚地区的合作，对中国来说，我们的一只手是加强各种商协会组织和贸易支援机构的服务功能。 做好这项工作的关键一是政府需要进一步的转换功能，释放充分的功能空之间，优化政策环境，鼓励快速发展者协会和专业机构，尽量把相关的工作委托给社会组织。 另外，必须在法规上规范行为，确定责任义务，保障权益，使公司之家和公司组织具有更宽容安全的生态和经营者环境。 这方面法律上有一点规定，我认为可以更宽松。 我们有充分的信心，切实发挥社会工商组织的作用，利用他们的服务，促进民营经济的快速发展，增进市场活跃、公司活力、经济张力，为国际间工商交流和东北亚地区的合作提供越来越多的通道和平台 东北亚经济研究院也围绕国际商会和联合国贸易中心的一点核心业务，结合东北亚地区合作的主题，开展一点专业的研究交流活动，在国内、海外，这样既有实务性的、理论性的研究，也有调查，实际的业务调查

第三个想法和建议是积极推进东北亚和其他周边地区的相互作用和合作，中国周边地区除了东北亚外，还有东南亚、南亚、中亚等大市场。

东北亚事业可以进一步扩大，同一带一路在更宽的空之间相对连接。 东北多个产品技术设备服务等在这些地区具有很大的诉求，可以在短时间内扩大东北地区国际交流合作的广度和深度。 中国现在具备各种条件推进东北亚和这些其他地区的合作。 我想现在可以依靠东北地区，重点推进东北亚、东盟和即将设立的rcep的区域合作。 根据联合国贸易会议年的数字统计，世界商品贸易依存度为45.2%，东南亚为96.5%，居世界首位。 在整个欧洲的出口中，欧洲的出口占世界的38.1%，第一位，东亚为24.9%，第二位，北美为第三位，11.1%，东南亚为第四位，7.5%，是商品贸易。 关于服务贸易的出口依存度，欧洲为48.3%，北美为16.6%，东亚为11.8%，东南亚为6.9%，服务贸易的依存度东南亚为25.1%，居世界第一。 在商品贸易和服务贸易方面，东北亚、东亚和东南亚也处于世界领先地位，并且他们彼此有很多合作的商机，可以开展互利合作。 另外，中日韩三国都是这三个地区的经济大国，极为便利，促进东北亚与东盟以及rcep的合作，也与中日韩三国自由贸易区的谈判相呼应。 在这方面工商界可以先行，在政府支持下，以商协会组织、贸易促进机构及其他相关平台为渠道，开展相关事业。

是进一步加强东北三省一区统一的大市场体系。 否则，树可能看不见树林。 然后与中国其他省市区形成业务链接。 在这个统一大市场上淡化行政区块分治，建立平稳的市场运行机制，建立部门间市场协调机制，统一东北地区市场一体化的标志是政策的透明包容、基础设施的变通、生产资料和产品的

下面的图表中，关于其他地区自由贸易区的状况，比如刚才提到的东盟10个国家6.54亿人，gdp约3兆美元，多年来中国是东盟的第一大贸易伙伴，东盟是中国第二大贸易伙伴，今年有时成为中国第一大贸易伙伴 rcep有15个国家22亿人，gdp约29兆美元，如果今年建设顺利的话，将成为世界上最大的自由贸易区。 一带一路沿线国家，总人口占世界62.5%，经济总量占28.6%，中国与沿线国家的贸易超过1万美元，占中海对外贸易的25%。

概括地说，东北亚地区的合作，未来还很光明，但这条路可能会有点曲折或有点长。 我们有克服前进中遇到的问题的特征。 在各种措施中，其重要把手之一是发挥市场主体特别是民营公司和中小微型公司的作用，为社会工商组织健康的迅速发展和发挥作用创造良好的环境和条件。

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