财讯：起底中非希望工程：慈善公益遭绑架样本

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“慈善开放、商业跟踪、会员公司为开拓非洲市场支持和合作企业品牌的捷径”这一表现怀疑“中非希望工程”是另一个慈善公益被“绑架”的例子

也是关于公益慈善形象的舆论对立。

“《中非希望工程》项目执行主席兼秘书长”、“20亿项目资金管理者”、“富二代”、“世界华商未来领导人俱乐部秘书长”等许多华丽的称号集中在24岁的女性卢星宇。

联想到以前被各种标签包围的郭美美，读者给吕星宇冠以“吕美美”的名字。

卢星宇身后，“希望工程进入非洲”(以下称“中非希望工程”)的公益项目受到公众的广泛质疑。 这个项目由华商协会和中国青少年快速发展基金会(以下简称“青基会”)共同运营，花了10年的时间捐赠20亿元人民币，在非洲建设1000所希望小学。

打着慈善公益旗号的“中非希望项目”的目的是“慈善开放、商业跟进、会员公司在非洲市场开拓中支持和合作企业品牌的捷径”，这被怀疑是另一个商业好处“绑架”慈善公益的例子。

随着越来越多的消息曝光，卢星宇之父世界杰出华商协会(以下称为华商协会)主席、“中非希望工程”主席卢俊卿出面，他才是“中非希望工程”的实际操作者。

卢俊卿的光环比卢星宇更耀眼。 除了上述两个称号，还有华商500强俱乐部主席、天九儒商投资集团董事局主席、世界公益慈善联盟金质勋章获得者、中国文化传播业的新坐标人物等。

通过卢氏家族的发祥史，人们发现在华商协会的框架下，卢俊卿构建了独特的“人脉经济”模式，从中致富。

卢氏发家史

根据公开资料，卢俊卿是四川广元人，出生于1962年12月。 1982年至1985年在绵阳师范学院中国文学系学习，毕业后在广元市旺苍县政府工作，1991年至1994年在中共广元市委办公室工作。

后来卢俊卿辞去公职，声称“下海”创业，卢在妻子和广元市开了7家餐厅，挖出了第一桶金。 但是熟悉卢俊卿的人也说卢的饮食生意没有成功，赚不了多少钱。

一家媒体宣布，在遇见四川省社会科学院前院长、九届全国政治协商会议委员刘茂才后，卢俊卿的人生轨迹开始改变。 卢的“会议经济”想法得到刘茂才的认可，刘利用手中的人脉资源以四川省社会科学院的名义，帮助卢俊卿召开了一系列会议。 后来刘茂才又陪同吕俊卿去了四次北京，以其个人名义邀请了高端学术界和政界人士，卢的关系网络越来越大。

2005年，转战北京的卢俊卿逐渐推出了“世界杰出华商协会”的企业品牌，在各种地方投资商谈会和北京举办的地方介绍会上，人脉越来越深。

一位网民质疑华商协会借公益之名获得商业利益。 对此，8月18日，卢俊卿面对媒体时表示:“华商协会是公益和非营利的平台，协会做了6年，没收了钱，构建了平台，让大家在这个平台上与正规机构合作。” 在他的说明中，华商协会的性质是公益组织，不是公司。

但根据香港企业注册处的资料，世界优秀华商协会有限企业(以下称华商协会企业)成立于2005年6月10日，注册地址为香港皇后大道149号华源大厦602室，卢俊卿担任该企业董事。

2006年，华商协会企业在北京注册成立代表处，其注册地址为海淀区苏州街3号大恒科技大楼南座509室。 直到2009年8月24日，“世界杰出华商协会”社区在香港注册成立，由吕俊卿担任主席。

在迄今为止的对外活动中，卢俊卿一直以“华商协会”的名义开展活动。

工商资料显示，以包括卢俊卿在内的华商协会高级管理层的名义，在北京注册了20多家企业，冠以“杰出华商”、“天九儒商”等前缀的名称，形成了业务重复交错的三重企业体系。 一个是“杰出华商”的序列，包括广告、会展、投资、矿业咨询等近10家企业。 二是“天九儒商”的序列，包括公关、会展、商务俱乐部等多家企业。 三是“天九伟业”的序列，包括科学技术、旅行社、会展等多家企业。

另外，天伟系列已经注销了四家企业，分别是北京天九伟业会展服务中心、北京天九伟业旅行社有限企业、北京天九伟业卫生科技中心、北京天九伟业咨询有限企业。 在华商系列中，北京优秀的华商文化传达有限企业年没有按规定参加年检，因此营业执照也被吊销。

卢俊卿表示，天九儒商集团是华商协会内地的授权服务机构。 卢俊卿就任天九儒商投资集团董事局主席。 “天九儒商受托为公司服务，会费由天九儒商收取，天九儒商负担华商协会的日常费用。 ”。 吕俊卿说。

在北京市工商局的网站上，注册名称中包含“天九儒商”的企业共有7家，这些企业的法人都由华商协会的第一负责人负责。 其中之一是“天九儒教投资集团有限企业”，注册资本5000万元。

但是卢俊卿否定了天九儒商集团和华商协会实际上是一体的说法。 他说，两者的第一区别是华商协会有理事会，其成员都是公司的人。 事实上，这个理事会的座位是华商协会的“商品”，用明码标价。 例如，一年理事长单位的价格为4.9万元，三年期为7.99万元，五年期为9.99万元，一生达到189.9万元。 副理事长单位也根据1年到5年期，分别定价在1.49万元到-3.69万元之间。 理事单位的价格相对较低，按年限从4900元到1.19万元。

人脉鲜活

以大成本加入华商协会理事会能给参加者带来什么回报？

据华商协会网站报道，该协会拥有巨大的指导顾问团队，头衔众多，总主席、六名名誉主席、一名主席、一名会长、一名理事长、三名共同主席、一名名誉会长、六名常务副主席、五名驻会副会长、一名秘书长

此外，华商协会声称拥有51名高级顾问、67名副主席、9名经济顾问、3名金融顾问、6名管理顾问、4名科技顾问和13名投资顾问。 在该指导顾问名单中，前政府高官、全国性领域协会负责人、知名企业家及知名学者几乎不包括孙德凌、汉三平、施正荣、陆长清、石广生、沈南鹏、巴曙松、陈光标等各界名人。 但是，刊登这个名单的华商协会的页面现在被删除了，那个网站上的原领导一栏也消失了。

卢俊卿不仅作为华商协会主席，还与各地的政府机关就论坛的召开进行了协商。 除此之外，他作为天九伟业国际集团董事局主席兼总裁，积极参与各类论坛的财务，力争使世界杰出华商协会成为这些论坛的支持单位或主办者。

曾经加入华商协会的公司负责人说，吸引他们的是能够扩大社会资源的“名人”资源和能够相互交流的平台。 这是华商协会提供的第一服务。

8月18日至20日，舆论前沿的华商协会依然如期举办了“第七届杰出华商大会财富领导人论坛”。 根据这次论坛邀请函，该论坛由华商协会、联合国工业快速发展组织中国西南工业合作中心及中国商业联合会主办，承包机构是天九儒教投资集团，主办者是凤凰卫视一家的花旦。

参加这个论坛需要根据会员级别和出席身份，公司支付8800元到8.8万元的费用。

同样，华商协会表示，卢俊卿将参加“世界杰出华商大会”、“中国财富论坛”、“中国诚信公司家大会”、“中国经济学家论坛”、“中国科学家论坛”、“中国民间公司家大会”、“世界华商500强颁奖大会”、“世界华人投资者峰会”

卢俊卿的会费经济不仅以名人为环境，还承诺协助项目的获得。

一篇《杰出华商矿产投资联盟简章》指出，矿产领域的迅速发展非常有前途，为了帮助会员公司挖掘这一历史机会，华商协会与北京杰出华商矿业咨询企业共同建立“杰出华商矿产投资联盟” 事实上，该企业的负责人是华商协会常务副主席文齐国。

关于加入这个联盟的费用，在简单的章节中，提出担任共同主席不要一次重复缴纳加盟费500万元，副主席不要一次重复缴纳加盟费300万元，理事不要一次重复缴纳加盟费100万元。 联盟成员在任期内未能得到项目协助的，在期满后一周内全额退款。

本章还列出了每个服务副本。 这包括帮助项目资源的获得，使会员优先获得各类矿产项目。 组建近100名行业精英，组织60个城市矿产资源考察，与当地市长面对面交流等。

华商协会还开发了“全球华商未来领袖俱乐部”“儒教夫人俱乐部”等服务项目。 当然，要参加这样的俱乐部成为会员，就必须按规定预付会员活动费。 例如，根据“世界华商未来领导人俱乐部”的章程，支付活动费30万元的人在出席华商协会的活动时将享受与协会理事单位同等的优惠待遇。 预付50万元的，享受副理事长单位的同等优惠待遇。 预付一百万元的，享受理事长单位的同等优惠待遇。

但是，“中非希望工程”后，卢俊卿的“织”关系网破裂，茅于贺、励用宁氏、杨澜等知名学者都否定了与华商协会的联系。

中国政法大学的何兵教授认为，如果华商协会真的存在挪用名人的现象，就有欺诈的嫌疑。

同盟青基会

有一项“中非希望工程”把华商协会和青基会联系起来，但不被外界知道的是，两者在2008年已经交叉了。

当初，经中介介绍，卢俊卿积极找到了负责青基会客户关系的两部伙伴。 当时卢俊卿是华商协会会员公司多，活动频繁，书画协会艺术品拍卖多，有利于筹款，协会有意与青基会合作投身公益。

青基会秘书长涂猛给《财经》记者留下了吕俊卿最初“确实有公益心”的印象，吕俊卿、李建华(银赛控股会长、华商协会副主席)等价格丰富，“非常有实力”。

银赛控股与华商协会也有关系，位于北京东直门的办公室挂着世界优秀华商协会艺术团的品牌。

之后，华商协会设立了青基会和专业基金——“优秀华商助学基金”，该基金的运作模式是华商协会在会员公司开始劝诱，捐赠资金进入青基会账户，青基会实施资金管理、捐赠项目。 该模式将继承到“中非希望工程”项目。

据青基会透露，华商协会在汶川地震后筹集了198万元捐款，并在西南大旱和玉树地震时分别捐赠了数万元，得到了青基会的信任。 这些资金大多列入“优秀华商助学基金”。

青基会财务负责人姚文表示，到目前为止，“优秀华商助学基金”还有1.7万元余额。

经过前期的合作，青基会秘书长涂猛认为华商协会“能履行捐赠承诺，会员公司有号召力，有很强的劝说能力”，是可靠的合作伙伴。 更大规模的合作是在这个时候酝酿的。

年中，华商协会向青基会提出会员公司有意在非洲捐赠教育。

对于华商协会的这一意图，慈善公益行业人士分析，以慈善项目为资本之路，在当地形成企业网络上的形象，维护政府关系，获得商业便利。 华商协会在推进“中非希望工程”时，这个项目也是“慈善开放、商业跟进、会员公司在非洲市场开拓方面支持和合作企业品牌的捷径”。

涂猛也证明，华商协会的会员公司确实有投资非洲的意愿，吕俊卿带着会员公司，多次亲自去非考察。

对青基来说，作为大规模的全国公募基金会，在非洲这个国际ngo堆积如山的地方活动，正好符合至今为止的国际化野心。 这是因为面对吕俊卿的建议，双方很快进入了实质性的运营阶段。

年12月17日，华商协会、青基会签订了合作协定，设立了“中非希望工程”专项基金。 涂猛说，不久华商协会将项目最初的捐款600万元汇入青基会账户，其中500万元来自银赛控股。

吕俊卿的女儿吕星宇担任“中非希望工程”项目的执行主席兼秘书长，此外银赛控股董事长李建华的儿子李照也担任了“中非希望工程”副主席。

非洲项目虚实

根据“中非希望工程”的官网，该项目计划在10年内在非洲捐赠1000所希望小学，总投资20亿元，在8月5日召开的项目事业会议上，卢俊卿将捐赠计划调整为15亿元。

根据华商协会的公告，去年4月21日，项目预约总额已经达到2.479亿元，6月19日，再次预约1.765亿元，然后一些公司提出缓捐款，预约总额为3.9亿元。

据青基会统计，截至8月17日，“中非希望工程”项目实际收款额为3102.3万元。 卢俊卿解释说，捐款额和实际收款资金有差异是因为在捐赠合同中，很多捐助者提出，捐款额在几年内就会慢慢收款。

青基会秘书长涂猛说，青基会的大体情况是“只是有钱，做项目”。 如果华商协会的筹款目标不能实现，青基会可以通过公开募捐来维持“中非希望工程”项目。

青基会非洲项目部副部长严石表示，目前工作的非洲希望小学为20所，坦桑尼亚3所、肯尼亚10所、布隆迪1所、纳米比亚1所、卢旺达5所，进展最快的坦桑尼亚莫煽动小学将于7月开工，其余学校

严石表示，摩戈加实际上是一个扩建项目，包括建设三个砖造普通教室、包括20台电脑的计算机教室、教师办公室、厕所、桌子和椅子、黑板等配套设施，总成本为55万美元。

现在，工程希望在国内支援建设的小学标准是每所40万元，县级财政更是以一定的比例配套。 摩加小学55万美元的扩展成本远远超过了国内希望小学的价格。 涂猛解释说，这项工程是砖造的，但坦桑尼亚当地没有生产水泥，原料高，难以类比。

8月6日，北京天达中远建设工程招标咨询有限企业为该工程出具制造成本审查报告，据报告，施工单位申报的工程估计为387.76万元人民币，但海运费、勘察设计费、现场生活办公设施等费用的

涂猛还表示，考虑到炼瓦结构的高额价格，其余非洲希望小学交换建设模式，在国内购买活动板房，发货到当地设置。

关于“中非希望工程”引起的各种疑问，涂猛8月24日对《财经》记者说:“为了蓝基来，捐款者的钱如何使用可能更重要”。 涂猛明确了捐助者的背景、发家的历史调查，认为超过了基金会的能力。

涂猛还说，“中非希望工程”的法律关系非常清楚。 双方在合作协议中约定，华商协会负责为活动筹措资金，青基会负责基金管理，按照希望工程实施规则、基金管理章程实施资助管理。 所有的捐款都不经过华商协会的手，直接进入青基会的总帐。 为了保障捐赠，捐赠公司可以直接与青基会签订捐赠合同，也可以由华商协会和捐助者通知青基会。 项目资金的支出单列在“中非希望工程”特别基金帐户中。

“华商协会是劝诱者的作用”激烈地说。 关于劝诱的方法，我们承诺捐赠行为只能在协会会员公司进行。 具体的方法有举办捐赠拍卖、邀请会议游说等。

但据北京大学中国政府创新研究中心副主任饶锦兴介绍，华商协会的行为已经带有强烈的公开招募色彩。 该协会的会员很多，正在扩大，业务员除了用随机打电话的方法进行劝诱以外，在“中非希望工程”的官网上，也向公众发出了捐赠热线，这已经符合公开招募行为面向“社会不特定公众”的优势，私募和公开招募

专项基金监督管理真空

关于“中非希望工程”特别基金是否具有公募资格，中国现在的法律还没有确定。

现在，除各级红十字会、慈善会等官营社区外，法律决定授予公募资格的只有少数公募基金。

在公募权垄断的背景下，各大公国际基金纷纷设立专门基金，与合作者“共享”公募资格，作为交换，基金将提取一定数额的“管理费”。 由于专业基金的设立不需要民政部门的批准，以基金会设置的项目的形式存在，没有独立法人资格，其所有法律责任由“依靠”的公募基金会承担。 这是因为在实践中，监督管理部门和慈善界的人都是默认的，公开募集基金会的专业基金，已经具有公开募集资格。

但是，清华大学公共管理学院副教授贾西津表示，因为专业基金的模式现在不能遵循，这对于监督管理也很难有效地开展。

事实上，如果不与青基会合作，华商协会就不能独立开展募捐活动。 该协会是为在香港注册而成立的社会团体，是海外社区法人。 现在中国的法律没有对国外社区的国内活动作出确定规定，可以参照的是《基金管理条例》的规定，国外基金会代表机构在中国国内组织募捐，不得接受捐款。

现在，包括“中非希望工程”专业基金在内，青基金会设有20多个专业基金，“基本上为各大客户设立了一个。 ”。 据慈善公益者担心，“中非希望工程”的劝诱行为，都有华商协会自行开展，脱离青基会的支配的风险，如果该劝诱行为有虚假推进，或者纳入其商业系统，青基会很难注意到。

卢俊卿表示，募捐价格由华商协会自行承担，员工成功募集，可获得捐款2%的奖励，与蓝基金无关。 青基会也证实了这一说法。

根据双方协议，青基金会从捐赠总额中提取10%，用作项目的运营经费，该保留比例参照《基金管理条例》的基金会行政事业经费不得超过10%的规定，也是专业基金管理费的领域惯例。

根据青基会的统计，在管理费的10%中，募捐价格通常占3成左右。 涂猛说:“不排除将来根据经费补偿华商协会部分募捐价格。”

本刊记者李微敖、实习生范思宇也为这篇文章做出了贡献

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