财讯：消息称富阳撤市并区归入杭州 民间仍存争议

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最近，“国务院同意浙江省调整杭州市部分行政区划”的书面复印件图像在富阳“富春论坛”等地大量报道，“国务院是浙江省调整杭州市部分行政区划，取消县级富阳市，设立杭州市富阳区。

21世纪的经济报道记者要求富阳市政府办公室证明这件事，得到的回答确实是真实的，富阳的“撤退市区”的事还在进行过程，目前还没有收到浙江省的文件。 杭州市委推进部的办公室也表示没有收到浙江省的通知。

到了“拆迁市设置区”，富阳融入杭州的主城，杭州进一步推进了市区行政区划调整的进程。

富阳“拆迁市设置区”获得批准

上述文件中，富阳“拆迁市设区”后，以原富阳市的行政区域为富阳区的行政区域。

而且，这张照片还指出，“拆迁市设置区”按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政支持人员，不增加“三公”经费。

以《富春山居图》闻名的富阳市位于浙江省杭州市西南部，原是富阳县，1994年撤出县建市，管辖杭州市县级市，东接杭州市萧山区，北接临安市、馀杭区、西湖区，国务院最初批准的沿海对外开放县

年9月召开的富阳人民代表大会常务委员会审议了《杭州市行政区划取消调整富阳市建立富阳区的情况报告》，同意在富阳拆迁市设立区的方案。 这个方案后来经过省政府常务会议通过，向国务院等相关部门申请批准。 富阳市委书记姜军表示，富阳融入杭州主城区，可以实现从“郊外”的飞速发展，对富阳来说，无论观念、计划、交通、产业、环境等各方面，都必须融合。

根据计划，在未来杭州主城区和富阳之间建设城际轻轨，与杭州地铁6号线第一期工程连接，从之江新城开始，然后向西沿着320国道到银湖大街，终于延续到富阳市区，连接的江和城西紫色隧道也

现在已经有多家房地产商对富阳表现出浓厚的兴趣，除了绿城，九龙仓推出了富阳银湖板块开发的高端楼盘九龙仓雍景山。 年1月9日，融创中国也投资了6亿美元试图上传富阳，开发低密度项目。

在民间留下争议

与政府的积极推进相比，民间对富阳的“撤退合并区”依然有很大的争论。

许多富阳人对21世纪的经济报道记者说，富阳和杭州的关系本来就密切，“很多人住在富阳，住在杭州，从事“拆迁市并区”。 也许只是形式上的行政区划的变更”，希望“拆迁市并区”越来越从两个地铁等便民措施方面出现。

另外，也有看法认为“杭州和富阳的经济水平差距很大，无论是经济迅速发展还是身份认可方面，富阳和杭州的关系能否接近，都是一个很长的时间的过程。”

富阳的“拆迁市设置区”将继杭州市的“合并”萧山区、馀杭区之后，杭州市主城区再次大幅扩大。

2001年3月25日，萧山、馀杭拆迁市设立了区。 杭州市区的面积从683平方公里扩大到3068平方公里，扩大到约4倍，人口增加到373万人，翻了一番。 在全国副省级城市中，面积从原来的倒数第一上升到第五，人口从第十三上升到第六，长江三角洲地区成为仅次于上海的地区特大城市。

21世纪的经济报道记者在采访中指出，萧山“拆迁市设置区”后，与馀杭区、杭州主要城区不同，除了公共汽车和医疗保险等措施外，萧山人享受的平民优惠不多，而且两个地区的身份划分非常明显，很多萧山人

比较这些争论，浙江大学区域和城市快速发展研究中心主任陈建军对现在民间“撤退合并区”的担忧不是有无“合并区”，而是“合并区”能否到达，以及之后两个地区的优惠政策能否对等

他以萧山和馀杭的“退市并区”为例，由于现在的“退市并区”不参与财政体制的变化，萧山市变成萧山区后，有些政策优惠与杭州不同步，这也是不可合并的结果。

陈建军说:“撤退市并区后，当地也需要整合自己的资源，迅速发展。 目前，馀杭区的快速发展比萧山区好得多，这与当地产业转型升级密切相关，馀杭侧有淘宝村，与杭州侧的联系也很强，但萧山的情况下，以以前传下来的产业为主”。

研究地区和城市快速发展的浙江大公共管理学院教授许庆明认为，“撤退合并区”是中国市场经济体制下的必然选择。 “为了迅速发展中心城市，强调中心城市的概念，需要整合旁边的腹地，增强竞争力。 像树一样，不仅需要根的稳定，还需要树枝的繁茂”。

他认为，目前关于“拆迁市并区”的最重要争论是浙江省实施了“省管县”的财政体制模式，多个县级市的财政收入直接提交给省，县域经济非常发达，“拆迁市并区”后所在区财政是否独立

许庆明还提到了“撤退合并区”不仅仅是行政区划的变更，还有其背后的资源再分配问题，“虽然有必要将相当的财政收入上缴给所在市，但是如果不能执行财政支出用于当地建设，地方政府的自主权将受到影响，迅速发展。

他们长期来看，“撤退市设置区”是双赢的决定，中心城市将其影响严重辐射到腹地，腹地支持着中心城市的迅速发展。