财讯：杭州车改调整车辆补贴 被质疑变相涨工资

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经过十年的车改，杭州严格的制度设计和决不基于双轨的决心，成为全国车改的典范。 但是，在很多复杂的规则下，各种“钻头空子”的行为是无法根除的。 中经验和教训，本车改车值得参考

中央国家机关只用了半年就完成了汽车的翻修，与此相对，地方明显充裕。

根据中央的日程，地方党政机关以年底之前基本完成这项改革为目标，全面完成的话给予2年到3年的时限。

实际上，从1990年代末开始，地方已经以中央为先要求变革。 全国第一波车改考试热潮出现时，杭州是潮人之一。 经过十年的曲折和探索，杭州车改终于在年全面实施，运行顺利。

杭州市发改委体改处调查员马建华可以说是杭州车改的主要操纵者。 他于2003年9月成为杭州市公共汽车改革领导小组办公室(以下称为车改阀，今年废除)的第一任负责人。 经过浙江省内和江苏、黑龙江各地的考察，马建华得出结论，车改的制度核心是杜绝双轨制。

“变更‘一律’，一辆手推车也不留。 否则不要参与换车。 ”。

与杭州实施的车改方案相比，与国家刚发布的方案有很多相似之处，但作为杭州车改的第一执行者，马建华认为这次国家方案的规定太广，没有具体的实施细则，补助金标准对地方来说“不现实”。

经过十年的车改，杭州成为全国车改的典范，各地“取经”者络绎不绝。 但是，在许多复杂严密的规则下，各种“钻头空子”的行为依然无法完全根除，中经验和教训，本车的车将成为教训。

“对策”的忧虑

在7月16日中国共产党中央办公厅、国务院办公厅发表的《全面推进公务车制度改革的指导意见》(以下称为《指导意见》)中，“保存符合必要的机要通信、应急、特殊专业技术车和规定的一线执行岗位车辆及其他车辆。

“中央和国家机关的公务车制度改革方案”(以下称“中央方案”)已经对保存机要通信、紧急车辆施加了“5台以内”的限制，马建华认为这在地方不适用。 “地方机很少通信申诉，每年送3、4份文件要特别安排车吗？ ”。

而且他担心的是，“一线执法机构的车辆”缺乏限制，定义不明的“紧急用车”、“其他车辆”为“无论是拥有车还是坐公共汽车”提供了可能性。

马建华指出，由于《指导意见》的规定很广，至少有两个空子可以钻:第一，缩小汽车粘贴的采用范围，扩大旅行报销范围。 第二，增加特殊车辆。 “我可以取消普通公务车，再加上两辆救护车吗？ 地方成为这两个“杀戮的奥秘之手”的话，那时车就分发了，车贴也拿走了。 那辆车的变更有什么意思？ ”。

这种担心不是多余的，杭州市食品药品监督管理局以重大食品安全活动的必要性为理由，要求追加专用车辆。 但是，马建华说，药品检查的用途已经装备了类似的车辆，市级机构的执法任务不重，所以吃药可以兼顾，这件事最终是不可能的。 “执法是证人，不是看车。 如果有没有车的证明书，可以步行去执法。 ”。

2002年乡镇街道，2005年区县两轮试验中，车的改革模式都以“地产合适”为主，没有规定统一的改革形式。 因为这样的各种钻政策空子的“花头”不断出现。

最后，主政者终于下定了决心。 2009年4月，杭州市委办公厅、市政府办公厅联合发行了《杭州市级机关关于公务车制度改革的实施意见》，三个大致:单轨制---公共汽车改革机关取消所有公务车，正式人员全部参加公共汽车改革。 货币化---参与车改的人员根据实际职务发放汽车津贴，费用在公司的公共经费中列支敦士登。 然后，划定粘贴采用区域，对于区域内的通常公务旅行，不再报销交通费。 市场化---成立杭州市机关公务车服务中心(以下称为公共汽车中心)，呼叫部分涉改车辆和人员，按政府采购方法提供必要的公务车服务，收取相应费用。

年杭州市下属的13个区县全面启动的车改也作为参考。

从2009年到2009年，杭州进行了市级机关巴士改革，复盖了车改单位156家，参加者6000多人。

除了没有参与汽车改造的公安局、检察院、法院等，共计支付800辆巴士，在国有资产处置平台分类解决，只保存10辆专业工具车(检查、检疫车、囚车等)。 马建华表示，涉改单位在车改前后，公共汽车费用支出至少下降了25%。

《指导意见》明确的公务交通补助金标准与杭州现在的标准大不相同，是另一个潜在的风险。

根据《指导意见》的“地方公共交通补助金标准不得超过中央和国家机关补助金标准的130%”的要求，杭州现在大大超过了标准。 根据杭州市级机关现行补贴标准，副局级最高2990元，处级1610元，科级920元，除普通科员和办事员外，均高于中央规定。

杭州下属各区的补助金金额更高。 以西湖区三脚架镇为例，由于离区行政中心比较远，其正职领导享受2100元每月的汽车贴，但三脚架镇的行政水平只是处级。 “从2000元降到了800元。 我该怎么办？ 》西湖区车改负责人薛玉欣对此感到头痛。 “提高汽车粘贴标准不容易，降低不容易。 ”。

据马建华介绍，在山东威海、广东珠海等已经修订了试验车的城市，现在的粘贴标准也大多接近杭州。 他认为，如果遵守国家的所有“指导价格”，相关人员可能会受益受损，不一定不摸索“对策”。

马建华说，地方公务交通补助金标准“不得超过中央标准的130%”，应该解读为“可以上浮到230%”，这样计算的话，其补助金额接近杭州现在的标准。 但是如果根据现在的中央车改变口径，这可能只是他的希望。

“特权赎金购买”的选择

并非所有杭州公务员都承认马建华的观点。

在杭州市级机关工作的公务员姚远(化名)对现在的汽车粘贴标准有疑问。 “通常跑得多的是基层的人，领导少的为什么有那么多人？ ”。

实际上，比较杭州市级机关和国家“指导价格”的粘贴标准，其差距也主要集中在处级以上的官员身上。 对普通科员来说，原来是最低段的350元车费，反而至少在150元的涨价空之间。

马建华认为，依靠货币补助金是对原本有专车的领导们进行“特权赎金购买”，将其作为汽车翻修的障碍。 他认为中央级的“京官”们大多没有调车。 这是因为没有特权赎金购买的问题。 根据地点的不同，情况完全不同。 杭州某地区级别机构的公务员介绍说:“原来在地区，副处以上的大部分人都配备了车。” 公共汽车司机也在抱怨。 为领导开车是全天候服务，除了领导白天上班、晚上接待外，还必须接送领导的家人和亲属。

考虑到这些既得利益，杭州在制定车贴标准时难免有弥补特权损失的想法。 这是现实的选择，如果得不到“高层”们的支持，推进巴士改革的难度会大幅度增加吧。

2005年，杭州市发表了《关于区县(市)公务车制度改革的指导意见(试行)》(以下称“27号文”)，鼓励各区县积极开展公共汽车改革。 但是，一年内完成所有乡镇、街道巴士改革的西湖区陷入了改革落后的泥沼。 历代主要负责人谁也不想承担犯这个罪的人的工作。 也有人公开表示在自己任职期间不换车，把“任务”留给接班人。

经过几次波澜，西湖区的车改推迟了三年才进入议事日程。 但是，为了政府更替和一些官员的消极应对，2009年1月1日发表的车改方案草案在区委、区政府和人民代表大会、政协四个班讨论后，改五稿也没有通过。 直到时任区委书记拍照，另一个三年后正式开始。

尽管如此，改革还是不顺利。 浙江恒腾拍卖有限企业与其他企业联合投标承担西湖区车改时的公共汽车拍卖业务。 拍卖人徐正民至今仍记得，各部门承诺交付涉改车辆的那天，他到达指定地点，“一天也没能等车”。

涉改单位和个人抱着“一天多是一天”的心情，谁也不想早点把车交给你。 截止日期之前没有上交20辆巴士。 最后，车改负责人薛玉欣找到了分管副区长，它率先“以身作则”，收集了其他199辆涉改车辆。

公共汽车改革影响最大的是各级机关单位的首要负责人，具体到杭州，是各区(县)、乡镇(街道)及各级机关的“一把手”。 因此，他们享受的车的折扣额也经常很高。 市级机关正职局长享受的每月汽车津贴为2990元，比最低级别事务人员的350元高出近8倍。

实际上，各地方案中的贴车标准多按公务员等级、职务分类，杭州也不例外。 “顶级”普遍享受最高的车费，不管他公务旅行的诉求是否比普通事务人员增加。

比较这个问题，杭州提出了三大处理方案。

参与车改，是专业的行政执法监察、检查功能机构，对副科级以下公务员，统一以车贴标准为690元，不像其他市级机构那样分为690元、460元、350元三个等级。 不突破车贴总额的情况下，也可以以车改为单位自行明确处级以下的车贴标准。

考虑到公务活动范围的不同，杭州对涉改单位的车贴额也预约了20%浮动空之间。 以馀杭区为例，该区东西窄80公里，行政中心偏东。 根据与行政中心的距离，全区划分为四个区域，在离行政中心最远的乡镇和行政中心所在地临平大街上，“一手”的车贴相距几百元。

另外，与移动任务繁重的员工相比，年末给予“个人一次公务繁忙补助金”(以下称为繁忙补助金)，由本机构的公共交通专项经费(以下称为交通专项经费)支出，但不得超过该经费总额的50%。

交通特别经费是杭州车改的另一项“发明”。

相关人员从公共汽车中心和社会机构购买重要的公务接待、统一集体活动、大型执法公务、突发应急处理、机密文件传播等车服务，超过车的采用区域( 60公里以外、500公里以内)产生的费用和繁忙的补助金支出， 交通特别经费由市财政配置预算，但不得超过本机关车改总额的10%，多数情况下必须扣除。

细致的规则

为了防止交通特别经费的滥用，杭州市级机关事务管理局设置了很多复杂的规则，公共汽车中心以“保本微利”为基本，按车改单位收取相当于市场价格5~6折的费用。

实际操作时，车改单位车必须提前一天由专家书面预约车辆，服务完成后，携带会议通知等说明文件才能结算。

杭州市设立巴士中心的方法吸收“指导意见”，但态度慎重。 各地同意根据现实情况，对无法及时处置的车辆，采用设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁企业的方法，进行市场化运营，减少车辆闲置浪费，但过渡期各地明确，“政府 巴士中心主任赖新说，除了成立时分配的车辆外，巴士中心从未得到过财政支持。 “中心是事业单位的公司化运营，一直微利，年利润5万元。 ”。

杭州市的公共汽车中心承担着减少车辆闲置状态和部署司法人员的任务。 45岁以下，高中以上学历的原在籍巴士司机，多数转入该中心，转移到事业所的员工身份。 在其他编辑驾驶员内部跳槽或提前退休。 临时录用司机与中央方案的要求相似，给予经济补偿等方法，鼓励自己寻求职业。

这一系列方法是杭州市级机车改革顺利进行的保障。 据《财经》记者介绍，当地萧山、滨江等区在汽车改革考试时，曾因司法人员配置问题延误了改革的进度。

在这次中央发表的《指导意见》中，强调了适当部署司法人员的重要性，要求“各级人力资源社会保障部门与有关部门合作组成员工群体，向参改部门指导司法人员的部署员工，确保改革的顺利推进”。

2009年市级机车修改之初，杭州市人事局、劳动和社会保障局进行了干预。 不仅制定了更详细的配置分流实施方法，还汇总分发了配置所需的法律文件模板、经济补偿审计表、补偿金发行说明等一系列文件。

交通费的采用和司法人员的配置，根据车改前的公共汽车、司机的配置情况提出，车贴标准明确。 车改时的国有资产检查，车辆判定拍卖。 到车改后的各项管理，杭州设计了一系列的政策体系，车改处理称之为“1+6”制度。 《上交车辆交接表》等辅助文件中也确定了需要审查的国有资产的各指标等。

“1+6”制度中最引人注目的是杭州市纪委、监察局2009年7号文件《公务车制度改革纪律规定》(以下称《纪律规定》)。 其中列举了共计14项要求。 第一，从申报修改车之日开始，不得擅自增减车辆、司机。 不要拆除涉改车辆。 请在修改车前结算车辆的费用。 在汽车改造中不得实施有关人员购车优惠政策，在制定汽车贴标准时不得突击提拔干部。 修改车辆后，不得以任何名义向部下或个人无偿借用车辆，禁止滥用交通经费等。 违纪者通过纪律处分、禁止车辆、移送司法机关等解决。

规定得这么细致，源于至今为止的教训。 2002年-2003年乡镇、街车改飞行员时，取消的巴士经过评价后，直接以8折的价格在单位内部消化。 “因为当时，镇上对8~10辆车，党政干部主要有方向性地购买。 党委、政府正副职共十多人，很快就买光了。 基层的人说车我买不起。 车比他贵，显然不公平。 ”。 知情同意书介绍给《财经》记者。

到2005年，《27号文》首次提出:“公共汽车处置全部实行市场判断和公开拍卖，不得进行暗箱操作，不得进行内部处置。” 在2009年的“6+1”制度中，《公务车判断和拍卖事业规程》也是其中之一。

拍卖人徐正民说:“杭州现在已经形成风气，认为不公开也不行。 ”。 根据法律规定，拍卖必须面向全社会，相关情况一定要刊登在当地主流媒体上，公告期限也要满足要求。

如果有确定的规定，进行公开拍卖就很难操作暗箱。 西湖区年的公共汽车拍卖有300到400人参加。 “一点领导也坐在台下，和大家一起举牌。 ”。 徐正民回忆说:“领导人拍自己坐骑的情况几乎没有。”

车贴审查系统是杭州车改的另一擅长作品。 在杭州原来的工资发放系统的基础上，市车改阀还建立了比在职人员更统一的车贴审查系统。 “主系统没有这个身体的话，就不能发布通知。 》这一方法在中央车改方案中与“按在职公务员人数和等级确定补助金金额”和“不得擅自扩大补助金范围”一致。

百密不可避免

百密不可避免，现实中还有“1+6”制度无法处理的课题。

中央车改方案要求车改单位，“不得以任何方式与下属单位或其他单位交换、借用、占用个体车辆，不得接受企业事业单位和个体赠送的车辆”。 杭州《纪律规定》也有类似条款，但很难实施。

在杭州市级机关工作的公务员姚远说，由于改革后汽车的不便，对下属的事业部门“擦油”并不常见。 我知道市里的车改造，但很难调查。

迄今为止杭州车改没有把事业单位和国有公司纳入涉改范围，所以尽管设置了各种密封措施，但很难杜绝“擦油”现象。 在汽车改造的过程中，政府部门有时在交付车之前将车辆“火线”转向部下。

公共汽车中心与市政局级官员的“个性化服务”相比，是另一个危险。 2009年改革时，有些局级干部考虑到年龄大、不能开车等情况，留了一个口:在职局级干部所在部门与公共汽车中心签订合同，在公共汽车中心开了一排账户，把本人的车全部放进去。 因此，公共汽车中心提供上下班接送以外的公务旅行保障。

巴士中心主任赖新在该中心的所有车辆上都安装了gps装置，可以随时知道车辆的位置，还可以在各车上贴上杭州市巴士中心的标志，随时接受监督，将“巴士私人”和巴士“专车” 他还比较了局级干部的“个性化服务”，强调在本人的汽车粘贴额中，需要以公共汽车中心的价格结算，部分消费者自己支付。

但是，在“1+6”制度中，如果车的金额发生数超过年度，就会给出发车津贴总额，巴士中心会通知录用者本人及其所在单位，“所在单位应该尽快明确新的支付方法，继续服务”。

谁买超额的部分还留有疑问。 因此，马建华对《指导意见》允许各级党政府主要负责人极为反对“以适当的集中形式提供职工用车实物保障”的方法。 他指出这种方法的本质是“双轨制”。

在采访《财经》记者的过程中，无论是改革的执行者，还是改革的对象，粘贴汽车往往被视为福利。 因此，积极要求修理车的岗位也不少。 马建华认为这是货币化车改革模式的“先天性缺陷”。

为了尽可能没有福利化的嫌疑，杭州市不能把车打入相关人员持有的市民卡，而不是现金分发，也不能兑现。 杭州市民卡与其他城市的社会保险卡类似，复盖范围更广，除了医疗保险以外，还可以用于巴士、出租车、车辆的购买、保养、停车费的支付等。 在市级机车的翻修中，大型加油站的支付功能再次开通。

因为市民卡在部分公园也可以在休闲、百货商店购物、餐厅使用，所以不能完全禁止交通请求以外的费用。

“自己有好处，但不知道为什么发车，本来公司的巴士我们也享受不到”姚远说，她周围的人在讨论的时候，经常把汽车的粘贴看作是“给公务员涨工资”。

杭州市纪委表示，今年杭州市将“开展公务车制度专项整治行动”作为全市作风建设的重要任务之一，已经由车改机关和事业部门以多种方式借用和占用下属和其他机关的公共汽车，领导干部违反上下班专车的接送和违章部署专车 据此，年，关于全市采用巴士的投诉有21件，今年以来有11件。