财讯：刘伟：结构性减税还有空间 关键看有没有决心

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文/中国经济50人论坛刘伟蔡志洲方烨原刊登在经济注意报上

特别是围绕降低公司价格、降低公司交易费用，即使属于增值税改革、对第三产业的奖励政策、区域性优惠政策、特殊性的保障，也还在减税空之间，是否有必要下决心。

我国经济进入“上中等收入”阶段，面对三个机遇，即能否在年前实现从“上中等收入”向“高收入”的飞跃？ 到2030年经济总量是否会超过美国成为世界第一？ 2050年，能进入发达国家名单，实现现代化吗？

有机会就挑战。 挑战一句话，怎么穿过中等收入的陷阱？ 到了“上中等收入”阶段，国民经济快速发展的基本条件已经发生了系统的一些变化，这种系统的变化大致总结为两个方面:一是供给(生产)方面，国民经济生产的总价格全面提高。 一是在控诉(销售)方面，控诉由旺盛变为疲劳，总控诉不足带来高失业风险。

经济增长是宏观问题，宏观反映总量，如果宏观经济出现问题，突出的矛盾就是总量不平衡。 只不过有两种表现:总需求超过总供给，追赶过多货币不足的商品，带来通货膨胀。 另一个不平衡是，总控诉不足，比总供给小，追赶着很多商品不足的货币，滞销，经济不景气，带来了高失业。

宏观经济不平衡最典型的两种表现是高通货膨胀还是高失业。 我国在宏观经济调控中运用了一系列政策，特别是宏观经济政策(包括财政政策和货币政策)，使这种总量不平衡的程度能够调整到国民经济运行所能承受的范围内。

宏观政策体现了“宽松搭配”的结构

在迅速的发展中国家，我国现在也面临着发达国家目前还没有成功处理的问题，虽然使用的不是“停滞”一词，而是“双重风险”，但经济的内涵是一样的。 这就是我们在新常态下的新不平衡。

比较经济快速发展中的这些问题，我国的宏观经济政策现在回到了危机前的“缓和结合”结构，即“积极的财政政策，稳健的货币政策”。

“积极的财政政策”证明财政政策还在扩张，其主要目标还是保证增长，稳定社会就业。 “稳健的货币政策”，相对于上一时期宽松的货币政策，稳健的货币政策的主要目标是整体方向严格，抑制通货膨胀。

现在宏观的两大政策和手段，方向不同，一个是“积极”，另一个是“稳健”。 目标不同，一是保持增长，另一个是抑制通货膨胀。

在双重风险并存的不平衡状态下，抑制风险成为优先任务。 如果我们采取“双松”或“双紧”的政策，风险太大了。 所以我们采取了宽松的政策组合。 这种组合体现了“稳定中求进”的基本指导思想。

确保6.5%-7%的经济增长速度

如果不能改变搭配的安排，现在改变的只是紧张的强度。 可以向“宽松”方向倾斜，也可以向“紧”方向倾斜。 张力的调整，其依据和核心指标是经济增长速度。 围绕经济增长的速度控制财政货币政策。

经济增长的速度应该怎么做？ 根据是什么？ 年政府的事业报告书中有“必须考虑国民经济的需要和可能性”两句和“也关系到国民经济中长期增长目标的要求”两句，国家根据这两点明确了经济增长速度的合理区间。

一句话，“确认增长速度必须考虑国民经济的需要和可能性”。 什么是“必要”？ 下限，最低速度。 国民经济至少需要增长多少，下限因素多，核心因素是就业目标。

经济增长速度和失业率之间有稳定的相关性，如果其他条件不变，经济增长速度越低失业率相对越高。 因此，明确一个国家一定期间的最低增长速度时重要的因素之一是考虑到这个国家就业目标的基本要求。

美国失业率的红色信号线锁定在6%，欧盟的马锁定在约7%。 因为我国二元结构比较多，比较复杂。 年政府的事业报告规定了4.5%的城市登记失业率，4.5%的数值看起来很低，但根据我国的具体情况解体的话不会很低。

与欧美的失业率相比，我们有两大区别。 一是我们农业劳动力的比重很高。 美国、欧盟的失业率，无论是6%还是7%，涵盖的方面都非常广泛，这些国家和地区的农业劳动力就业比例很低。

美国农业劳动力就业比例约为2.3%，欧盟农业劳动力就业比例平均为5%左右。 因此，非农业产业的失业率复盖98%和95%以上的工人，农业就业稳定且所占比例低。 我国农村还有32%的劳动力在农业部门就业，但每年以数百万的速度转移到城市，进入城市就业市场，找不到就业其实是失业，但没有纳入“登记失业率”。

二是统计上，一点点的数据还没有反映真正的失业情况。 通常公布的城市登记失业率比实际情况低2个百分点左右，如果城市登记失业率为4.5%，则实际失业率为6.5%左右。 为了保证城镇登记失业率在4.5%以下，根据我国现在的技术和经济结构水平，实现经济增长6.5%是经济增长的下限。

“确认增长速度必须考虑国民经济的需要和可能性”。 什么是“可能”，是国民经济能承受的速度。 其中一个重要指标是通货膨胀率。 其他条件不变。 经济增长速度越高，通常通货膨胀率越高。 因此，在明确经济增长速度的上限时，通常必须在一定期间内考虑抑制社会通货膨胀的目标。 今后几年，如果经济增长平均为6.5%的水平，到了一年，就能达到比一年加倍的目标。

因此，6.5%的经济增长速度对于中长期增长目标的要求、现在的就业目标的要求、现在的通货膨胀抑制政策目标的要求都比较合适。 第18届五中全会、中央经济实务会议、“第13次五年计划纲要”等，对于短期增长也多要求6.5%左右的增长率。

因此，我们的宏观经济政策在维持适度的经济增长率方面必须以6.5%为中心实施。 如果实际增长率低于6.5%，“宽松服装”就会向“宽松”的方向倾斜，会发出越来越多的刺激手段。 超过6.5%的话，通货膨胀会变大，必须向“宽松”的方向倾斜。 因此，国家明确了经济增长的上限7.0%。 这样的安排符合我国现阶段经济快速发展的要求。

作为具体的经济手段，财政政策(包括财政支出和财政收入政策)和货币政策是最重要的。

就财政支出而言，我国现在的财政赤字占gdp的比例为2%左右，欧盟马约的警戒线为3%，因此继续扩大财政支出空之间还有，有继续杠杆作用的能力。 从财政收入来说是减税，特别是结构性减税有空之间。 特别是围绕降低公司价格、降低公司交易费用，即使属于增值税改革、对第三产业的奖励政策、区域性优惠政策、特殊性的保障，也还在减税空之间，是否有必要下决心。

我国政府手里还有国有资产。 加上中央国有公司，约有50多万亿元资产，约有120多万亿元国有金融资产，60多万亿元土地财政收入，加上这些，国有财政可动用资产有230多万亿元，这在世界上是没有的。 所以，财政手段还很丰富。

在货币政策中，通常采用的手段包括两个方面，一个是数量政策，二个是价格政策。 数量政策主要是调节信用量，价格政策主要是调节利率。 在信用量方面，首先是存款准备金率的控制，我国的存款准备金率在世界范围内很高，也在降级空之间。 另一个是价格政策，调整贷款的价格，也就是利率，我们的利率至今仍很高，欧洲一点国家已经实现了零利率。 所以也有降低利率空之间。

现在的问题是在运用货币政策时，下降和利率下降一定是同步的，不能割裂。 我们过去的时候是单方面来的，单方面来的效果不太好。 我国货币市场化程度逐渐加深，因此数量和价格之间的内在联系越来越密切。 如果把它们分开的话，这个政策就会成为问题。 下降不能降低利率，不能降低利率，得不到预期的效果。 一定要联系运用。

推进制度创新实现可持续增长。

我国宏观经济不平衡，表面上看起来是总量、速度快、慢的问题，但深刻的原因是结构不平衡。 宽松的政策可以短期抑制变动，为处理问题争取时间，但根本不能处理问题。 要处理根本问题，必须依靠经济快速发展方法的转变。

要改变经济的快速发展方法，首先要依靠创新，因此我们提出了“创新、协调、绿色、开放与共享”五个理念。 其核心是创新。 创新包括技术创新和制度创新，在两者的比较中，更重要的是制度创新。 制度重于技术，制度又推进技术。

“十三五”期间，我国要实现全面建设小康社会的战术目标，这对我国现代化进程具有重要意义。

经过30多年的改革开放和高速经济增长，随着经济快速发展水平和快速发展阶段的变化，我国近年来的年均经济增长率从原来的10%左右开始下降到现在的7%左右。 即使是这样的经济增长率也很难维持，有人担心会影响我们中长期快速发展目标的实现。

这种担心并非完全没有根据。 因为我们的经济增长确实放缓了，现实经济活动也有很多问题。 但是，如果对我国现实状况有冷静的认识，我们可以看到，在进入“新常态”后，我国依然保持着中高速经济增长的条件。

从许多新兴国家和地区的经验来看，保持多年来10%左右的高增长，进入中等收入国家和地区行列后，随着原有生产要素比较特征的减少，年均经济增长率出现了一定的下降，与此同时，新的比较特征将培育出来。 这是因为高速的经济增长依然可以维持比时间长的时期。

从我国现在的状况来看，经济增长率出现了一定的放缓，但依然是世界最高的经济增长速度之一。 从快速发展阶段看，我国仍处于快速从发展中国家到新兴工业化国家、从上中等收入国家到高收入国家的快速发展阶段，具备保持中高速经济增长的条件。 重要的是，中国能否深化体制创新、改革和宏观调控，改善和处理中国经济快速发展中的各种矛盾，特别是结构矛盾，克服中等收入陷阱，实现我们的增长和快速发展目标。

从我国改革开放后高速经济增长的实践来看，任意时间都是挑战与机遇并存的。 进入全面建设小康社会的决赛阶段，我国实际上面临着新的挑战和历史机遇。 在这种条件下，国家建议适度扩大总诉求，加强供给方结构改革，这符合我国现阶段经济快速发展的要求。 具体来说，至少在以下几个方面，我国经济增长和经济的快速发展至今仍具有巨大的潜力。

一是实现经济、社会、环境的可持续快速发展，特别要重视在环境保护的基础上实现经济增长，这为我们创造了新的经济增长点。

二是混合所有制的改革，大幅度提高国有和国有控股公司的市场效率，增强实体经济的活力。

三是通过城市化进程，实现区域间生产力布局和经济快速发展的均衡给我们带来新的诉求。

四是产业结构升级进一步提高我国经济增长的效率。

五、收入分配和再分配的改革给我国经济增长带来新的拉动。

年，中国对全球金融危机后宣布的扩张性宏观经济政策实施选择权退出后，经济增长率从去年的9.5%下降到了7.7%。 这是进入新世纪以来中国经济增长率首次下降到8%以下后，中国的经济增长率一直处于缓慢的复苏过程。

从表面上看，我国经济增长的势头似乎比改革开放后30多年前有所减弱，实际上，这几年是我国经济锻炼内功、处理深刻的结构性矛盾、经济增长质量显著提高的几年。 近年来，我国就业不断改善，人民生活不断提高，产业结构明显改善，内需，特别是居民支出越来越成为拉动我国经济的重要力量。

“文武之路，一弛”的必要经济调整，实际上为中国全面建设小康社会、未来快速发展创造了更好的条件。 我们有能力完全应对新时代面临的机遇和挑战，实现宏伟的快速发展目标。

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