财讯：北京城市快速发展最需反思的十个错

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文/本财经意见领袖专栏(微信公众平台kopleader )专栏作家陈功

行政力量可以抑制人口的增减，但这样的人口增减一定会影响城市本来的经济秩序。 加之北京老龄化严重，这种对经济秩序的影响可能更大。 事实上，随着年龄的增长，北京1200多万户籍人口中，60岁以上的老人占近20%。

按照有痕迹的标准，北京这个城市已经有大约3000多年的城市建设史，建都，北京也已经存在了800多年。 北京几千年的历史并不平静，河朔之地自古以来就屡遭铁骑入侵，呈现出肃穆的寂静，但这座城市的重要历史地位从未被帝王和时代的改变所损害，重要的地理区位决定了这座城市的迅速发展逻辑，从而推动它 但是，到了年，这个城市出现了重大转变的迹象。

事件始于京津冀的一体化、产业转移和行政中心的转移，其迹象早就开始了，北京的都市病已经闻名世界，烟雾已经严重到可以指出的地步，因此世界上叫“北京雾”( beijing fog ) 在首都北京，遥远的寺院上，不满的声音层出不穷，结果3000万人不得不面对将来不明的现实。

关于将来，北京行政中心的搬迁除了科学风水外，没有大问题。 在全国各地，由于有很多城市完全新建了行政中心，所以北京转移了一部分行政中心和部门也没有问题。 对北京影响真正大的是产业、教育、医院和公司总部，以及人口增长的限制，这些都与北京千户利益有密切的关系，而且在京津冀一体化的范畴中，相当一部分已经要转移了。 所以现在的北京必须面对再次陷入历史螺旋中，以前努力回避的一切。

你今天为什么知道当初？

从莽草原南麓的边城，到每天拥有1200次航班的世界大城市，城市化的高速增长和寺院上的尖锐批评和重压，北京像这样旋转，直到濒临渴望的瞬间，如果不能科学地反思，那只能说是完全麻木。 但是，另一个问题是，这000万人口的城市，历史不是云集，但很难看到真正认真的科学反省，能感叹、评论、吐槽的人很多，有能力，对技术反省和总结很有趣的学者很少。 没办法，我做了在斯出生、在斯长大的城市研究者，不得已将其困难化，根据科学探讨的态度，凝结总结北京城市快速发展逻辑，进而总结为城市快速发展中的十大失误，供大家讨论。

01没有正确认识政治对城市的影响

回顾北京市快速发展的历史，城市决策者和计划部门最常用的户口是北京这个城市受政治影响太大，左右着城市的快速发展。 从外面来说，北京今天的病是政治的原因，不是城市决策者的错误。 说到政治影响，北京确实存在，梁思成的遭遇大家都知道，首先是苏联计划思想的影响，其次是文化大革命，然后是对改革开放和“四化”的热情追求，政治影响总是存在。 但是，值得观察的是，北京不能夸大这种政治影响，不能成为城市规划错误的籍口。

2000年北京，gdp总量仅为3161亿元，年北京gdp总量达到2.13万亿元。 过去的政治影响再大，也不过是3161亿规模的“影响”。 说到北京的“摊大饼”，那时的“大饼”也相当于3千亿多，只有现在经济总量的约15%左右。 所以，后面的问题才是真正的问题，最大的问题。 与其说是政治影响的问题，不如说是搁置了迅速发展的问题。 北京这个“大饼”，没有反省，没有总结，在无名学者和官员想象力的自由运营下，随便，然后随便，后来迅速发展到了几兆的规模。

所以我必须说北京城市的迅速发展有政治影响，那也是地方政治的影响而不是中央政治的影响。 这是北京值得反省的失误之一。

02在公共汽车系统上晚了

北京的公共汽车系统在全国都是领先的，无论是地铁还是公共汽车。 但是，这种毫无根据的比较有明显的缺陷。 这是因为与其他城市相比“领先”，并不与北京城市化的速度和需求相比较。 以北京地铁为例，建设周期可以划分为2000年。 2000年以前，地铁为军事服务，甚至根本是军事管理，但到1980年代末，还只有一个环境。 日本人钱造的“复八线”在1999年底前开通并被采用。 真正的地铁高潮从2000年以后在当时的北京，在奥运会主办权落地上得到了迅速发展的机会。 问题是，2000年北京的人口是多少？ 已经达到了惊人的1381万人。 所以，地铁的迅速发展速度很快，但依然赶不上城市化的需要，公共汽车系统还很慢。

应该指出北京公共汽车系统的问题不仅仅是地铁系统的建设速度和规模。 北京地铁系统的设计也存在严重的问题，其向心空之间的诱导非常明显，每一个身体都站在北京地铁图前面，就可以看到这个城市只有一个核心，越接近核心线路越密集。 这样的设计与我们反省的北京城市问题完全相反。 这种设计只考虑城市生活人口的运输，不考虑对城市空之间结构的影响。 留下的问题是，一个是人口潮汐运动出现，上班工作忙死了。 二是城市中心锁定，空之间的结构变化极其困难，也意味着地铁投资的大量沉没。

公共汽车系统一般是复合系统，轨道交通也不是地铁，引进高效廉价的有轨电车系统比2000年初期的安邦咨询( anbound )更早向北京市政府提出了确定的建议。 出租车系统改革，安邦咨询( anbound )也同样提出了确定的建议，但直到今天出现了“专车”软件威胁出租车运营的情况，看不到比较有效的政策动作，政策操作出现了延迟。 城市公交系统管理政策的滞后，引起了人口对客观条件的集中、交通堵塞、城市疾病的急性发作，接近了城市运营的崩溃或实质性的崩溃。 这是北京值得探讨的第二个城市错误。

03产业转移延迟了

北京的地理区域夹在河北和天津之间，北京的任何产业动作和空之间的动作都不能不受河北和天津的影响，甚至不受限制。 在北京喝的水来自河北。 北京人呼吸的气体也同样来自河北和天津。 北京人要获得更高的生活质量，就必须付出代价，协助河北和天津的迅速发展。 否则，这两个地方的任何迅速发展错误、对环境的任何破坏，都会直接反馈到北京，导致北京的生态灾害。 这是一个明显的问题，但遗憾的是，北京对这个问题一直没有认识，实际北京生态环境上的“备份钱”最终必须交给河北。 这是不可避免的，但过去很少支付。

在产业迅速发展方面，长期以来，北京重区县计划，轻区域计划。 相反，如果在重区域计划中，进行限制区域县计划的话，就没有今天的问题了。 现在中央要求北京产业转移到京津冀，一时北京忙乱，实际上如果北京早点努力区域规划，产业转移和产业体系会更加平滑，市场会更加有效。 所以，我不得不说产业转移晚了。 这是北京的第三个城市错误。

04 空之间的设计没有多次，自由迅速发展

城市空间开发如果能随着人口及其成本的持续增加，就表现为城市经济总量的规模扩大。 作为研究城市的学者，哈佛大学的爱德华·格拉泽教授在《城市胜利》一书中阐述的见解自古以来就受到严厉批评。 对城市的迅速发展来说，吸引演说听众的理论探讨是毫无意义的，所有城市都受到自然条件和人文条件的严格制约。 就像你左邻右舍限制你的行为一样，城市不能在自己空之间的膨胀过程中处理自己的问题。 即使这个理论目标真的存在于城市快速发展的延长线上，其过程本身也是不能容忍的吧。

北京在城市空之间的设计中抱有幻想，包括卫星城市的建设在内进行了历史讨论，但遗憾的是没有发挥积极的作用。 第一个原因是空之间设计的理论主导者和实践者没有深入理解城市重要的空之间的概念，结果是有形式而不现实。 事实上，这种泛化的概念理解带来的问题到处都是。 例如，上世纪末，我在城市研究中指出，根据对世界城市的详细考察，一个城市的cbd建设，单一核心不能太大，过大城市的cbd在城市空之间会产生致命的负面影响。 实际上呢？ 从北京西城区金融街cbd到朝阳区cbd，追求平面扩张，成为规模世界第一。 这样的负面影响今天很明显，北京的堵车和城市价格水平的高涨与这样的错误设计有很大的关系。

实际上，北京空之间的设计失控，自由的扩展迅速发展，而且没有大的变化，没有认真进行重大努力。 这是北京市快速发展的第四个重大错误。

05人口老龄化认知明显不足，人口政策反复变化

城市出现以来，一直是人口的集合。 城市与人口有密切的关系，如果城市远离人口绝对不行。 那就是“城市不创造城市”。 在任何城市，一定规模的人口都创造成本，付出成本创造市场，市场支撑着产业和城市经济的迅速发展。 所以，城市和人口的关系极其密切，迅速发展是为了人口，衰退也是为了人口。 但是，北京市的人口政策处于不稳定的状态，一个是限制，一个是鼓励，一半是海水，一半是太阳，对城市的迅速发展极为不利。

历史上，北京以了解青下乡为由，经历过大规模的人口输出时代。 那个时代是“养不起”的简单理由。 之后，大量人口回到城市，计划生育开始了。 之后，城市化开始，北京周边全国各地的人口急剧集中在北京，直到城市生活人口迅速达到1千万、2千万，实际装载人口达到3千万左右的大关。 到了年7月，北京人民代表大会常务委员会终于明确了人口政策，终于决定限制人口的进一步增加，目标是在5年内减少常驻人口15%。

问题是，行政力量可以抑制人口的增减，但这样的人口增减肯定会影响城市本来的经济秩序。 加之北京老龄化严重，这种对经济秩序的影响可能更大。 事实上，随着年龄的增长，北京1200多万户籍人口中，60岁以上的老人占近20%，这是惊人的老龄化比例，远远超过全国平均13.26%的老龄化水平。 之后，随着城市化，很多外国年轻人涌入北京，淡化老龄化的压力，情况稍好。 如果这个过程中止的话，北京的老龄化问题会再次显现出来，城市生活价格会大幅增加吧。

因此，人口政策的动摇和老龄化问题，北京的城市生活和经济难以有序地维持，起伏和变动，甚至紧缩，今后会变得更明显吧。 这是人口的问题，也是快速发展速度的问题，实际上早就采取了人口控制措施，经常维持有序稳定的人口增长，人口增长细水长，但遗憾的是实际的政策没有这样做。 这是北京市快速发展的第五个重大错误。

06价格工具不能采用，不能采用

在大城市和大城市，最大的问题是城市的运营管理，在这方面北京比上海强，毕竟没有像对海外滩的踩踏那样重大的错误。 但是，像所有的大城市一样，管理和运营绝非大课题，北京、上海并不简单。 一般来说，城市管理的资源配置，最有效的方法是价格控制，但遗憾的是北京很在意首都的形象，所以放弃了这种做法，大多使用更有行政色彩的政策操作。 例如，车辆控制首先盲目快速发展汽车工业，反复多次“不控制”，自由快速发展，然后看到“真的不行”，突然使用行政色彩很强的“限购”，牌照拍卖等市场。

这样的例子北京还有很多。 例如，城市的交通补贴也是如此。 本来可以使用价格区分。 在一定程度上缓解交通堵塞，但没有使用。 安邦咨询( anbound )很早就建议北京市政府放弃现有的出租车管理体制，谋求市场创新，缓和上下班交通的潮汐高峰，熨衣服，但遗憾的是北京市政府不理解其意思，这是问题 在网络“专车”大潮汹涌的时候，由于行政力量忙于维持旧体制。 无视问题的存在，盲目迷信以往众所周知的行政力量，可以说即使有价格工具也不能使用。 这是北京市快速发展的第六个重大错误。

07城市的快速发展太快了

中国有句老话，着急转不过来。 我在总结近几年中国城市经济快速发展经验时，反复指出“中国城市的所有问题，都是速度问题”！ 回到理智上来看，你会发现真正的大部分麻烦都与盲目追求快速发展速度有关

根据城市地理新闻资料，在民国时期的北京，城市建设区的面积只有48平方公里。 20世纪70年代，北京建设区的面积不足200平方公里。 2000年，北京城市建设区面积为488平方公里。 年，北京建设区面积已经达到1289.3平方公里。 看到这样的数据，不用说在2000年以后的城市化过程中，北京这个城市发生了什么。

快速发展速度的结果是粗放的，这种粗放不一定出现在明处，表面上越来越多的情况下表现为“不应该”。 例如，上世纪末，我在安邦咨询( anbound )团队考察了世界几个城市，回来后建议在北京建设城市森林，改善城市的气候、环境，提高城市的土地价值和资产价值。 在北京管理部门发现不理解城市森林的意义后，我又在各种场合和复印件中多次阐述了城市森林对城市降尘、热效应、景观和土地价格的意义。 遗憾的是，当时学术界的权威和政府高官们认为，即使景观、绿化草原是“城市森林”，也经常在绿化面积上欺骗。 十几年很快就过去了。 现在所有人都笼罩在pm2.5的阴影中。 更多的人知道“城市森林”的概念吧。

城市的快速发展速度太快，总是导致各种失序问题的发生。 俗话说“萝卜不早洗泥”，污染河流的管理不容忽视，城市各种生活价格迅速上涨，空之间功能交叉混乱，交通堵塞，实体产业生存困难，大雨导致城市系统崩溃，出现各种城市病症，

08城市文物失控

北京是一个有着悠久历史的城市，现在的北京除了少数人充斥的胡同外，除了极少数点状分布的“北京象征”，北京的城市风貌只能说是“普通的现代城市”，没有明显的历史特质。 发生这种状况的原因，除了历史上的大规模解体，还破坏了城墙、牌坊，最近的城市化变多了，占了很多内城历史空之间。 许多有北京特色的建筑物被拆除，城市景观和纹理被严重破坏。

城市的历史文化是城市价值最含金量的资产，正因为如此，才有了将其称为“文物”的人才。 在城市中，被保护的文化资产，其周边的土地和建筑，比普通的上升，反映了文化的资产价值，所以上海的“新天地”在历史文化要素的运用和设计上是勉强的，但因为有文化的缘分，所以受到了巨大的成功和影响。 在历史和人文方面，北京失去了太多的历史财产，但交换的只是昙花一现，是充满都市病的“现代风景”，应该说这是北京城市快速发展的第八大失误。

09城市美国化

每个城市都有自己的空间尺度，这个空间尺度反映并代表了城市风格。 石库门家有石库门家的味道，四合院有四合院的风格。 因为他们各有不同空之间的尺度。 北京问题依靠自己1.6万平方公里的城市大空之间，肆无忌惮的平面扩张，美国化空之间的尺度，宽阔的道路，巨大的停车场，高层建筑，郊区化的商业布局，大规模无尽的商业中心区块 这些充满美国风格计划的城市首先是苏联的味道，然后是美国的风格，北京逐渐失去了原来的历史风情，人们不得不在高碳环境中生活，而且每天都要把大量的时间用于交通往返，生活很无聊 应该说这是北京的第九个重大错误。

10首都功能设计不周到

每个人只要在北京住一点，就能发现这个城市存在的问题和缺陷。 几十年来，城市规划陆续经过国务院建设部门的审查，结果只是问题越来越糟。 北京是一个特殊的城市，必须满足首都和城市两种不同的要求，具有互换性，在一个城市空之间，承担两种责任是北京的特殊性。 问题是，北京在漫长的历史中，在“城市”方面，可以说是比较考虑的。 在“首都”方面，由于想法比较少，北京作为“首都”有一些缺陷，不能比较有效地满足大国的首都“大政治”。

我必须承认，中国建筑设计界从未有过像巴西利亚设计师奥斯卡·尼米埃尔这样“了解政治”的伟大建筑师。 长期以来，北京的政治领导人不擅长建筑学和城市美学，北京的建筑师不擅长政治，两者在意识形态上互相抵抗，城市的迅速发展问题越来越恶化。 结果，北京成为了巨大无比的城市，但“首都元素”的表现仅限于不足1平方公里的小区(天安门)，是北京市快速发展的第十大重大失误。

当然，对北京这座千年古城来说，“十个错误”不足以证明问题，要总结的东西太多了，太多了。 对北京来说，佛陀的悲天便雅悯人的感情无法处理云苍生的现实问题。 而且就像“普通人”面对这些问题经常采用的“表现”一样，北京有迅速发展的成果，也有迅速发展的问题。 一切都是“快速发展中的问题”，这是毫无疑问的！ 至少我们现在可以看到，对世界这场“城市化运动”，北京最大的贡献是，在城市化进程中，提供让人类意识到真正最宝贵的东西是什么的伟大而深刻的教训。

(本文作者介绍:安邦咨询创立伙伴、首席研究员、博士后导师、著名智囊团学者、新闻分解权威专家。 他是“新丝绸之路”的第一位研究者，中国版马歇尔计划的倡导者，也是中国陆权理论的第一位研究者。 研究方向主要是基于新闻分解的地缘政治战术和城市快速发展战术。 陈功长期担任中国体制改革研究会理事，与许多中国大学的教授担任博士课程后的领导。 ）

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安邦咨询创立伙伴，首席研究员，博士后导师，著名智囊团学者，新闻分解权威专家。 他是“新丝绸之路”的第一位研究者，中国版马歇尔计划的倡导者，也是中国陆权理论的第一位研究者。 研究方向主要是基于新闻分解的地缘政治战术和城市快速发展战术。 陈功长期担任中国体制改革研究会理事，与许多中国大学的教授担任博士课程后的领导。