财讯：公务员廉洁年金关键在约束机制

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公务员廉政养老金是否可行，关键是能否建立与其待遇水平相对等制约机制。 什么样的待遇水平需要什么样的制约机制？ 否则，廉政养老金的实施只不过是表。

养老金改革是近年来社会持续关注的热点，政府提出推迟退休年龄，引起社会大众的反对，另一方面，社会大众注视公务员养老金改革，废除公务员和公司的双轨制是其他改革的前提

一位网民开玩笑说，推迟退休是“不缴费的人决定缴费的人会延迟养老金的领取”。 可见公务员养老金改革在某种程度上成为了社会养老金体制改革整体的试金石。

在这方面，广东江门、湖南浏阳敢于为天下发扬改革精神，进行了探索。 个体和财政按一定比例缴费，根据行政级别缴费数不同，缴费金全部存入个人账户。

5年内，如果没有违法违纪，可以领取70%的公积金，其余部分可以在退休后领取，如果有违反腐败纪律等行为，则缴纳国库。 另外，研究中心的“383改革案”中也提议确立公务员的廉洁养老金，但再次引起社会热议，被怀疑是变态福利。

事实上，香港、新加坡的公务员实施廉政养老金制度，取得了很好的效果，但之所以搬到中国对水土不服，是因为我们的改革真的不理解其精髓，学习了形式。

香港廉政公积金于2003年实施，政府必须长时间为员工缴纳公积金，缴费率为5%-25%。 工作年限越长，政府缴费比例越高，个人缴费自愿，计入个人名义的专业账户。

香港公务员廉政公积金待遇比较优厚，如一名公务员服务期25年，退休时收入每月2.7万港元，退休后以养老金形式每年领取14.4万港元，退休时不重复领取约100万元，之后每年

但是，公务员因贪污受到纪律处分的，没收或者扣除政府缴费部分的权益。

事实上，香港的廉政公积金免除个人所得税，利率高，所以存款年越长公积金的金额越高。 但是，公务员违法贪污后，根据违法度的大小，其一部分或全部的公积金会被扣除，自动支付给国库。

由于公务员纪律严明，公积金扣除力大，通常的公务员，特别是工作年限长的公务员不会冒着失去公积金和养老金的危险贪污。 而且，廉政公积金是大部分公务员养老的唯一来源，因此违法可能会失去退休后的所有来源，违法价格更大。 这是因为，尽管香港公务员养老金待遇水平高于通常的私营部门，但这表明制约比私营部门多，权利和义务相对多等大致情况，因此这种运行比较顺利，社会反对声音小。

反观大陆各地的实践，很多人除了不触及现有公务员的退休待遇外，还会追加补充廉政养老金。 但是，原公务员的退休待遇大于一般大众，补充式廉政养老金进一步扩大了待遇差距，无助于社会公平。 另一方面，这样的廉政养老金并不是全部退休后领取，而且公务员违法后，损失的只有廉政养老金部分，完全无损原来的养老金待遇，对公务员来说约束力可能有限。

因此，公务员廉政养老金是否可行，重要的是能否建立与其待遇水平相对等制约机制。 什么样的待遇水平需要什么样的制约机制？ 否则，廉政养老金的实施只不过是表！

(作者介绍:人民代表大会管理学博士，首都经济贸易大学教师。 ）

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