财讯：解读十八届四中全会公告

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会议前预想的土地改革在公告中没有出现，可能是意见分歧很大的难产，也可能简单地包含在“全面改革的深化”一词中。 中央经济会议一定会尊重四中全会一致的意见。 大家最关心的年经济增长目标是。

四中全会召开，很多人翘首以待。 公告发布的瞬间，媒体很热闹，但财经业界瞬间失声。 因为公告中与经济相关的话题真的很少。 今后几天定稿的《中国共产党中央全面推进依法治国的几个重大问题的决定》看起来不一定是财经行业，特别是商业上解体的菜。 因为与经济的关系比三代以外的亲戚更远。

作为解体师，咱家展出的四中全会的解读，还是从“非主流”的行业切入的。

我们知道，按照惯例，中央委员会第四次全体会议除了讨论最核心的问题外(这次是依法治国，第十六次第四中全会是加强政府能力)，在综合评价过去的业务的基础上，“拆除了现在的形势和任务” 四天来，在神秘的京西酒店，期间可能有无数热烈的讨论，但只能从公告的行间找到微量的线索。

第一，会议前预想的高土地改革，在公告中没有出现，可能是意见分歧很大的难产，也可能简单地包含在“全面深化改革”一词中。 总之，我无法评价。

第二，第四中全会的时点是敏感的，不出意外的话，12月初召开中央经济实务会议。 根据中国共产党党章，全国代表大会是最高权力机关，中央全会的效力如下，接下来是政治局会议，政治局常务委员会老吗？

中央经济会议一定会尊重四中全会一致的意见。 大家最关心的年经济增长目标有可能从公告中找到消息。 特别是这一节说:“必须发挥重要的战术机推动改革快速发展的战术力量，敏锐地把握国内外环境的一些变化，坚持钉子精神，保持经济持续健康快速发展的工作。”

“要…又要”两个词表示，现在也处于战术机的遭遇期，国内外环境的一些变化，可能很激烈。 会激烈到什么程度？ 不用想那么远，先做眼前的工作。 暴风雨来的时候，自然知道如何调整应对。 就像钉钉子一样，敲一个锤子计算一个锤子，不要想着下一个锤子放弃或影响那个锤子。 我的理解是，在党中央确定调整之前，必须依然将经济增长率维持在中高速区间。 大胆的推测:明年的增速目标不会低于7。

要结束非主流，还是回到主流，也就是依法治国的命题。

我不知道很多人看公报是否低于预想，毕竟公报的复印件和以前传达的很多版本完全不同。 以前在哪个网络上流行的版本提到过法院独立，但看到那么热的东西，结果好像很难从法院系统的直属和地方独立。 关于全国十几万名法官的巨大人事和财务问题，我认为不是三四年就能解决的。

铁路法院的搬迁地点当初也嚷嚷了好几年。 实际上，现阶段在省以下进行法院人的财产统一管理还处于在6个省市进行试验的阶段。 我接下来具体谈谈公告的文案。

我们先放弃公报的框架，完成一个公报后，脑子里首先跳出了一些亮点。

态度上的亮点:立法先行，通过宪法治理国家，从文件上看，立法、宪法治更有力量地呼吁。

2、制度亮点:巡回法院，重大行政决定法定程序，追究指导干涉记录。

我们按照公报的几个大板块的顺序，给大家逐一解读。 第十八届第四中全会关于依法治国，一共说了六大部分。 分别如下。

1、立法行业

2、法治政府(依法行政行业)

3、司法行业

4、法治意识、法治推进、法治教育

5、法治团队(法治工作者)

六、党的领导

其中与市场经济最相关的当然是第一部分立法行业和第二部分法治政府。 所以，我们解读了这两个部分的要点，解读了四中全会以前各种新闻最聚焦的司法部分，其他三个部分只是我们提出了一点亮点。

1、立法行业

要点1 :“立法先行，发挥立法的领导和推动作用，引出提高立法质量的关键。 公正、公平、公开基本上要与立法全过程结盟。 ”。 “实现立法与改革决策的联系，使重大改革依法，立法积极适应改革和经济社会快速发展的需要。 ”。

立法先行对法治社会是必要的，但立法先行、重大改革是有依法依据的，可能会减慢改革的推进速度，你会怀疑。

首先，我认为立法先行，提高立法质量，几乎勾结公正公平的公开的立法全过程，确实会增加立法游戏的难度，使立法过程更长。 修改法的过程极其多而复杂，一个预算法修理了十几年，今年才重写，但立法更是非常多而杂七杂八的工程，需要非常长的时间，总是低于预期，遥遥无期。 而且，提高立法质量，把客观公正的公开基本上与立法全过程勾结，增加了各种利益集团立法过程中的游戏，增加了立法的多样性和复杂性和立法所需的时间。

但是第二，我们必须理解我们立法先行是为了什么。 只是为了规范政府的行为，把权力关在制度的笼子里，法律没有授权，所以法律出来了，必须允许你做，让你做。 这不是深化我们新改革最重要的复印件之一吗？ 让政府放手，只有政府有法律授权才能工作。 这被市场束缚在基础上，政府的行政效率也会提高。

以税法为例，在全年全国财政收入中，增值税收入占总税收收入的26%，是中国第一个税种，几乎涉及整个领域，但收取增值税没有国家法律的支持，基于国务院增值税暂行条例。 大家关注的房产税、环境税，今后不是政府说要收，有法律就可以收。 这是防止财税体制改革的变味，给市场主体带来束缚。

对市场主体来说，法律没有被禁止，但立法的先行是对市场主体吃放心丸，没有必要活在过去行政干涉的阴影中。 所以立法先行本身正在推进改革，我们完全可以消除“立法先行会减缓改革的推进速度”的担忧。

要点2 :“实现立法与改革决策的联系，重大改革有法律依据，使立法积极适应改革和经济社会的快速发展需要。 ”。

立法先把立法和改革决定结合起来，提供了寻找下一个改革热点的思路:按照立法进程，寻找下一个改革热点，评价改革的进展。

2、法治政府(依法行政行业)

重点:健全依法决策机制，明确为重大行政决定公共参与、专家论证、风险判断、合法性审查、集体讨论决定法定程序

3、司法行业

指导巡回法院制度(探索设立跨越行政区划的人民法院和人民检察院)、干部的介入记录。 两种制度是提高法院独立性的。 而且操作性极高。 干部介入记录制度是可以马上就职的制度，巡回法院的操作性也很高，比以前流传的版本的法院独立于地方的操作性更高。

4、法治推进方面的亮点:把法治教育纳入国民教育体系

5、法治团队方面的亮点:从符合条件的律师、法学专家中招募立法从业者、法官、检察官制度

罗列事实总是很简单，一点一点地分解也是轻型汽车的熟练之路。 我们需要用300字的篇幅解剖完4中公告，然后把所有的线索连接起来回答一个问题。 为什么习大依法治国这么高？

(中国共产党第十一届中央委员会)在第三次全体会议上提出改革，大家都可以理解。 要在四中这个重要会议上聚焦依法治国，必须有充分的理由。 实际上，第一次会议讨论成员名单深入改组确定分工和规则，第二次会议突然是“关于深化司法体制和社会体制改革的意见和贯彻分工方案”，第三次会议更是“关于司法体制改革试点的几个问题的框架意见”和“上海市司法

看，依法治国决不是作秀，而是发挥真正的力量。 政治家办案，都是求回报。 有重要性的事件，当然应该获得系统的重要性地位。 依法治国会给我们带来什么？

答案是一句话:“更好地调整社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，使我国社会在深刻变革中充满活力和整齐，实现经济快速发展、政治清明、文化繁荣、社会公正、生态良好 ”。

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