财讯：奥巴马任期仅不足3个月 任内已难完成中美BIT谈判

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美国总统奥巴马离任期还不到三个月。 按照美国政府的习性，过渡政府基本上保持守卫责任，不开始重大战术决定和中长期政策。 因为达成这个中美bit谈判可能是下一任美国总统的任务。

中国国家主席习近平访美的49份成果名单中，有访美前就备受瞩目的中美双边投资协定( bit )谈判。 目前，在中国经济增长下降的大背景下，这一谈判尤为引人注目。

在新华网公布的49份成果清单中，中美两国领导人说:“缔结高水平投资协定的谈判是两国之间最重要的经济事项。”

根据上述报道，鉴于谈判的进展和双方在9月改善了各自的负面清单报价，中美两国同意大力推进谈判，加快工作节奏，达成互利共赢的高水平投资协定。

关于中美bit谈判，中美两国表示“强有力的推进”和“加快事业节奏”。 这与迄今为止的“两国政府致力于在年底之前完成双边投资协定( bit )的谈判”的目标似乎还有距离。

“可能是下一任总统”中国(上海)自由贸易区研究中心秘书长、上海财经大学教授陈波根据接口信息。

美国总统奥巴马离任期还不到三个月。 按照美国政府的习性，过渡政府基本上保持守卫责任，不开始重大战术决定和中长期政策。

什么是bit谈判？

双边投资保护协定( bilateral investment treaty )是为鼓励、促进和保护本国公民在对方国内投资而签署的双边条约，最重要的是投资保护的范围、投资待遇、征收和补偿、货币汇率和争议处

1982年，中美开始谈判双边投资协定，但搁浅了很长时间。 年7月第五次战术和经济对话期间，中美双方同意以“准入前国民待遇正负名单”的模式进行实质性谈判，将中美投资协定谈判作为双边经贸关系中最重要的事项。

从2008年开始，至今中美投资协定谈判进行了21次。

商务部官网26日宣布，自今年6月中美首次交换负面名单报价以来，9月19日至11日在华盛顿举行的第21次中美投资协定谈判，双方交换各自的负面名单，改善报价，均进一步开放市场

中美双方的需求分别是什么？

陈波分解表示，中方的需求主要有以下三点。

一是美国投资中国企业更透明和公平。 负面清单是投资法律水平的制约，中方不仅对美国需要透明和公平，美国对中国也是如此。

二是双方开展贸易数据合作和新闻共享。 中国每年的巨大贸易顺差一直被认为是贸易不平衡的源泉，这也是因为人民币升值受到美国的压迫。 事实上，中国的贸易顺差没有数据统计大。

原因之二是产品是国际化生产，因此中国的贸易统计数据中包括许多产品上游国家的进口价值，根据贸易附加值计算，中美贸易顺差将减少一半。 其二，中国是世界上最大的服务贸易逆差国，去年逆差为1599.3亿美元，美国是世界上最大的服务贸易顺差国。 服务贸易数据的统计数据泄露了，为了实现需要国家和国家合作。

三市中国认为美国承认中国的市场经济地位，不对中国实施频繁的反倾销反补贴调查等贸易救济措施，有必要损害中国出口商的利益。

美方需求也集中在三点:一是中国负面名单的缩短。 二、中国开放科学教育文卫、商品流通、批发零售、会计和法律咨询、审计、信用信息判断等服务业第三是中国开放金融行业。

谈判的焦点在哪里？

年1月(北京)和3月(华盛顿)相继进行的两次中美bit复制谈判中，双方进入了实质性谈判和好处游戏阶段。

习近平访美之前，9月17日和18日在北京举行的第七届中美工商领导人与前高级官员的对话，除预热了中美bit谈判的议题外，还表明了双方谈判的焦点。

中美工商领导人和前高级官员的对话由中国国际经济交流中心和美国全国商会共同举办的对话也被称为“双轨道对话”，属于中美民间交流的性质。

在对话中，美国商会高级副会长薄迈伦认为中国对外国投资的限制比美国多，中方负面名单的报价依然被排除在35-40个行业之外。

确实，美国希望中国缩短负面名单，进一步开放服务业。

他认为，美中两国的视角、快速发展水平不同，中国的改革和结构调整还在过程中，典型的是金融业，但不仅仅是金融业。

美国希望中国能开放科学教育文卫、商品流通、批发零售、会计和法律咨询、审计、信用信息判断等服务行业。 这些是美国有特点，可以共享中国市场的服务业。

张晓强认为，虽然在数量上美国负面名单很广，但除了各州法律规定的例外，美国联邦关系在各州都有立法权和州法律规定，州法律对外国企业的投资有确定的限制。

“中国企业在美国的投资，不是华盛顿特区，实际上在美国各州，如果在投资各州时缺乏这种必要的短列表的透明度，中国企业的投资就会感到很多不明确性。”张晓说。

他强烈比较了中国企业在美国投资时遇到的问题，说中国企业投资重要新闻技术、重要基础设施时，进行美国国家安全审查，重要基础设施是什么，重要技术是什么，没有透明度，存在很多随意性的问题。

张晓强举了中国国有企业特别对待的例子:当充分竞争的钢铁中央企业试图与美国公司联合在某州投资建设钢铁厂时，美国国会应该进行专业审查，保持保存态度。

上述争论本身不容易达成。 另外，中美bit谈判受到美国总统选举和政治结构的影响。

陈波认为中美bit谈判今年不太可能结束谈判，但谈判的成功有有利因素。

一般来说，关于国与国之间的自由贸易，民主党反对，共和党支持。 所以民主党提出的经贸政策是共和党容易通过的。 如果下一个美国政府由共和党控制，中美bit谈判的进展可能会有点顺利。

比较双边投资协定的日程问题，薄迈伦说bit谈判没有特定的日程，我们的目标是高水平全面的bit，今年能不能结束谈判，取决于中方希望采取多大的步伐

张晓强回答说:“为了达成这个高水平的中美投资协定，需要共同努力面对，不是中方能处理的问题。”