“这家企业股权转让紧急停止！其国有股东试图绕过国资监管部门，指定转让对

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指定转让地点，不履行监督管理程序，无论招商的初衷多么美好，山东章鼓( 002598，应该是股票吧) ( 002598 )所在的山东省济南市章丘区政府的方法，都无法掩盖程序违规带来的风险。 山东章鼓计划于5月18日将企业大股东章丘市公共资产经营有限企业(注:章丘市年拆迁市改为济南市章丘区)持有的山东章鼓29.81%的股权转让给亚都科学技术，6月1日章丘公共资产企业与亚都科学技术达成协议

上面，这是简单的股票转让尝试和结束，实际上没这么简单。 这次股权转让结束的核心原因不是买卖双方协商了问题，章丘公有资产企业持有的山东章鼓股权是国资持股，由于对其转让有严格的规定，当地政府在最后时刻得到了紧急停止。 章丘公有资产企业属于济南章丘下属的章丘市公有资产管理委员会下属的全资子企业。

这次不认真的股票转让行为，使山东章鼓股6月1日复苏后，一度超过9%，最终下跌5.46%，给中小投资者造成了损失。

现在国有股东转让上市企业股票的管理方法在2007年颁布实施的《国有股东转让持有的上市企业股票管理暂行方法》(国务院国资委、中国证监会第19号)中被称为19号文，从2007年继承到现在。

本文是关于国有股东协议转让的部分规定，国有股东协商转让所有权时，必须立即按照规定程序分阶段书面报告省级或省级以上国有资产监督管理机构。

根据本文件，山东章鼓大股东持有的股权转让应报告济南市国资委，报告山东省国资委。 但是章丘公共资产企业绕开了国有资产监督管理部门。

除了报告各级国资委的批准外，国有股东还书面通知上市公司股票转让的消息，上市公司依法公开该消息，向社会公众进行提示性公告，写明受让人应具备的资格条件、受让人向受让人提交申请的期限等 公开文件中应当写明协议转让的预定事项必须经相关国有资产监督管理机构同意后再组织实施。

但是，章丘公共资产企业要求山东章鼓公告的消息完全没有上述消息，也没有字体表示需要国资部门批准。

对外披露转让新闻，实际上有很多人招募受让人的作用。 根据19号文，国有股东在收到受让人提出的受让人申请及受让人方案后，必须对受让人方案进行充分的研究论证，在综合考虑各要素的基础上选择受让人。

例如，最近两年的中体产业( 600158，应该是股票吧) ( 600158 )，*st哈空(6002022 )控股股东转让控制权，都公开招募受让人，两者的大股东是国资企业。

最近，柳钢股份( 601003，是股票吧) ( 601003 )和太极实业( 600667，是股票吧) ( 600667 )的控股股东协议转让部分股权，公开招募受让人，两者的控股股东是国资。

华录百纳( 300291，是股票吧) ( 300291 )由于控股股东是中央企业，除了履行上述步骤外，其控股股东还获得了国家资委，该企业的大股东今年上半年将持有股份转让给了民营企业。

19日文还规定，国有控股股东采用协议转让方法转让股票，没有上市公司控制权的，必须聘请在国内注册的专业机构担任财务顾问，调查转让对象。 你会发现控制权的转让变得更严格。

19号文也规定了7种非公开协议的转让情况， 后6种比较特殊，第一种是连续两年亏损，存在退市风险或严重的财务危机，受让人提出重大资产重组计划和具体时间表的情况。 山东章鼓大股东股权转让不符合这些情况。

5月18日，国务院国资委、财政部、证监会联合发布《上市企业国有股监督管理办法》(国资委财政部证监会令第36号)，自年7月1日起正式实施，取代老19号文。

36号文和19号文的第一条款没有太大差别，在涉及监督机关的情况下，后者简化了。 例如，后者由省级以上国有资产监督管理机构负责上市企业国有股变动的监督管理，省级国有资产监督管理机构经省级人民政府同意，地市级以下上市企业国有股变动的监督管理由地市级国有资产监督管理机构负责 省级国有资产监督管理机构必须建立相应的监督检查工作机制。

也就是说，地市级国有资产监督管理机构可以决定其当地持有的国有股买卖问题，应对山东章鼓上，济南市国资委可以决定，章丘国资监督管理部门依然无权。 这篇文章必须在7月1日以后实施，现在按照旧例。

集体公司

章丘国有资产企业持有的股票如果是集体资产，其股票转让是另一回事，章丘国有资产企业持有的山东章鼓股份在历史上是集体资产。 这从山东章鼓独特的历史开始。

山东章鼓是最早由山东章丘县明水市街区街道手工组成的合作组织，经章丘县革命委员会工业集团整合成立了农业服务手工公司。 到1968年，这家“公社公司”开始登记为章丘县第二农具工厂。

被认为是1968年山东章鼓成立的一年，到1969年9月为止改名为章丘县风动机械工厂，开始生产鼓风机。

1981年10月，章丘县风动机械厂注册于章丘县工商行政管理局，当时注册资金263万元，公司经济性质为集体公司，1988年再次更名为山东省章丘风机厂，1997年1月，山东省章丘风机厂注册资本1.06亿元

2005年，章鼓厂开始改革，改革为有限责任企业，章丘市公共资产经营有限企业和公司员工拥有一切股权。 根据当时会计事务所发行的审计报告，章鼓工厂的净资产为1.24亿元，公司改建净资产留下了1.12亿元。

股东资本总额设定为8000万元，剩下的6410.22万元临时公司有偿录用，章丘市公共资产经营有限企业出资4800万元占60%，山东省汇丰机械集团总企业工会委员会出资3200万元占40%

此时非常重要，迄今为止章鼓工厂是集体所有制公司，在章丘市经济贸易局的管理下，历史上谁是出资人还不清楚，这种情况非常罕见，但在全国也不稀奇。 章丘公共资产企业代表国家拥有这一部分的集体所有权，汇丰集团工会代表章鼓工厂的员工们。

2009年章鼓有限股份化改造，准备上市，最终于年上市。 汇丰集团的所有权于2009年多次转让，除了转让给3家民营企业外，还将所有权转让给以方润刚为首的13名高管，转让份额为章鼓有限27.753%。 这一部分的所有权至今沿用，是现在山东章鼓高管拥有的18%的所有权。

当时章丘公有资产企业拥有的60%的所有权，被部分转让和增资稀释，是现在持有的山东章鼓的29.81%的所有权。

山东省章鼓改革成功，最终可以上市，合法性由政府背书，年3月22日，经山东省政府有关部门审查，山东省章丘送风机股份有限企业的历史沿革和集体所有权转让，符合当时国家法律的规定，是其他潜在的问题或者

“ss”

山东章鼓在改革前是集体所有制，章丘公有资产企业拥有的所有权也是“代理”，但改革完成章丘公有资产企业拥有后，这部分所有权的性质发生了变化，成为国有资产。

中国人民大学国企改革和快速发展研究中心首席政策专家李锦认为，尽管当地国资是集体改制拥有的资产，但从其拥有变成国有资产，遵循国有资产转让程序需要上级主管部门的批准。

山东章鼓年报明确了大股东股权的性质，属于“国有法人”，根据济南市国资委颁发的文件，章丘区国有资产管理局是章丘国有资产企业的监督管理部门，章丘国有资产企业拥有山东章鼓所有权，属于“ss”。

“ss”是国有股东标志，集体资产的话删除“ss”。 法尔胜( 00890，应该是股票) ( 00890 )于2009年公布，将大股东法尔胜集团持有的企业所有权性质从国有法人股变更为非国有法人股，将法尔胜集团企业的资产作为集体资产，取消了该证券账户的“ss”标志。

另外，关于《国务院国有资产监督管理委员会关于实施上市企业国有股东标识管理暂行规定的问题信函》(国资厅产权[2008]80号)，规定了持有上市企业股票、显示国有股东标识的4种情况， 政府机关、部 国有独资公司或出资人所有国有独资公司的有限责任企业或股份有限企业章丘公有资产企业是国有独资公司，完全符合这项规定，国有独资公司拥有的所有权视为国有资产，而且中国资本市场不允许代购。 也没有代替说。

根据国有股转让规则，需要向上级严格报告，但济南市国资委方面没有接到章丘公共资产企业的报告。

济南市国资委有关人员认为 章丘区政府持有的山东章鼓股权是国有股，关于支配权的变化必须征得上级主管部门的同意。 国有股转移到民间，有方向性，协议价格也不允许，必须进入公开市场交易平台，广泛募集多个受让人，如果只有一个意向受让人，价格大致不低于停止前20个平均价格的20%，有多个受让人。

据该人士透露，山东省国资委成立以来，从全省全体的角度考虑国有股的问题，没有放弃过国有公司的控制权地位，并不是章丘区政府想销售，另外所有国有股最终都在国家国资委的统计体系中进行了双s认证

政府要求国有股东公开募集股票，向上级监督管理部门报告受让人，是为了防止国有资产流失，防止权利租赁，只有公开更公平。

山东章鼓国有大股东转让股的指定对象令人担忧

大股东持有的股票可以亲自转让给爱用者吗？ 民营企业股东没有问题，除国有股东外，最近山东省济南市章丘区国资部门在转让国有股时，直接公告了受让人。

5月18日，章丘市公共资产经营有限企业计划转让其持有的山东章鼓29.81%的所有权，公开转让对象，作为当地国资管理平台，但转让公告中没有注明只有上级国资监督管理部门通过才能生效的字体。 6月1日，章丘公有资产企业结束了这笔转让，但没有证明这次转让违反了有关规定。

现在国有股东转让上市企业股票符合《国有股东持有的上市企业股票管理暂行办法》，称为19号文，从2007年继承到现在。 根据本文的规定，国有股东协商转让所有权时， 必须立即按照规定的程序分阶段书面报告省级或省级以上的国有资产监督管理机构。

5月18日，国务院国资委、财政部、证监会共同发表了《上市企业国有股监督管理办法》，称为36号文，自去年7月1日起正式实施，取代19号文。

36号文和19号文的第一条款差别不大，监督管理机构有关时，后者简化，对应山东章鼓，济南市国资委可以决定，章丘国资监督管理部门依然无权。 这篇文章必须在7月1日以后实施，现在按照旧例。

山东章鼓有历史特殊性，这家企业以前是集团公司，但后来由于找不到原来的出资人，当地国资部门分配了60%的股权成为控股股东。 这也带来了独特的历史面貌，控股股东不参与日常管理，获得分红，大股东当初获得了集体所有权。 推测这也是所有权性质有误解的原因。

但是，很多新闻注意到当地政府持有的股票性质，在上市企业年报中，章丘区的公有资产企业是“国有法人”，无论以前的股票性质如何，只要是国有法人持有的股票，都是国有股票，而且是章丘区持有的山东章鼓股份

济南市国资委有关人士表示，关于控制权转让，国有股通常不能指定价格，也不能指定转让对象，需要报告上级国资监督管理部门的同意。 另外，要向上市公司发表公告，公开招募意向受让人，采用专门机构进行调整，综合评定价格、实力、对上市公司和地方更有利等因素。

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