【热门】国新办就楼市“国十一条”举行新闻发表会

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[情报局副局长，主持人陈文俊]先生，早上好。 最近，国务院发出了促进房地产市场稳定健康和快速发展的通知，住房城乡建设部等5个部门也发出了《关于推进城市和国有小屋区改造事业的指导意见》。 自从这两份文件问世以来，媒体非常关注，社会非常关心。 今天我们会见了住宅城乡建设部等6个部门的负责人，介绍了相关情况，回答了大家关心的问题。 [ -01-13 10:05:39 ]

出席今天发布会的6位负责人是住宅城乡建设部副部长齐骏。 国土资源部副部长、屃小苏银监会副主席王兆星财政部长助理王保安先生人民银行金融市场司长穆怀朋先生国家发展改革委员会固定资产投资司副司长邹再华接下来请齐骏部长讲话。 [ -01-13 10:07:22 ]

[住宅城乡建设部副部长齐骏]各情报界朋友在2008年第四季度应对国际金融危机，房地产业有助于促进经济增长和改善民生，国务院和相关部门在支持房费和房地产开发投资，加快保障性住宅建设等方面有一系列 各地区依照中央控制政策的大体，结合当地的实际，提出了一些辅助的政策措施。 近年来，在上述政策措施的综合作用下，房地产市场高速发展，新商品住宅成交面积大幅增加，房地产开发投资稳步回升，保障性住宅建设进一步加快。 在应对国际金融危机的过程中，为提高信心，活跃市场，改善居民住房条件，特别是处理低收入家庭住房困难，促进房费和房地产开发投资，保证增长，扩大内需，实现民生的目标发挥了积极重要的作用 [ -01-13 10:09:13 ]

[齐骏]近年来，城市住宅建设高速发展，商品住宅市场交易越来越活跃，许多城市居民通过购买和租赁商品住宅，改善了居住条件。 根据国务院的要求，从2007年开始，各地加快了保障性住宅的建设。 但是，现在大众住宅依然很困难，特别是住在小屋里的家庭的住宅状况很差，住宅很旧，设施简陋，安全上的担心非常显着。 这些家庭都是低收入阶层和中等收入阶层，渴望改善住房条件，但没有足够的经济能力，渴望改造小屋区。 去年下半年以来，随着房地产市场的复苏，市场供求矛盾加剧，房价持续上涨，部分城市投资投机买家大幅上涨，推动房价暴涨，一般居民住房支付能力不足的问题更为突出，社会反响强烈。 [ -01-13 10:10:23 ]

[齐骏]国务院高度重视上述问题。 去年年底国务院召开常务会议，研究完全促进房地产市场健康快速发展的政策措施，增加保障性住房和一般商品住房的供给，控制投资的投机购买，全面启动城市和国有工矿小屋区的改造事业。 根据会议精神，国务院办公厅近日印发了《促进房地产市场稳定健康和快速发展的通知》(国办发〔〕4号，以下简称“通知”)，进一步加强和改善房地产市场控制，鼓励和支持居民合理住房费用。 [ -01-13 10:11:14 ]

[齐骏]二、加大差异化信用政策的执行力，继续实施差异化的住房税收政策，合理吸引房费，抑制投资投机性购买的诉求。 三是加强风险防范和市场监督管理。 加强房地产信用风险管理，继续整顿房地产市场秩序，进一步加强土地供应管理和商品房销售管理，加强和改善房地产市场统计、拆除和监测。 四、加快保障性安居工程建设，力争到年底，基本处理1540万户低收入住房难家庭的住房问题。 五是落实地方各级人民政府的责任。 进一步健全房地产市场的稳定和执行，加快处理低收入家庭住房困难的从业责任。 [ -01-13 10:13:24 ]

[齐骏]各地要结合当地实际，支持居民合理的住房费用，抑制投资投机性的购房，整理和纠正完全相关政策的大体、与地方公布的《通知》要求不一致的规定。 我们认真贯彻“通知”的精神和各员工配置，按照“通知”的要求加强贯彻执行各地房地产市场调控政策状况的检查，对房价上涨过快的地方和城市进行要点审计，确保各项措施得到落实。 [ -01-13 10:13:53 ]

[齐骏]为了贯彻国务院的职工配置，加快处理低收入住房困难家庭，特别是小屋区居民的住房问题，经国务院同意，住房城乡建设部、国家快速发展改革委员会、财政部、国土资源部和人民银行等5个部门去年年底表示:“城市和国有工矿小屋 提出了城市和国有工矿小屋区的改造目标:从2009年开始，目标是利用5年左右的时间基本完成小屋区的改造，有条件的地区花3年的时间基本完成。 《意见》提出了通过各种渠道筹集资金、扩大政策支持、实行土地供应、适当配置补偿等四个方面的政策和措施。 第一，中央财政对城市和国有工矿小屋区的改造给予适当的支持。 省级、市、县人民政府要切实加大棚户区改造的资金投入。 鼓励金融机构向符合融资条件的改造项目贷款。 鼓励用共同建设的方法改造国有工矿小屋区，积极参加社会资金。 [ -01-13 10:14:40 ]

[齐骗]免除相关改造项目的城市基础设施补助费等各种行政事业性收款和政府性基金。 优先土地供应。 继续按照现有政策推进国有林区、垦区和中央下放地方煤矿小屋区的改造。 切实进行城市和国有工矿小屋区的改造事业，积极可靠地推进，根据“意见”的要求，各地要充分考虑当地经济社会的快速发展水平、财政负担能力，合理明确改造的目标任务。 我们相信城市和国有工矿小屋区的改造，有助于加快处理低收入和中等收入大众的住房难，改善城市环境，提高城市服务功能。 并且通过城市和国有工矿小屋区的改造，可以增加普通商品住宅的建设，促进房地产市场的平稳健康的快速发展。 其次，我和快速发展改革委员会、财政部、国土资源部、人民银行、银监会的相关领导回答记者朋友们的问题。 谢谢你！ [ -01-13 10:17:14 ]

[陈文俊]谢谢你介绍部长。 接下来请提问。 提问前，请向自己代表的情报机构通报。 另外，今天主席团的领导很多，一个身体提出一个问题，可以给大家越来越多的机会。 [ -01-13 10:17:57 ]

[人民日报记者]我有一个问题。 建设部的齐部长，这次国家发出的“通知”被称为“促进房地产顺利健康和快速发展的通知”。 那么，我想问一下每年所谓的市场稳定健康和快速发展是否有具体的指标。 第二个问题是小屋区改造的资金非常紧张，这次房地产宏观调控可能会减缓地方财政的收入增加，反而成为影响小屋区改造进一步加速的借口[-01-13 10:10 ]

“齐骗”刚听说关于执行明年的工作有没有具体的目标。 国家进行的“通知”首先阐述了五个方面的员工和11项具体政策措施，我们在今年房地产市场的控制事业中，三个事件是最重要的，在国家进行的“通知”中确定的:第一个事件是增加供给，我们增加供给 我理解为，对于房价高、上涨比较快的地方，是通过增加普通商品的住宅来增加商品。 [ -01-13 10:19:15 ]

[齐骏]特别是考虑到城市新就业的毕业生和外来人口有一点，根据公共租赁住宅等住宅的供给方法，处理这一阶段性购房能力不足的群体的住房困难，能让他们有稳定的居住地，这是供给 [ -01-13 10:22:52 ]

在增加[齐骏]供给方面，必须强调一定要增加中小规模普通商品的住宅供给比例。 简单来说，盖140平方米的房子可以做两套70平方米的房子。 两套是增加供给的家庭数量。 各地应该本着国家“通知”的精神，努力增加中低价、中小规模普通商品的住宅和具有政策和保障性质的住宅供给，从供给方面来说。 [ -01-13 10:23:31 ]

[齐骗]第二个事件是合理吸引投资费用，抑制投资和投机性住房，这在国务院的文件中也非常确定，我们银监会的王主席，我们人民银行的司长也在这里。 我们一定要使商品房的定位首先满足其居住功能。 各地要严格执行第二套购房贷款条件和规定的政策，一方面要增加供给，另一方面要控制不合理的房费，更稳定商品住宅的供求关系。 根据市场规则，供求关系平稳后，其价格想根据供求关系调整，变动。 [ -01-13 10:24:33 ]

[齐骗]第三个事件是加快保障性住房的建设。 文件中非常确定，我在这里向大家报告了数量，根据我们的统计向各地报告的计划，今年各种政策性和保障性住宅的数量，我们的价格限制普通商品住宅、经济适用住宅、公共租赁住宅、廉租房，以及我们今后 这是我第一个问题的答案。 [ -01-13 10:25:33 ]

[齐骏]关于你刚才说的第二个问题，是城市和工矿小屋区改造的问题。 我刚才说过，城市和工矿小屋区大部分是低收入家庭，特别是工矿小屋区有不少退休、下岗的员工，帮助这些群体改善居住条件是政府的责任。 小屋区的改造与其他保护性住宅(如经济适用房和廉租房)的建设完全不同。 那两种房子要增加一点土地来建造，因为小屋区本身位于一定范围内的土地上。 [ -01-13 10:29:16 ]

[齐骏]推进小屋区改造，政府的首要责任是提供一点政策支持，必要时，有一点财政支持，越来越多的是改造本身，还有社会资金，公司资金，以及住户自己的努力，几个方面结合起来 [ -01-13 10:29:52 ]

[中国日报记者]我想问银监会王主席一个问题，随着中国房地产市场的迅速变暖，房地产贷款风险增高的问题，你不知道银监会在比较房地产方面采取了那些措施吗？ 出台更多政策？ [ -01-13 10:30:46 ]

[银监会副主席王兆星]感谢记者的提问。 在中国，房地产市场已经成为中国经济快速发展的重要行业，也是银领域工作的重要行业。 目前房地产开发贷款和个人住房贷款已经占贷款增加部分和贷款整体馀额的20%左右。 因此，从这种意义上来说，银领域一方面积极支持中国房地产业健康平稳快速的发展，另一方面我们贯彻中央惠民生，支持低收入群体改善住房条件的基本需要，在贷款发放和相关方面给予支持和优惠。 另外，房地产开发和个人贷款的风险也非常重视，必须对房地产开发贷款进行综合授信，及时全额确保开发商贷款项目的资本金。 然后，对个人住房贷款的第二套以上的投资和投机性，即为了将来的销售和价值增值而购买住房的行为，实行比较有效的风险控制。 [ -01-13 10:36:40 ]

“王兆星”对第二套以上住宅的严格首付数量必须重复40%以上的要求。 而且，必须对个人住房贷款的申请人进行比较有效的调查、验证，同时严格执行面谈面试制度。 然后对个人住房贷款申请人的收入状况和还款状况以及还款记录进行了相应的调查。 通过以上措施，一方面比较有效地控制房地产开发过程中的信用风险，另一方面也比较有效地控制这种投机和投资性和假贷款中的风险。 经过以上措施，到目前为止，房地产开发贷款和个人贷款的资产质量依然稳定，而且到去年第三季度末为止，贷款不良馀额和不良贷款比率都持续下降。 [ -01-13 10:37:52 ]

[金融时报记者]我有一个问题想问部长，这个问题很简单。 你觉得中国的房地产起泡沫了吗？ [ -01-13 10:38:57 ]

“齐骏”这个问题比较多，复杂，不太清楚。 我理解经济学中的“泡沫”这个术语，说明越来越多的东西背离了资产的价格和价值。 在中国的热点城市，特别是沿岸的大城市，必须看到商品住宅的价格很高。 正如我刚才所说，我们的事业目标是尽可能多地提供普通大众可以使用的中低价的普通商品住宅。 对于一点城市，我们还要求增加价格限制普通商品住宅的供应，第一是满足普通大众或中低收入阶层可以支付的住宅，谢谢。 [ -01-13 10:41:16 ]

[中央电视台记者]我有一个土地方面的问题。 我们必须询问国土部的70佟小苏副部长，在国家执行的《通知》中提出增加土地比较有效的供给，确定提高普通商品住宅和保障性住宅的供给地比例。 国土部门在这方面有一点具体的安排和设想吗？ 另外，很多人都很在意土地闲置的问题，但即使一点也要处理闲置的土地，仔细检查，所以请副部长介绍一下那个情况。 [ -01-13 10:43:36 ]

[国土资源部副部长，拥有小苏]我先回答你提到的关于闲置土地的问题。 2004年以来，国土资源部计划整理全国房地产闲置土地3次，到2009年底全国仍有约1万公顷的闲置土地，我们正在安排仔细调查解决，要求各地在年1月底之前基本完成解决。 土地放置大致需要证明有两种原因。 公司本身的原因在1万公顷中占46%左右。 54%的闲置土地主要是政府的原因、政府有关部门的从业原因，由于计划调整、土地经济纠纷导致司法关闭等原因，土地不能按时开发。 [ -01-13 10:52:29 ]

“拥有小苏”因此，闲置土地需要根据每块土地的具体情况具体解体、具体解决。 总体来看，搁置土地是一个动态的过程，每次打扫调查站，总量都会减少，政府、各部门和公司共同努力，克服各种困难、问题，促进土地的及时开发，这就是你的第一个问题。 [ -01-13 10:53:19 ]

[珐小苏]关于你的第二个问题，如4号文件所要求，为了进行土地比较有效的供给，我们在实际业务中首先涉及两个方面的业务任务:另一方面，根据以住宅为中心的房地产业建设用地的实际诉求，对土地的 另一方面，在供给的土地上，必须促进公司根据有关规定的要求及时开发建设，形成比较有效的住宅供给。 在土地供应方面，到2009年底，全国房地产开发公司已经拥有近300万亩土地，可以说保证了今后2、3年的房地产开发用地。 另一方面，到去年年底，全国各级土地储备中心将储备土地22万公顷以上，增加房地产供应地，实施房地产用地管制也完全得到保障。 [ -01-13 10:55:04 ]

[瓨小苏]已经供应土地，今年我们将进一步严格规范合同签订的复印等措施，加强土地开发利用的监督管理，特别是土地出让金的领取、土地竣工时间的限制、闲置土地的调查和监督管理等各种措施，已经供应 此外，我们除了采取促进土地合理及时开发利用的措施外，还采取相应措施，依法严格打击各类违法用地和土地囤积、土地倒卖等行为。 谢谢[ -01-13 10:55:44 ]

[新华社记者]小屋区的改造刚刚说要扩大财政支援，我想问问财政部的王保安，税收方面具体那些优惠的政策支持小屋区的改造吗？ [ -01-13 10:56:38 ]

[财政部部长助理王保安]谢谢您的提问。 支持城市和工矿小屋区的改造项目是涉及财政惠民政策的第一方向，该政策的设计过程至少包括三个层面:第一层面是免税。 免除土地使用税，对城市和工矿小屋区改造的安置住宅免除土地使用税。 二是免除土地增值税。 第三，印花税的免除。 四是减税，对适用于个人购买经济的住房减税按1%征收契税。 这是第一阶段，税收的免税优惠。 [ -01-13 11:00:31 ]

[王保安]第二级是免除行政事业性收款和政府性基金，对城市和国有工矿小屋区改造中的安装住宅项目免除预防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收款，补充城市基础设施 [ -01-13 11:05:46 ]

[王保安]第三个层次是政府对小屋区改造中的经济适用住房和廉租用地实施划拨供应，免除土地出让金。 以上三级财税政策对促进城市和工矿小屋区的改造作用力非常大，表现出向中低收入住房困难家庭的趋势。 谢谢[ -01-13 11:06:34 ]

[中国情报社记者]我的问题想提交给中央银行的穆怀朋先生，国家打开最近的“通知”，为了提高差异化信用政策的执行力，要求金融机构、贷款利率严格遵循风险价格。 你怎么理解这个？ 谢谢[ -01-13 11:07:46 ]

[人民银行金融市场司长穆怀朋]感谢你的问题。 这个问题是社会公众关心的问题，是在制定政策的过程中我们中央银行深思的问题。 我认为实施差异化价格有三点可以把握这个问题: [ -01-13 11:08:52 ]

[穆怀朋]一个是对商品设定差异化价格，应该是市场经济中的通常规则，比如我们去商品市场买东西，价格因商品而异，是同一个商品，根据企业品牌，有不同的价格设定，银行业 抵押物的价值和能力不同，应该说对贷款实行差异化价格符合市场经济的通常规则。 理解这个问题首先需要市场化的观念。 [ -01-13 11:09:48 ]

[穆怀朋]二是实施抵押贷款差异化定价多年来一直实施的政策，查了人民银行的网站和文件，2005年人民银行有61号文，文件中第一次取消商业银行自营性个人住房贷款的优惠利率， 这个自营性个人住房贷款利率由商业性贷款利率执行，上限开放，实施下限管理，下限利率是相应期限基准利率的0.9倍，大家都在网上查。 当时，商业银行法人被要求根据情况自主明确利率水平，实施差异化定价的规则。 [ -01-13 11:12:36 ]

应该说“穆怀朋”这个政策建立了定价机制，大家在理解这个政策时，必须掌握一些优惠利率政策。 那是我们商业银行制定商业化个人住房贷款利率的基础，在此基础上商业银行必须根据借款人的信用水平、不动产位置、抵押能力等各种因素自主定价。 近年来，根据利率市场化的大体情况，商业银行正在适应于在这方面在一定区间内对利率进行差异化定价的方法。 [ -01-13 11:13:23 ]

[穆怀朋]3是该政策的第一还是信用风险防范，我们鼓励商业银行支持自住性购买的指控，对于其他投资投机性购买的指控，商业银行几乎不支持。 谢谢[ -01-13 11:14:12 ]

我想问问[中央人民广播电台记者]齐部长，我知道这两年中一些小屋区的改造事业已经展开了，为什么这个时候要提出这样的指导意见呢？ 更令人在意的是，这个“意见”出现后，各地的推动力会怎么样？ 因为除了有财政、税收、土地方面的优惠以外，还很在意资金如何筹措。 因为如果资金不够，不能及时到达，就会影响我们设定的目标——“在3-5年的时间内完成城市小屋区的改造事业”。 [ -01-13 11:16:14 ]

谢谢你的提问。 关于为什么要开始城市和国有工矿小屋区的改造，我想从三个方面回答。 首先，我们制定了2009-年的廉租房保障计划，并向社会公布。 另外，在去年的政府业务报告书中，也确定了用3年时间处理240万户国有林区、垦区、煤矿小屋区的改造任务。 在过去的一年里，廉租房建设和林区、垦区、煤矿小屋区的改造进展顺利。 另外，还对远离城市周边地区小屋区和城市的国有工矿小屋区的状况进行了调查。 调查结果表明，城市小屋区和国有工矿小屋区中，至今仍住着1000万户左右的居民。 [ -01-13 11:24:39 ]

[齐骏]这些小屋区的条件比较简陋，有很大的危险。 这两类小屋区的居民，一部分是廉租房保障对象，通过廉租房制度的建设，可以处理他们的住房难。 但是，不满足很多廉租住房保障条件。 例如，有些小屋区属于中低收入住房困难家庭，而不是低收入家庭。 这是因为随着这种小屋区改造事业的推进，小屋区中除了加快处理满足廉租住房保障条件的家庭的住房困难外，还惠及越来越多的低收入和中低收入住房困难的家庭。 [ -01-13 11:25:24 ]

[齐骏]第二，小屋区本身在过去几十年中，也有建国初期阶段性形成的，基本上没有城市基础设施和服务，因此要推进城市和国有工矿小屋区的改造，进一步完善城市的服务功能，提高城市的快速发展水平。 [ -01-13 11:28:38 ]

[齐骏]第三，小屋区的很多存在，对城市整体的市容环境，特别是一点城市的中心地带，新的高楼相继拔出，与小屋区形成了很大的对比。 另一方面，通过小屋区的改造，也可以将我们的社区管理和服务功能扩展到小屋区的居民，对推进社会和谐有积极的促进作用。 [ -01-13 11:29:29 ]

[齐骏]我的下一个回答与你的第二个问题有关。 小屋区是客观存在的。 那个已经在那个地方了，占了很多地方。 而且，多数是平房或二楼的简易房间，通过小屋区的改造，可以改善仅靠自己的能力无法在市场上处理住房难的中低收入家庭的居住条件。 另一方面，通过改造，也可以追加保障性住宅。 例如，有一个城市通过廉租房、经济适用住房建设和小屋区改造相结合，多渠道处理住房困难。 [ -01-13 11:49:34 ]

[齐骏]关于资金问题，刚才财政部有关领导说棚户区改造有点财税方面的政策支持，银监会有关领导说银行对符合条件的项目给予积极的贷款支持。 我想再补充一点。 根据一个地方的实践，在小屋区的改造过程中，原来的居民可以在原来的老房子里置换新住宅的相应面积，没有找差额的新面积由居民自己支付，相对于合理增加的面积，价格受到相关政策的优待。 国有工矿小屋区的改造，《意见》还要求这家工矿公司投入一定的投入。 这样，通过财政投入和税务政策支持、银行金融支持、社会支持、小屋区居民自己的努力，几个方面结合起来，我相信小屋区的改造会稳步前进。 谢谢[ -01-13 11:50:16 ]

[陈文俊]由于时间的关系，今天的发布会到此结束。 如果有什么问题的话，请在会议后交流。 [ -01-13 11:51:03 ]