财讯：韩美自由贸易协定生效的影响

本篇文章3574字，读完约9分钟

经过4年10个月的谈判，韩美自由贸易协定( fta )终于于今年3月15日生效。 前美国总统布什在任期间签署，双方集中精力和时间才生效的自由贸易协定，能给双方带来实际的经济效益吗？ 还是其他方面的考虑比经济计划好？ 协定生效后，韩美双方经贸的迅速发展如何迅速，对亚太地区有什么影响？ 带着系列问题，“经济”记者采访了中国社会科学院世界经济和政治研究所国际贸易研究室主任宋泓。

一波三折，冲突不断

“谈判的过程可以说是一波三折。 ”宋泓指出，2007年7月韩国和美国签署了这个协定，但之后出现了两次情况，协定的签订延期了，“主要是美国方面的原因，美国政府试图在自己的影响下让韩国接受他们提出的条件”。

2007年6月，在签订协定时，美国议会突然停止，美国试图在劳动标准和农产品方面迫使韩国让步。 经过长期协议和韩国的让步，每年达成第二次协议时也出现了同样的情况。 这次的第一是美国汽车集团不满，恢复了第二次谈判，最终韩国在汽车行业做出了让步。 宋泓指出，在两次谈判即将结束时，美国又迫使韩国让步。 这种方法在以前的自由贸易谈判中很少见，“与外界经济环境的影响不大，第一是美国国内的政治斗争”。 在2008年谈判期间，美国议会面临更迭，共和党前总统布什执政时，想尽快签署协定，但在转变为民主党政权后，意见改变，时间推迟了。 但是美国希望最终通过这个协定，共和党正在进一步努力推进，直到去年10月美国国会正式批准了条约，韩国国会于同年11月通过了这个协定。

此外，在协商谈判过程中，韩国国内也持续有抗议的声音。 韩国人认为这是一项帮助美国失业者伤害本国工人的可耻协议，他们强烈反对。 2008年，10万韩国人彻夜反对进口美国牛肉。 年，韩国首都首尔发生了大规模抗议示威，2000多名民众与警察发生了暴力冲突。 在最终协定中，双方让步，美国允许韩国保存对大米和肉类等敏感的农产品贸易壁垒，韩国向美国汽车等制造业和服务业敞开大门，向国内人民作了说明。 但是，韩国国民对韩美fta的抗议感情在协定生效后韩国内部自身的调整中也会埋下伏笔吧。

经济互利有限，政治考虑越来越多

韩美fta从生效日开始，两国间进出口产品的80%左右立即免除关税。 根据协定，韩国将立即停止征收7218种美国进口商品的关税，美国也将立即停止征收6178种韩国进口商品的关税。 在汽车方面，美国对韩国产汽车的现行关税在韩美自由贸易协定生效4年后废除，与此相对，韩国对美国产汽车的现行8%关税降低到4%，4年后完全废除。 在农业方面，韩国对从美国进口的农产品55.8%取消了关税，但与美国相同的产品不在韩美fta的范围内。

协议生效，必然给韩美双方带来不少经济利益。 但是宋泓指出，美国自己的对外贸易已经开放，是世界上第一个贸易国，开放另一个韩国市场的影响不多，对韩国来说，两国之间的贸易占有率也不大，协定签订后增加的经济优惠也有限 宋泓认为，全球范围并不特别鼓励双边谈判，双方的消费花费大量精力和时间进行交流，但效果有限。 因为协定签订不会达成“全面协议”的全球影响，世贸组织的150个国家并不会受益。

既然经济效益有限，为什么韩国在国内很多反对的声音中消费消耗了这么多能源来促进谈判？ “不仅仅是经济，从政治安全因素考虑的人也在增加。 ”。 宋泓指出，通过签署自由贸易协定的形式，协定签订时期前后可以表明两国之间的亲疏关系，因此韩国希望尽快达成协议，李明博政府上台以来一直以各种形式尝试与美国接近也是他努力的一部分。

美国曾是韩国最大的贸易伙伴，但自2003年以来，下降到仅次于中国、日本、欧盟的第四位，在过去十年中，美国从韩国进口市场份额中的21%下降到9%，美韩同盟的经济基础减弱。 美韩fta的生效将加强这个基础，这也是美国“重返亚洲”的问题的意思。 推进世界规模的“自由贸易”，用贸易工具实现政治统制，一直是美国海外外交战略，这次也不例外。

亲美李明博政府早就大肆宣扬，该协定不仅有助于韩国企业占领美国市场，而且有助于进一步加强韩美的“军事同盟和经济同盟”。 自由贸易协定超越了经济因素本身，成为重要的政治考虑因素。 因此，即使韩国民众举行了抗议进口美国牛肉的大规模示威，很多农民团体也一再抗议，反对党甚至在国会发出了催泪弹“攻势”，执政党无法改变强行该协定的决心。 李明博政府必须通过“坚定不移”的自由贸易协定，把自己绑在美国这个“大树”上。 预计威胁韩国安全的主要因素将通过韩美fta得到缓和。

韩国领先，中日有压力

和世界上近年签署的其他自由贸易协定一样，韩美fta的生效不得对与美韩有密切经贸关系的第三者产生一系列重大影响和小影响。 对韩国对外经济贸易的最大竞争者台湾来说，是政治和经济上的巨大冲击弹。 据统计，该协定冲击台湾电子、纺织、机械、塑料等产业，直接影响的出口额估计在120亿美元以上。 另外，当韩系汽车以更低的价格进入美国占领市场时，有媒体指出日系车“会受伤”。

表面上，韩美fta的生效似乎确实让亚洲其他地区和国家感到了危机，宋泓指出，这种经济冲击的影响其实并不大。 宋泓表示，一个国家与另一个国家签订自由贸易协定后，本来从另几个国家进口商品，现在只由签订协议的一方进口，这当然会影响竞争国和地区之间。 “韩国和日本在汽车和家电上竞争，在台湾和电子产品上竞争，所以在这些行业的贸易转移影响很大，美国本来经过三方进口，现在转移到韩国进口的增加，对韩国有利，影响到另一方”。 宋泓指出，对台湾的影响其实和大陆和台湾签订海峡两岸经济合作框架协定( ecfa )对韩国的影响一样，ecfa的签订也对韩国产生了冲击。

“中国也有一定的影响，但不严重。 ”。 宋泓表示，我国和韩国的贸易在美国市场竞争力不强，只有化工、钢铁行业等少数影响。 但是签订后，优惠关税更大，韩国越来越受益。 “对中韩贸易的影响也不大”，美国和我国在韩国市场的竞争产品也很少，特别是在农产品行业的互补性很强，不会产生太大的竞争影响。

但是，美韩fta生效后，给中日韩地区的合作带来了不少压力，使中日韩自由贸易协定的签署更加紧迫。 宋泓指出，更重要的是美国推进的《环太平洋伙伴关系协定》( tpp )谈判，对中日韩经贸合作的压力更大。 年11月，日本决定正式参加tpp谈判，经济贸易竞争对手韩国首先与美国签订fta，这有可能加速日本接近美国，这也是美国的战术意图之一。 中国没有被邀请参加tpp谈判，现在的韩美fta已经生效，给中国带来了不少压力。 “所以韩美fta签订，特别是tpp的推进对中日韩早日签署自由贸易协定有外部压力，但也是动力。 ”宋泓说。

实际上，韩美自由贸易协定对亚洲最重要的影响不是贸易和投资规模的“量”，而是为亚洲确立了美国标准的自由贸易协定“模板”。 这包括知识产权保护、新的环境保护标准等，是美国将来在亚洲创造了推进对外贸易标准、规则和标准的机会。 美国几年前与新加坡签订了多行业、高标准的自由贸易协定，但该协定对亚洲的影响远远不及韩国的自由贸易协定，韩国的美国协定在亚洲有更强的“榜样”效果。

新的合作竞争时代，农业调整备受关注

随着韩美fta的生效，两国也将进入新的合作竞争时代。 但是，对被美国逼入绝境、对外依存度高的韩国来说，韩美fta会加速成为贸易强国，比较有效地缓和地缘因素带来的不稳定性，会带来产业结构调整、贫富差距扩大等副作用。

宋泓指出，韩国农业行业受到的影响更值得关注。 韩农林水产食品部预测，韩美fta生效的第五年农业渔业的生产规模将减少7026亿韩元(约6亿3千万美元)，第十年和第十五年平均减少8445亿韩元(约7亿6千万美元)。 为此，韩国政府在本年度初创立的救济措施中，通过减税和财政支援，向农渔业产业提供了54兆(约48亿6千万美元)韩元的支援。 韩国农业受到的影响除了财政支援外，韩国采取什么样的措施进行调整也备受关注。

众所周知，韩国对农业的保护很严格，进一步释放了韩国农产品市场的压力，使农民们的处境越来越紧张。 在韩国世贸组织谈判过程中，韩国农民抗议者在墨西哥坎昆自杀了。 韩国农民担心如果政府继续开放农产品市场，他们的农业将受到灭绝的危害。 2008年4月，李明博和美国就牛肉问题达成协议，试图在短期内在美国完全开拓牛肉市场时，这种方法引起韩国国民的强烈不满，很容易理解爆发了民众集体游行的牛肉骚动。 但是宋泓认为这样开放农产品市场实际上对韩国是有利的。 因为韩国的农业补助金很高，但是有些产品不需要自己生产，可以通过进口来实现，政府可以慢慢降低农业补助金。 宋泓认为，韩国农业调整良好，将来如果与其他国家签订同样的农业协定，将很方便，成功经验也值得借鉴。 但是，如果调整不顺利的话，就会受到更大的冲击，韩国的压力也会变大。