＂河北保定市积极探索社会管理新路径纪实＂

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新华网石家庄5月30日电(记者王炳美)是具有首都“南大门”特殊位置和1100万人口特殊市场情况的河北省保定市，近年来不断探索社会管理新途径、新做法，通过机制创新，进一步加强社会管理，促进社会和谐

以民为干部“沉”于一线做好群众工作

社会管理的过程，首先是做好群众工作的过程。

望都县城关镇政府，员工点击鼠标，在“电子民情文件”一栏中，马上显示了全镇每个家庭的生产生活状况、就业和收入状况、家人享受社会保障状况的8个方面的资料，一目了然。

随机调用“龙庄村李青春”:男性，45岁，因尿毒症消费巨大，家庭生活困难，现在正在接受困难的“漫画”救助。 最近，镇政府给予困难补助金2000元，申请大病医疗救助4000元。

李青春享受的助眠“一漫画”是保定市实施的综合助眠措施。 这个贫困扶助直通模式综合了20多个部门的30多个救助政策，拥有困难的大众卡，可以享受医生的诊察、上学、就业、购物、乘车等方面的优惠和救助。 现在全市有46000多名特困大众在“漫画”的资助下，每年减免1500万元以上的费用。

建立“电子民情档案”，实施“漫画”救助，是保定市开展“大众事业所”活动和“亲民爱民”活动的缩影。

2008年6月，保定市开展了以帮助困难群众为第一文案的“亲民爱民”活动。 组织全市副科级以上机关干部，提倡社会各界仁爱人士，进行贫困群众和贫困学生的配对。

现在全市援助干部总数达到2.1万多人，累计运输援助资金近3亿元。 为了扩大合作范围，比较不同的困难群体，发表系列的合作行动。 对于上不了大学的贫困学生，组织开展了“金秋助学”行动，每年有2000多名贫困大学生接受资助。 与分散支持的农村五保老年人不照顾的情况相比，组织开展了“牵手”帮助有困难的老人的行动，以政府购买服务的方式，雇用人照顾五保老年人的起居和生活，现在“牵手”陷入困境。 另外，城市孤独的老年人的“青年志愿者服务”和贫困青年的“就业支援”等，相继比较贫困支援活动，多年来，困扰人们的问题得到了解决。

2008年8月，为了扩大大众工作的受益面，保定市进一步探索大众工作的新模式，在所有行政村(社区)建立了“大众工作站”。

“大众员工站”由市、县、乡干部组成，队员与本公司的员工不摘钩子，不在基层吃，每月“逢五入线”( 5日、15日、25日)。 员工关注民生热点，消除矛盾风险，解决矛盾纠纷，处理群众困难。 为了保证队员的乘车时间，全市作为“逢五回避会”，给事务所让路。

三年来，全市6598个“大众就业站”约2万名机关干部深入基层一线，累计访问大众140万户，为大众提供财富的新闻11.3万多条，调整各类资金近4亿元，吸引大众信访12750件。

服务首先为平民建立互联网。

加强和创新社会管理，一个重要方面是带头服务。 随着重管理向强服务理念的转变，保定市相继成立了行政审批服务中心、民政事业服务中心、信访接待服务中心。

行政审批服务是最重要的公共服务，目前市、县、乡三级均设立行政审批服务中心，提出所有行政审批事项，实现所有门，处理一切事情，上下贯通，方便快捷

行政审查实施“一章制”，一部门一章、一窗口一章。 曾经108个公印围城的建设项目，现在只有9个公印。

设定工作地点，开门工作，按时结束。 县、乡三级行政服务中心互联，实现网上对接，第一行政服务项目实现网上批准、网上监视、网上评议。 而且行政服务中心延伸到农村和社区，将便民的触角延伸到最下层，特别是一点缴费、盖章等程序性服务，委托代理，大众有事“动嘴”，可以“走走”乡村干部。

民政事业服务中心是以老、弱、病、残、军为保障对象的服务机构，集中敬老院、光荣院、福利院、优抚院、军休干部服务中心“五院合一”，最大化利用民政服务资源。

苏志义，84岁6级残疾退役军人，因家庭贫困，一生未婚。 2010年在政府部门的安排下，苏志义在顺平县民政事业服务中心度过了晚年。

“截至今年国庆节，全市全县市区建设高标准民政事业服务中心，形成全市覆盖的民政事业服务互联网，届时，全市所有符合条件的服务对象都将搬入新居。 ”保定市民政局负责人表示，目前市级民政事业服务中心已经开始建设，各县(市、区)民政事业服务中心已经投入采用了21个建设。

信访接待服务中心真的把信访作为党和政府连接群众的窗口和桥梁，作为倾听民声、了解民情、解决民忧的重要方法。 保定市对所有访问干部进行了严格的培训，强化了服务理念，制定了服务规范，访问受理实现了从“推送、脱离、隐藏”向“自主、周到、热情”的转变。

建立涉法涉诉案件受理中心、医疗纠纷协调中心，实行比较接受访问服务的农村、社区群众信访代理制，改变群众追赶干部访问，帮助干部访问。 信访服务逐一发挥网络新闻整合的特点，建立了社会风险警报解体制度和应急保障系统的便民、利民服务措施，组织了保定全观盖、24小时信访服务网络。

本强基起基层组织主力军的作用

社会管理的重点在基层，难点也在基层。

为了巩固图书，保定市将管理触角延伸到最下层，精心锻造乡镇、农村、社区“三支队伍”，建设社会管理一线主力军。 他们相继发表了《关于加强乡镇领导班子建设的意见》、《关于加强农村干部队伍建设的意见》、《关于加强社区员工建设的意见》。

在乡镇，探索建立乡镇领导激励约束机制，提高政治待遇，提高经济待遇，强化社会管理责任，强化公共服务功能。 县两级财政每年拨出近2000万元，用于激励乡镇干部。

在农村，探索执行了“一定的三有”(制定责任目标，收入有保障，工作好，有希望，退而养之)，激励了爱的机制。 全市农村“两委”班子都与乡党委、政府签订目标责任书，向群众签订承诺责任书。 市、县两级财政每年投入1亿多补助金，提高村党组织书记、村主任的职务补助金，为现“两委”主要干部办理养老保险，向离任干部发放补助金，消除农村干部后顾之忧。 “一定”和“三有”的联动，像磁铁一样把外出打工的青年、军人复员、农村财富名人、高中毕业生“吸”回了农村。 在农村基层组织的领导下，农村共产主义青年团、妇女联合会和红白理事会、妇女禁赌会、好媳妇评选会等群众组织繁荣，在加强农村管理、促进农村快速发展中发挥着重要意义。

在社区中，为了提高社区运营商的积极性，在人才选拔培养、提高生活待遇、加强政治激励、改善事业环境等各个方面都有所倾斜。 从2009年开始，社区员工以本年度最低工资标准为基础，每年增加10%，最高增加50%。 ，县两级分别设立了社区建设快速发展专项资金和社区建设奖励资金，保证了和谐社区建设工作深入开展。 现在，通过先录用后选择公务员、新录用、派遣优秀大学生到社区等措施，很多优秀的人才进入了社区。

保定市累计投入7381万元，成立了市、区、街、居四级社区服务中心(站)，普遍推进了社区“一站式”、“门式”零距离公共服务。 现在社区居民可以享受一个电话、一条新闻面对面的社区服务。 并积极吸引各种新的经济、社会组织为社区服务，城市社区管理向各个方面、无间隙地、全展望的方向发展。