【纺织品贸易全球自由化“歧视”中国】

本篇文章4977字，读完约12分钟

根据 世贸组织的条款，从2005年1月1日开始，纺织品配额将在全世界取消，这意味着世界纺织品的贸易将完全自由化 但是，占“比较特征”的中国纺织公司可能无法享受这种空前利益 事实上，这个事实迄今为止也很清楚 例如，某年初国内外媒体报道的新闻:美国宣布对来自中国的针织布、胸罩、睡衣三种纺织品实施7.5%的配额限制，这个限制维持了一年。 6月28日，美国纺织品制造商要求布什政府限制中国制造的袜子，也有媒体报道美国商务部正在积极准备 尽管这两件事本身已经沸沸扬扬，中国政府官员和学者也在继续表达，但很少被提及——商业周刊记者在这次采访中也提到了世贸组织协定的《纺织品和服装协议》( 但它们一个人成了中国纺织公司的“禁飞地” 为什么？ atc协议是加入wto (世界贸易组织)的成员国共同遵守纺织品配额的协议，允许发达国家对来自迅速发展中国家的纺织品实施进口配额，但根据wto协议， 在 Google的搜索页上，与“atc协议”相关的中文新闻几乎是千篇一律的激动人心的语言，所有人都为atc协议被中止的消息而振奋，中国纺织业是“世界罕见”的大商机 纺织品领域是劳动密集型产业，因此技术和准入门槛很低。 这是因为占“比较特征”的中国纺织业近年来在国际纺织市场异军突起，增长势头极强。 商务部对外贸易司表示，2003年，中国纺织品服装出口额以27.7%的增长速度扩大到788.5亿美元，占美国进口市场的20%，欧盟市场的15% 据估计，在中止atc协议后的2005年，这一比例可能上升到50%和30% 相当多的公司在2005年的到来上束手无策，根据《解放日报》，国内纺织业从今年1月到3月的实际投资达到了103亿1900万元，比去年同期增加了100.7%。 只有美国《华尔街日报》透露了普通中国人没有看到的事实。 在纺织品贸易自由化问题上，美国人已经打入了“楔子”。 “作为中国2001年参加世贸组织谈判的一部分副本，美国获得了至少在2008年之前允许对中国制造产品再次实施配额限制的谈判胜利，以应对中国美国纺织品出口的激增。 《华尔街日报》以前是关于“针织、胸罩、睡衣”的报道，“美国政府对此裁定，中国的美国纺织品出口激增是美国国内纺织品领域实质受损的重大由来，还是美国国内纺织品领域事实上 “ 在一位专家的帮助下，本刊记者很快访问中国商务部的网站，查阅中国加入世贸组织签订的所有相关文件，在浩瀚专业的法律复印件中，是其线索《中国加入世贸组织议定书》 其中第16条都是对来自中国的产品设置的所谓特殊保障措施进行比较241-242段是专门为纺织品设置的，也被称为纺织品的特殊限制措施 在这两项承诺中，允许过渡期进口国对来自中国的纺织品采取不同的特殊保障措施。 特别是第242段，“中国代表同意以下规定适用于纺织品和服务产品的贸易，成为中国加入合同条件的一部分……例如，wto成员是《纺织品和服装协定》( atc协定)中包含的原产于中国的 这意味着中国中止atc协议后，外国有权对中国纺织品实行特别的保障措施，只要认为中国出口的纺织品引起了“市场干扰”。 在美国商务部的官网上，本刊记者也找到了2000年《关于中美世贸组织的双边协议》的复印件。 其中，我把纺织品的规定翻译成了中文。 “中国的协议案包括1997年纺织品双边协定的相关条款，使美国企业和工人能够应对纺织品和服装进口的增加。 对纺织品的这种保护措施将在2008年12月31日，即世贸组织纺织品和服装协议期满4年后保存 这种确定表达应该是华尔街日报所说的美国获得的“谈判胜利”的最初来源。 在美方网站上，记者看到了当时中美wto双边协议谈判原稿的pdf文件。 这份文件的复印件基本上与中国商务部发表的中国加入世贸组织相关协议一致，但显然只是手写的，“继续中国纺织品双边协议和从中国进口纺织品和服装的限制条款。 《商业周刊》指出，美国在该合同中拥有的特权，其他国家也有权拥有。 但是商务部的官网上，《中国加入世贸组织事业集团报告书》的第241-242节中没有特别指出中美双边协定的副本 记者就此向商务部有关部门咨询时，没有得到相关的回答 扰乱市场]的陷阱 这一特保条例对中国纺织品出口有多大影响？ 商务部世贸组织咨询处的穆姓官员简单地告诉记者，这项特保条例确实对中国不公平，但不是随便启动，而是有实施条件。 但是，如果进一步咨询记者，这个官员不想详细说话 对外经济贸易大学中国wto研究院院长张汉林在接受记者采访时表示:“没有任何影响，atc协议有一些不明因素，这不利于出口。” 也希望“媒体应该谈论政治，不要说这些边上拐角的东西”。 “中国纺织品进出口商会拒绝就相关问题接受采访 但与张汉林不同，国家发改委对外经济研究所所长张燕生对此表示担忧。 “世贸组织相关条款的规定，如果有市场混乱和市场混乱的威胁，可以要求实施特保措施。 但是，由于这种“市场扰动”没有给出确定定义，美方在评价是否存在市场扰动时不需要客观依据，只有主观评价才能完全掌握主动权 ”张燕生对《商业周》说 也就是说，美国企业只要主观上觉得从中国进口的纺织品扰乱了他们的纺织品市场，就可以投诉 北京世贸组织事务中心首席律师钟青博士指出，“市场扰乱”源于1930年的关税法案，包括开工率、设备闲置率、利润率、市场占有率、价格水平等因素，但确实包含很大的主观因素 事实也不乐观---这个条例确实启动并产生了影响 2002年9月，美国纺织品制造商协会( atmi )向美国纺织品协议执行委员会申请，要求重新限制从针织布、睡衣、胸罩、手套、行李箱5种中国进口的纺织品和服装产品。 根据世贸组织的规定，这五种产品从2002年开始先解除配额限制 从2002年10月到2003年初，美国国际贸易委员会对这一申诉展开了调查，根据2004年初中国加入世贸组织的上述承诺，对其中的针织布、胸罩和睡衣三种纺织品有7.5%的 这个限制维持了一年。 根据国家发展改革委员会对外经济研究所的报告，根据美国国际贸易委员会2003年5月通过的特别保障措施的申诉程序，“除非再次申诉，否则这个配额限制的期限不得超过1年”，这是再申诉。 由于特殊保障措施调查的开始更容易，因此对本国国内产业的保护更充分。 因为这种特殊保护措施比反倾销措施更容易被进口国使用 张燕生补充说，“同时，美国公布的投诉程序也大幅扩大了申请主体的范围”。 “不仅是与中国产品有直接竞争关系的美国制造商，与中国产品没有直接竞争关系的美国零部件制造商和工会也可以申请。 ”的条款得到保障，受到中国廉价纺织品冲击的外国企业当然不会错过 美国一家知名劳工团体的网站sweatshopwatch最近写道，2005年全球纺织品配额的取消不会使许多中国纺织品流入美国市场。 因为美国随时都可以启动特保条例重新设定配额 事实上，一点美国国会议员以前就向美国政府施加压力，要求延长最终取消纺织品配额的时间 但是，美国商务部长埃文斯今年6月宣布，美国政府将按时履行2005年1月1日关于取消atc协定配额的承诺。 但是，海外财经媒体也警告说:“即使履行了atc协定，由于加入wto协定对纺织品的承诺，美国很容易限制来自中国的纺织品。” 张燕生说，在自由化贸易的环境中，中国的纺织业对发达国家的威胁太大了 这些发达国家为了保护本国所谓的弱势产业，不重视自身的产业结构调整，反而对迅速发展的发展中国家比较有特征的产业进行严格的限制 根据国家发改委对外经济研究所的数据，2002年6个月前，美国从中国进口5种纺织品增加了119%，美国纺织工业近6.7万人失业，数百家工厂关闭 但是，中国纺织业的劳动人口达到了1800万人，为纺织业提供原料的农民达到了数亿人，对任何纺织品出口的限制行为肯定会对中国这些纺织品工人产生很大影响。 “在1995年atc生效10年的过渡期里，这些发达国家没有像他们宣传的那样帮助中国迅速的经济发展或服从自由贸易。 ”张燕生说“2005年以后，他们一定又有多种机会主义行为。 “ 无论如何，在不断争论的全球化过程中，中国纺织业将迎来“后配额时代” “对于取消atc协议后对中国纺织工业的积极作用，大家不要尽快乐观评价。 看看中国纺织品真正的贸易自由化时间是2008年而不是今年年底。 国家发改委研究部门的另一位专家强调:“特殊保障措施条款的存在，为中国产品进入国际市场设置了障碍，就像非市场经济地位在反倾销事件中的作用一样。” 实际上，中国纺织业后配额时代的故事在家电、玻璃、家具、灯具、自行车、打火机等制造公司被控制流动销售时面临的非市场经济地位“陷阱”上演 由于中国不被视为市场经济国家，中国出口产品的价格必须由别人选择替代国市场来计算，在最近的中国美国彩色电视事件中，美国将印度作为中国的“替代国”(曾经把新加坡、土耳其作为“替代国”) 不仅中国企业在反倾销诉讼中难以胜诉，还刺激一些世贸组织成员国对中国产品提起越来越多的反倾销诉讼 更重要的是，由于中国的“非市场经济”地位，每个国家都可以以“流动销售”起诉中国公司，但不承担举证责任，要求中国公司证明自己的“清白”——这是诉讼中统治者举证的基本逻辑，“反 随着欧盟最近拒绝认定中国市场经济地位，随着美国发表认定市场经济地位的六项标准，“货币和其他国家货币的可交换度”、“公司和工人通过自由谈判明确工资率的程度”、“外国企业在国内合营 在允许进行其他投资的程度、“政府全部或控制生产资料的程度”、“政府控制资源配置和公司价格和产量决定权的程度”、“美国商务部正在考虑适当的其他因素”方面，中国媒体已经把这个问题 根据《中国加入世贸组织议定书》第十五条的规定，非市场经济地位和替代国的计算方法最晚在中国加入世贸组织后15年内结束 但前中国“入世”首席谈判代表龙永图最近对市场经济地位的“比较真”是小题大做，他的论据是，中国2003年接受的反倾销和保障措施起草，谈判案件金额约22亿美元，2003年对外贸易出口总额 这是因为在庞大的出口额中，与反倾销有关的22亿美元只占0.5% 但有专家指出，另一方面，比中国的反倾销事件多，现在世界平均每7件就有1件与中国产品相关，中国正在迅速发展成世界上反倾销调查和损害最大的受害国，美国一直频繁地对中国进行反倾销 另一方面，龙永图的算法进入几个笼子，仔细分析对外贸易出口的构成，这几年在中国的出口贸易中，外资公司占了大部分江山，而且越来越大，2003年外资公司的出口为2403.4亿美元，占41.4% 在2418.5亿5千万美元的加工贸易出口额中，外资企业占78.7% 我经常听说中国的家电、玻璃、家具、灯具、自行车、打火机、纺织品、服装等国内公司被指控反倾销，但我很少听说中国的外资公司和“三来一补”在海外有同样的遭遇。 这样计算的话，中国本土加工公司的出口额中与反倾销相关的比例有可能上升到4%左右 当国民沉浸在加入wto的喜悦中时，无论是官员、学者还是稍有经验的行业人士，很少有人对巨大复杂的“入世”条款的“非市场经济地位”提到中国限制语的真正含义。 同样，这个场景今天也在atc协议和纺织品分配问题上再现 “对我国纺织品出口的影响无疑非常大。 “北京世贸组织事务中心的钟青博士强调了两个非常重要的 他在考察中认为，影响最大的应该是珠三角、江浙、山东省的纺织品公司，“这些公司来自海外的订单比较单一，同时以美国为中心，所以遇到特殊情况打击很大。 我听说公司不能正确认识到这一点，如果取消配额盲目投资或扩大生产，经营风险会增加，导致损失。 “钟青认为公司应该分散经营风险，多开拓其他地区的市场，不要把出口国限定在某个国家。 把工厂设在其他国家生产，也可以避免这种有限的措施的打击 另外，因为特别限制多与数量流动销售进行对比，因此应该多开拓高端产品，提高利润空之间，而不是只以低价格量取胜。 而且，在宏观调控层面，政府可以积极采取配额形式，利用经济杠杆，纺织品出口增长过快，主观上不会让其他国家采取很多特别措施。 当然，大部分被采访的专家都强调，现在最重要的是领域协会、媒体，特别是政府，自2005年1月1日以来，对中国企业来说配额壁垒没有消失。 “这是最大的政治故事。 “刚知道这个消息的纺织企业的广告主说