【中国反垄断执法年度报告：2019年共罚没金额3.2亿】

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国家市场监督管理总局网站于12月25日发布了《中国反垄断执法年度报告( 2019 )》(以下称为《报告》)，介绍了中国2019年反垄断执法和制度建设等情况。

根据《报告》，2019年立案调查了103起垄断事件，关闭了46起，罚款金额为3亿2千万元。 然后，分别公开了垄断协定、市场支配地位滥用、行政权力滥用引起的竞争排除、限制、经营者集中未法申报等4种事件的执法数据。

根据《报告》，2019年调查的垄断事件集中在医药、公共事业、建筑和房地产、石油化学工业、汽车、航空空、新闻通信、港口和相关领域。 由此可见，网络平台公司不是传统反垄断执法的重点。

今年12月召开中国共产党中央政治局会议和中央经济实务会议后，网络平台公司的反垄断调查成为社会关注的焦点。 12月14日，阿里巴巴投资有限企业、深圳市丰巢网络技术有限企业、阅文集团分别受到依法未申报违法实施经营者的集中处罚。 最近，市场监督总局就阿里巴巴垄断行为的嫌疑制定了调查。

《报告》指出，网络等新经济产业与以前传来的经济形态不同，具有动态竞争、创新竞争、跨境竞争等突出优势，相关市场具有双边性或多边性，网络效果明显，从以前就传来了

反垄断专家认为，平台公司反垄断的正确明确位置，在行为认定、法律适用中，必须正确、正确、适度，必须同时遵循实体法和导论。

四种反垄断法维持市场秩序

2019年，反垄断执法始终形成了剑高、强大的威势，有力地促进了全国统一开放、竞争有序的市场体系建设。

根据《报告》，2019年共立案了103起调查垄断事件，46起案件结案，罚款金额为3.2亿元。

其中调查垄断协定案件为28件，比上年同期增加47.4%。 关闭12件，比上年增加9.1%。 罚款2亿7700万元，比上年增加79.9%。 事件主要分布在建材、饮食、汽车销售、汽车检查、煤气等行业，涉及两个领域协会和56家公司。

垄断协定对市场竞争的危害性比较严重，也是包括中国在内的世界各国和区域反垄断执法机构的要点监督管理复印件。

在丰田汽车(中国)投资有限企业垄断案中，从年6月到年2月，丰田汽车召开了经销商会议、巡店、微信通知等方法，江苏省内的经销商在网络平台(汽车之家、易车网)上访问雷克萨斯汽车的网络

有关部门认为丰田汽车的行为限制了经销商之间的价格竞争，剥夺了经销商的自主定价权，损害了客户的合法权益，违反了《反垄断法》第十四条的规定。 江苏省市场监督管理局依法作出行政处罚决定，责令丰田汽车停止违法行为，处以上年度销售额2%的罚款，共计8761.31万元。

2019年，中国立案调查了15起市场支配地位滥用事件，其中公共事业行业7起，原料药物行业4起，爱立信企业涉嫌实施了以无线通信标准滥用必要的专利市场支配地位，滥用市场支配地位的行为。 进行4件行政处罚，与没有正当理由限制交易、附加不合理的交易条件等滥用市场支配地位的行为相关，处以罚款3387万元。

另外，在2019年中国处理行政权力滥用排除、限制竞争事件的84件中，起草调查为24件，纠正了12件。 调查经营者集中了36件未依法申报案件，编制行政处罚18件，合计处罚金额为725万元。

2019年，反垄断监督管理部门从经营者那里收到503件集中申报，起草了462件，审查了465件。 从领域分布来看，大部分并购都发生在实体经济行业。 制造业事件223起，其中汽车及零部件相关事件最多，达到69起。 此外，交通运输仓库保管事件42件，房地产业事件34件，批发零售业事件13件。

经营者集中在互联网领域。 在平台经济中，大平台公司持续收购中小科技的第一家公司，收购后关闭，出现了消灭未来竞争对手，垄断数据的“杀手收购行为”。 这给市场竞争和创新带来了很大的负面影响，导致顾客福利下降，中小企业生存空之间的压缩等。

但是，一些业界人士认为，“杀手收购行为”可以扼杀竞争，也可以给企业家一条退出的道路。

《报告》还指出，经营者集中审查员工时，要坚决防止集中排除、限制竞争效果导致市场竞争结构扭曲，向不影响市场竞争的集中便利公司申报，提高审查效率，尊重公司市场行为，进一步提高市场活力

反垄断法适用于网上

近年来，网络等新经济行业的竞争问题比较突出，各方反映较多，《报告》显示，反垄断执法机构一直关注这个问题。

《报告》还认为，从世界各国反垄断执法实践来看，现代反垄断法的基本制度框架包括滥用市场支配地位的分解和认定，同样适用于互联网等新经济行业的经营者。

最近召开的中央经济实务会议指出，必须完善平台公司的垄断认定、数据收集录用管理、顾客权益保护等法律规范。 要加强管制，提高监督管理能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海对记者说，近年来，以前报道的领域和新兴领域存在一定程度的垄断问题，特别是随着网络平台经济的迅速发展而成熟，许多平台公司从规模的迅速扩张期转向资源管理期

12月22日，市场监督管理总局与商务部组织共同召开了规范社区团购秩序行政指导会，有阿里巴巴、腾讯、京东、美团、拼写、滴滴等6个网络平台公司参加。 会议要求互联网平台公司严格遵守社区团购的新规则，即“九不可”。 “九不可”不得对社区团购商品的价格、市场垄断、竞争限制、大数据杀熟等9个方面加以限制。

北京市京师律师事务所的许浩律师对记者说，“九不得”的许多条款实际上是原法律，例如“不正当竞争法”、“反垄断法”、“顾客权益保护法”、“电商法”已经涵盖了，这次“九不得”将多个复印件“单独编辑”

但是，《报告》在市场支配地位的认定、“掠夺性定价”滥用市场支配地位行为的认定等方面，考虑到互联网等新经济产业形态的特殊性，2019年6月发表的《市场支配地位滥用禁止行为暂行规定》符合执法需要

例如，《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》第11条列举了在认定网络等新经济产业状态经营者具有支配地位时可以考虑的要素，“相关领域的竞争优势、经营模式、顾客数量、互联网效果、锁定效果、技术

在欧盟惩罚谷歌滥用市场支配地位、德国联邦卡特尔局认定facebook滥用市场支配地位等事件中，顾客数量和大数据成为执法关注的焦点。

11月10日，市场监督管理总局发布的《关于平台经济行业的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)将平台“二选一”、大数据杀熟等纳入监督管理行业。

刘俊海认为，应该规定平台的“二选一”行为，兼顾公平和效率，更重视公平精神，满足广大顾客的最佳利益，满足网络领域公平竞争的需要，下一步应该侧重于政策落地。

声未落，据新华观点，最近市场监督管理总局依法对阿里巴巴集团控股有限企业实施了“二选一”等垄断行为的立案调查。

网络平台公司的反垄断执法应该遵循它们的基本基础，一位专家认为它包含在报告中，即“执法程序的进一步规范”、“执法标准的统一决定”。

“反垄断和加强不正当竞争，是程度、事业要点、时间精力投入和执法司法事业量的强化，不是惩罚力的不合理增大，也不是事业程序的简化、事业态度的恶化。 》北京大学竞争法研究中心主任肖江平对记者说。

肖江平对21世纪经济新闻记者说，反垄断和不正当竞争必须依法进行，在行为认定、法律适用方面，必须正确、正确、适度，无论是实体法还是导论。