【＂十四五＂生育政策提法新变化：＂计划生育＂淡出】

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“提高生育政策的包容性”是最新的提法。

“十四五”时期的生育政策怎么调整？

根据《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展的第十四个五年计划和第2035年远景目标制定的提案》(以下简称“计划”)，关于生育政策的文件制定了人口长时间的快速发展战术，优化了生育政策，

北京大学社会学系教授陆杰华对21世纪经济报道记者说，在《建议》的计划比较生育政策的表现中，一是“优化生育政策”，该提法其实是在19届4中全会上提出的。 值得注意的是“增强生育政策的包容性”，这是最新的提法。

什么是“提高生育政策的包容性”？ 中国和全球化智囊团邀请高级研究员、人口学家黄文政的理解说:“这种表现留下了一定的余地，我认为这对未来生育政策的调整有非常重要的节点。 明年第七次人口普查的数据出来了。 如果相关数据低，可能会有进一步的政策。 ”。

没有提出“计划生育的基本国策”

年全面开放两婴后，中国的出生率有了明显的提高，但不能期待提高幅度和持续性。

数据显示，年出生人口1655万人，人口出生率为12.07‰。

年出生人口1786万人，人口出生率为12.95‰。

年出生人口1723万人，人口出生率为12.43‰。

年出生人口1523万人，人口出生率为10.94‰。

2019年年出生人口为1465万人，人口出生率为10.48‰。

全面解放孩子后，年人口出生率略有反弹后，出生率再次进入下降的道路。 根据21世纪经济报道记者的调查，许多夫妇在两个孩子全面解放后不打算生两个孩子。

邓璐(化名)今年39岁，有9岁女儿，年全面解放两个孩子后，没有生二胎的想法。 她告诉21世纪的经济新闻记者，生孩子需要有人照顾，夫妇都有全职工作，无法脱身。 父母也老了，带不了孩子，自己也没什么精力照顾孩子。

她和朋友交流过，但我注意到周围的朋友中有再生意愿的人很少。 “我们认为有一个孩子就足够了。 我的朋友基本上是独生子女或夫妇中的任何一方是独生子女，如果他们有生育的意愿，“两个孩子”就已经出生了，即使解放了也不会影响他们。 ”。

钟敏(化名)是三岁男孩的母亲，今年34岁，不打算生两个孩子。 对她来说，生育、抚养价格是主要因素，下一项事业也是值得考虑的重要因素。 她认为有宝宝会分很多能量。 工作忙，又是上升阶段的话，就不能平衡生活和工作。 一个孩子已经让她在家庭和工作之间非常忙，再也没有精力养育孩子了。

相对较低的生育意愿影响了全面开放两个孩子提高出生率。 黄文政说，目前我国的出生率比较低，根据去年的数据可能只有1.4左右，但其中也有释放两个孩子带来的持续影响。 随着两个孩子开放政策的影响结束，将来的出生率可能会进一步下降。

陆杰华说，“第十三个五年计划”提出的一份复印件在“第十四个五年计划”的“提案”中没有提及。

《第十三个五年计划》提出，作为反复计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇生两个孩子的政策。 改革完全计划生育服务管理、完全生育登记服务制度。 在“十四五”计划“提案”中，“计划生育的基本国策”的提法正在减弱。

“十九大报告中没有提到计划生育是基本国策，十九届四中全会也没有提到这一点。 ”。 陆杰华说。

“十四五”计划《建议》提出制定人口长时间快速发展战术，优化生育政策，增强生育政策的包容性。

陆杰华指出，该提法没有非常确定的具体目标，有弹性和转弯的馀地。 我国有14亿人口，生育政策的包容性非常重要，暗含着寻求共同点的指向。 应该注意的是，既然提出了“优化生育政策”，现在的生育政策就没有实现相应的优化目标，大的方向还是要进一步进行生育政策的调整和完整性。

他从调整生育政策的节点来看，最近应该观察两点，一是今年的出生率数据，表明生育规模和生育水平是否依然处于下行态势。 另一个是第七次人口普查数据，最早可能会在2021年5、6月出现。

应对高龄化成为国家的战术意味着什么呢

数名回答者表示，现在的生育政策有进一步调整的空之间。 对育龄父母来说，意味着什么？

钟敏指出，她和同事、朋友并不是孩子越多养老越有保障。 相反，以他们为代表的80后重心不放在孩子身上，他们也有对自我、事业的追求。

“两个孩子解放后，身边生二胎的多是40岁左右的朋友，这一代人多是70多岁，期待着生孩子。 但是，我这一代，也就是80后，其实没有特别期待，开放后的影响也不大。 ”。

钟敏认为，二胎政策已经能满足她一代人生育的诉求。 现在在广州生活，她觉得在一线城市养育孩子的价格有多高，大部分员工的家庭支出也基本上能支持两个孩子。

许勇(化名)已经有一岁半的女儿，现在打算生两个孩子。 他告诉21世纪的经济新闻记者，自己的女儿有伙伴，如果有别的孩子的话家庭气氛会更好。

他妻子是全职太太，负责在家带孩子。 因为人生中的两个孩子对他的工作影响不大。 “但是生孩子是有价格的，所以需要越来越多的收入。 如果有更好的机会考虑换工作，为孩子积累资本”。

关于生育政策的调整，他认为对自己影响不大。 “就80后和90后来说，不像老年人那样多生。 我们考虑到孩子的养育和教育问题，特别是教育，一定要对孩子负责。 孩子太多，精力不够的话，教育效果会和预想的相差很远。 ”。 许勇说，对他自己来说，两个孩子已经足够了，他也不会考虑生三个孩子。

现在，生育、育儿、教育的价格上涨成为出生率提高的“痛点”。 计划《建议》提出降低生育、培育、教育价格，促进人口长时间均衡的快速发展，提高人口素质。

陆杰华指出，“十四五”期间，我国面临着人口快速发展的可转换性变化阶段。 第一，我国进入人口负增长的前夕第二，我国老龄化的迅速发展进入快速增长的阶段。 第三，我国人口红利正在迅速下降。

因此，他认为无论是“生育政策的优化”，还是“生育、培育、教育价格下降”，都是积极应对我国老龄化国家战术的组成部分。 积极应对老龄化在至今为止的表现中强调了行动，但这次上升到国家战术是重要的转变。

“必须注意，即使全面开放生育，也不能完全应对老龄化带来的一系列问题。 因此，为了生孩子，有必要构筑友好的政策体系，让平民也有富馀。 ”。 陆杰华说。