【城镇化率超60% 1亿人落户任务提前完成】

本篇文章2781字，读完约7分钟

城市化是当前我国经济快速发展的重要动力。 年是我国全面建设小康社会实现第一个百年奋斗目标的收官年，也是“十三五”计划和第一轮国家新型城市化计划的收官年。 “十三五”期间，我国城镇化率首次突破60%大关，城镇化也逐渐进入新阶段。

城镇化率突破60%

根据年国务院发布的《国家新型城市化计划》，年常住人口城镇化率将达到60%左右。 户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城市定居。

“十三五”期间，我国城市化高速发展。 根据2019年统计公报，2019年中国城市人口占总人口的比例(城镇化率)为60.60%，比上年末上升1.02个百分点。 这也是我国城镇化率首次突破60%大关。 这意味着2019年比计划提前一年实现了常住人口城镇化率达到60%的目标。

据新华社7日报道，“十三五”期间，中国户籍制度改革进展顺利，效果显著。 公安部的数据显示，1亿人的定居任务提前完成，1亿多农业转移人口自发有序地实现市民化，户籍人口的城镇化率从年的35.93%上升到2019年的44.38%。

在最近在清华大学召开的“中国新型城市化理论实践论坛”上，国家发改委推进城市化事业办公室综合小组组长吴越涛表示，(城镇化率达到60.6% )这证明了国家的主要人口已经生活在城市中，今后呢

吴越涛说，城市化是我国最大的内需潜力，也是拉动我们比较有效投资的倍增器和扩大费用诉求的加速器。 目前，我国每年城镇化率均以一个百分点的速度上升，相当于每年有1000万人口进入城市就业和生活，产生对基础设施、公共服务设施、住宅等巨大投资的诉求。

城镇化率突破60%，农业转移人口的市民化也在加速。 “十三五”时期，除部分大城市外，其他许多城市取消了定居限制。 吴越涛表示，目前常住人口300万以下的城市已经基本取消了定居限制，沈阳等特大城市也取消了定居限制，城市基本服务覆盖了越来越多的人口，90%的农民工和移居儿童一起已经流入地的公务学校和政府

在现在的城市系统中，根据城市地区的常住人口，300万、500万、1000万是最重要的三个阈值。 第一财经记者根据住建部最近发表的《年城市建设统计年鉴》的统计，现在29个城市的常住人口超过了300万人。 也就是说，除了这29个城市，其他城市都应该取消定居限制。 在人口超过300万的29个城市中，除个别大城市外，大部分城市都放宽或开放了定居限制。

厦门大学经济学系副教授丁长发旨在拆除第一财经，推进农业转移人口市民化，使更多的农业转移人口享受城市教育、医疗、养老等公共服务产品，在这个过程中，提出越来越多的费用诉求

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析第一财经，农业转移人口具有城市户口后，考虑在城市定居，接管家族，将带来越来越多的费用。 在农村地区，虽然也有支出，但整体上相当少，基本的支出很多。 但是，在城市里，各种费用会大幅增加。

在前面提到的“中国新型城市化理论政策实践论坛”上，中国社会科学院副院长蔡昉说，现在的城镇化率统计了所有外出打工的工人。 但是，这些人没有得到城市的户口，没有得到均等的基本公共服务，因为收入就业不稳定，收入低，所以没有得到基本的公共服务。 “他的费用打折，相应地抑制了他们的费用”。

根据蔡昉的例子，有研究称，如果把农民工改成城市户口，即使工资不涨，也可以提高27%的费用。 现在的户籍人口城镇化率依然比常住人口城镇化率低16个百分点，即使没有提高城镇化率，填补户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距，也是巨大的潜力。

蔡昉说，将推进户籍制度改革，使农村生活人口城市化，相应地提高他们的支出率。 户籍制度改革目前仍存在很大障碍，特别重视建立合理的价格分担机制，中央政府和地方政府之间要形成更合理的分担改革价格，更合理地分享改革收益。

二次城市化:人口集中在中心城市、都市圈

另一方面，随着中国常住人口城镇化率突破60%，中国城市化将进入下半场，进入二次城市化阶段。 相对于一次城市化进程中人口从乡到城市的流动，二次城市化是城市间的流动，从中小城市集聚到中心城市、大城市。

胡刚说，根据国际经验，如果城镇化率超过60%，人口将加速向大都市圈转移，特别是向直辖市、省会城市、计划单列市等中心城市集聚。

发挥各地比较特点，特别是发挥中心城市、都市圈、城市群的引领作用，是当前我国区域经济快速发展的新要求。 年以来，中央要多次强调，发挥中心城市群的牵引作用。

在去年8月26日召开的中央财经委员会第5次会议上指出，现在我国经济迅速发展空之间的结构发生了深刻的变化，中心城市和城市群成为承担迅速发展要素的第一空之间的形式。 新形势下促进区域协调快速发展，要按照客观经济规律调整完整的区域政策体系，发挥各区域比较特点，促进各种因素的合理流动和有效集聚，增强创新快速发展动力，加快优质快速发展的动力系统

今年4月，国家发改委关于印发《年新型城市化建设与城乡融合快速发展的要点任务》，确定提高中心城市的能源水平和核心竞争力。 快速发展优化直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，加强用地等要素保障，优化重大生产力布局。 有些中心城市市区的规模结构和管辖范围应对了快速发展空之间严重的不足问题。

广东体改研究会主席彭澎拆第一财经，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各行业的中心，各种高端因素集中在中心城市。 中心城市集聚资源的能力强，牵引力强，为了发挥牵引的牵引作用，需要在更大的迅速发展空之间，需要提高中心城市和城市群的综合承载能力。

“十三五”期间，许多中心城市通过拆除县设置区、合并周边地区等方法，扩大中心城市平台，扩大快速发展空之间，提高城市能源水平。 另一方面，吸引人才的政策层出不穷，吸引大学毕业生，聚集人才、资金等因素。

例如，今年9月29日，合肥正式印发了《吸引优秀人才支持要点产业快速发展的几项政策(试行)》，对要点产业公司引进的高层次人才，如肥料没有自己的住房，则根据人才水平， 自己租房的话，3年内可以按照每年6万元、4.8万元、4.2万元、3.6万元的标准发放住房租赁补助金，不受定居条件的限制。

丁长发解体第一财经，青年人才是费用、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市有未来。

在中心城市的引领下，都市圈和城市群也在迅速发展。 2019年2月21日，国家发展改革委员会在官网上发表了《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》。 这意味着中国的城市化全面进入了都市圈时代。 《意见》确定了建立轨道上的都市圈。 统一考虑都市圈的轨道交通网络布局，构建以轨道交通为中心的通勤圈。 在有条件的地区制定都市圈轨道交通计划，推进干线铁路、都市间铁路、市域(郊外)铁路、都市轨道交通“四网融合”。 探索都市圈的中心城市轨道交通，适当延伸到周边城市(町)。