【TikTok起诉特朗普政府＂七宗罪＂ 能否＂逆天改命＂？】

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tiktok月24日晚在美国洛杉矶联邦法院向特朗普政权提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，通过官网宣布商务部禁止实施该行政令。 该诉讼是tiktok和字节跳动共同提起的，对象是美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。

tiktok说:“起诉政府的决策不容易，但行政命令禁止我们在美国的业务，我们别无选择，只能采取行动保护我们的权利、社区和员工的权利。”

此前，8月23日，字节跳动表示:“这一年来，我们以诚实的态度，要求与美国政府表达信息，比较他们提出的担忧，提供处理方案。 但是，美国政府无视事实，不遵循正当的法律程序，试图强制介入商业企业的谈判。 确保法治不被抛弃，企业和顾客受到公正的对待，通过诉讼维护权益。 "是的

字节跳动之所以选择用这种方法应对特朗普政府，是因为自8月以来特朗普相继签署了两项行政令。

美东时间8月6日晚，特朗普引用《国际紧急经济权力法》( ieepa )签署了第一份行政令，从9月20日开始，美国司法管辖下的任何人和公司都要求禁止与tiktok母公司的字节跳动进行任何交易。

美东时间8月14日晚，特朗普根据美国海外投资委员会( cfius )的提案，发布了要求字节跳动在90天内完成tiktok美国业务销售交易的第二项行政令。

这是两个独立的行政令，不是互相涵盖，而是并行执行。 其中，新的行政令是把tiktok放在第一位，让字节跳动在期限内剥离tiktok美国业务，旧的行政令的目的是比较tiktok母公司的字节跳动，抑制字节跳动全球业务的迅速发展。

字节跳动对特朗普政权的起诉，首要的是比较8月6日发布的行政令。 浙江大学公共外交战术传达研究中心主任吴飞对记者说，如果8月6日执行行政令，将比美国对华为实施的加入“实体名单”的限制令更严格。

根据同行政令，美国不仅可以要求苹果和谷歌在全球(理论上是中国)的应用店应用字节跳动，而且美国企业不能向字节跳动提供产品和技术，从诉求方和供应方阻断字节跳动的产品和未来的科学技术正在迅速发展。 实施后，这项政令的打击范围将远远超过tiktok的美国业务，直接影响tiktok和字节跳动在世界范围内的许多其他业务。

但是，对于字节跳动获得法律武器的结果，可能并不乐观。 吴飞对记者说，诉讼是使死马成为活马医生的方法，用法律挑战总统令，几乎判断没有胜算，诉讼是为了摆事实讲道理。 这是积极的应对措施，成功可能不足以万一，万一成功的话。

特朗普行政令4项违宪，3项越权起诉

根据tiktok诉状，该行政令和与美国商务部相关的任何实施细则都是违宪和违法的。

第一，该行政令的流程违宪:没有就禁止tiktok通知字节跳动和tiktok，没有提供投诉机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。

第二，该行政令颁布的基础不合法，构成越权: ieepa赋予美国总统为了保护国家安全、外交政策及经济，根据“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，限制和管理经济交易的权力 这个行政令通篇采用了“潜在”“可能”“报道”的模糊表现，没有字节跳动构成实际威胁的证据。

第三，该行政令将打击范围扩大到字节跳动，构成越权:该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其附属企业进行任何“交易”，即使是所谓的“威胁”，也只是指tiktok，tiktok是很多业 第四，该行政令限制个人信息表达的交流和新闻资料的传达，构成越权:这些直接违反了ieepa的规定，ieepa规定禁止行政行为阻碍个人新闻信息的表达和交流。

第五，这个行政令依据的ieepa本身违反了“禁止授权大体”，构成了违宪: ieepa的授权太模糊，总统行使裁量权的指导性或约束性大体上还不确定。 这是因为违反了美国宪法的三权分立。

第六，关于出售tiktok美国资产强制要求美国财政部支付报酬违宪:这些违反了宪法第五修正案关于限制剥夺政府权力私有财产的规定。

第七，该行政令禁止tiktok在美国运营，成为违宪: tiktok的代码是受美国宪法第一修正案保护的言论，完全关闭tiktok的美国运营远远超过了保护政府利益的必要措施。

另外，诉状指出cfius拒绝了与tiktok和字节跳动的情报表现。 起诉书在2019年10月的这一年间，字节跳动试图与美国政府积极地表达信息。 但是根据cfius的记录，这个机构多次拒绝接触字节跳动提出的关切。

年3月，cfius经过5个月的司法管辖权判断，通知字节跳动计划正式调查，再过3个月后，于6月15日开始调查。 根据起诉书，在最初知道cfius的调查意向后，字节跳动开始与cfius的问题相比提供大量的文件和新闻。 这包括可以证明tiktok美国客户数据安全的详细文件。

但是，cfius最后提出的调查结果是，字节跳动收购musical.ly的“交易有国家安全风险，tiktok没有任何缓解措施可以处理这些风险”。

字节跳动认为，cfius不能提供支持上述结论的证据，“基于过时的情报”，完全没有提到实际存在的缓和对策。 然后，cfius还在调查复审期间结束前，就中止了与字节跳动的所有正式情报表现。

tiktok美国的商业命运难以改变

勇敢地迈出了起诉的一步，但对于打工跳跃来说，与8月6日基于行政令的诉讼相比，tiktok的美国业务必须分割的结局可能不会改变。 因为8月14日特朗普要求tiktok销售的行政令不受司法审查的约束。

特朗普在新行政令中表示的判决理由是:“我相信通过收购音乐社会的交往，应用musical.ly最终融入一个社会交往媒体，应用tiktok，有可能采取损害美国国家安全的行为。” 其判决基于美国1950年国防生产法修正案，规定如果有可靠的证据表明外国投资会损害美国的国家安全，总统就可以阻止交易。

吴飞评价字节跳动对美国商业前景不乐观是因为8月14日的行政令明确了cfius调查结果的详细情况，cfius的调查结果是字节跳动无论如何都不能继续tiktok的美国业务

吴飞说特朗普打击了字节跳动，cfius发挥了重要作用。 据报道，cfius近年来一直在审查字节跳动年收购musical.ly视频应用的交易。 “根据不透明度，tiktok的命运显然掌握在cfius和特朗普手中”。

cfius是根据1975年发布的11858号总统行政命令设立的，是美国政府中审查外国企业和个人在美国的投资是否有可能威胁美国国家安全的专门机构。 其第一适用法包括埃克森·弗罗里奥修正案( 1988年)、海外投资和国家安全法( finsa ) ( 2007年)，以及最近通过的海外投资风险审查现代化法( firrma ) (年)和相关实施条例的管辖。

其中，《外国投资风险判断现代化法案》系统修改美国现行的外国投资国家安全审查制度，扩大外国投资委员会( cfius )的权力，赋予迅速审查特定交易的权利，加强对来自重要关注国家的投资交易的审查力，特别

cfius审查的可能结果是无条件地通过交易、有条件地批准交易或建议美国总统驳回或取消交易。 cfius不向当事人提供决策理由。 另外，根据法规，法院不对cfius在国家安全方面做出的决策进行司法审查。

cfius至今已运行45年，权威程度很高。 一旦cfius做出决定，两党几乎不反对，尊重cfius的专业能力。 当cfius做出对tiktok不太有利的决策时，特朗普气势汹汹地发布总统令有一定的法律基础。

吴飞说，与8月14日行政令的禁令相比，如果字节跳动想在法庭上申诉，理论上是可能的，但几乎没有胜算。 因为美国法律授予cfius的权限包括实质性变更企业运营、拒绝交易退出、强制资产剥离等。

对字节跳动来说，在明确没有事前申报的情况下，在美国提起诉讼几乎没有胜算。 而且，美国法院在国家安全层面的议题上经常与总统一致。 这是因为美国政府掌握了所有的卡片，tiktok几乎无法抵抗。

“关停”不是最佳解

现在摆在字节跳动面前的基本上只有两个选择，一个是直接让tiktok退出美国市场，另一个是销售tiktok美国业务。

据此前的报道，字节跳动准备对特朗普发布的第一份行政令提起诉讼，tiktok也制定了最坏的计划，让员工即使在美国关闭，也能继续获得报酬。

根据特朗普8月6日的行政命令，字节跳动9月15日以后可能无法向美国员工支付工资。 我们知道，作为停止预定案的一部分，字节跳动为了探索即使在总统令生效的情况下，也能向美国员工支付工资、维持员工的其他合法权益的可能性，而积极与海外银行和信投机构联系。

tiktok在美国有1亿多客户、1500多名员工和数千家合作伙伴。 如果停止tiktok的美国业务，根据迄今为止的市场传闻，销售价格从200亿美元到500亿美元，字节跳动至少会损失超过200亿美元。

吴飞说，字节跳动直接停止tiktok的美国业务实际上是消极被动的，纯粹的损失是已经受益的竞争对手的选择。 tiktok直接退出美国市场意味着字节的跳动不会给美国1亿客户1亿美元的钱，在facebook和视频社会的交流竞争中，tiktok被认为是资源配置的劣势。

事实上，facebook在美国和其他50多个国家发布了短篇视频应用程序instagram reel，目的是挑战竞争对手tiktok。 这两个应用程序的目标组都是美国青少年，instagram reels允许您创建和共享15秒钟的视频剪辑。 reels客户也可以录制视频，从音乐库添加视频和声音效果。 这些是直接模仿tiktok的商业功能。

但是，打工跳跃开始美国业务的“预定停止”也不是没有理由的。 在美国宣布了比较字节跳动的禁令后，市场上相继报道了微软、推特、甲骨文、谷歌等企业在竞争tiktok的美国业务。 但是，美国由于字节跳动的总统令范围极其广泛，复印件高度不明，字节跳动无法在美国政府限制的时间内确保各方都能接受的解决办法。

到达禁令的截止时间后，美国政府可以强制停止或剥离tiktok的美国业务。 这可能是打工跳跃开始准备“预定停止”的理由。