【多地出台鼓励生育政策背后：00后比90后少了4700万】

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“过去想生却生不出来，生不出来，现在催也生不出来，时代变了！ ”多次催促女儿生育后，现在52岁的黄先生没办法放弃了。

她不能接受:现在长女结婚多年了，但万人劝说还不要胎。

“结婚不是真正婚姻生活的开始，而是生孩子。 ”黄先生的女儿陈玲(化名)坦白说，现在北京有小房子，有车，虽然有了生孩子的基础，但是有了孩子，生活就不再像两个人的世界那么简单了。 “我们再等吧”。

晚婚晚育的陈玲们也开始让很多地方政府着急。 6月3日，人口大省河南省制定了计划生育条例，提倡包括再婚夫妇在内的夫妇生两个孩子。 6月9日，在宁夏也编纂的计生条例中删除了公务员“超生即斥”的规定。 6月28日，《苏州市女性权益保障条例》规定男职工也可以申请育儿假……意在逐步开放，鼓励生育。

0后比90后少4700万人以上

陈玲出生于1992年。 小时候，她害怕不能上学。 开学第一天就带着父母早早报名了。 在上中学之前，她所属的班级至少有五六十人。

但是，等到2003年出生的妹妹上学，陈玲突然发现家里前面的小学没有人报名。 生源太少，她上过的小学最终被合并了。

教育部的数据显示，中国普通小学的数量从1990年的76.6万所下降到2019年的16.01万所，相当于30年间全国80 %的小学消失了。 同时期，小学的在校生人数也减少了1680万人。

在校人数收缩的背后是变化的人口形势。 21世纪的经济报道整理多年的出生人口数据，我国80后、90后、00后、10后的人数分别为2.22亿、2.11亿、1.63亿( 16330万)、1.63亿( 16306万)。

也就是说，从90年代以后的世代开始，人口规模的减少已经持续了3个年代。 根据wind数据，我国90后比80后少1172万人，00后比90后少4700多万人，10后比00后少24万人。

为了扭转这一趋势，人口政策开始不断调整。 年11月我国实施独生子政策，年实施全面双子政策后，出生人口出乎意料。

最初的单独两个孩子去年进入幼儿园，据教育部统计，去年入园儿童确实逆转了迄今为止的减少趋势，比去年增加了15.87万人。 但是，去年，全国入园儿童人数比上年减少了74万人，2019年入园儿童人数再次比上年减少了175万人。

全面的双子政策也不例外。 实施第一年度，我国的出生人口反对1786万人，但从去年开始下降了3连，2019年的出生人口下降到了1465万人。 我国出生人口自1962年以来首次跌破1500万大关。

人口学家、全球化智囊团( ccg )委托高级研究员黄文政进行采访，说如果按照现在的生育水平，这种倾向很难扭转，会更显着下降。

“20多岁的人比10多岁的人少30%-40%。 ”。 黄文政根据21世纪的经济报道，以母亲一代和孩子一代之间25年左右的周期，年以后陆续进入生育阶段的女性，正是出生人口减少起点的90多岁的女性。 看起来10后比00后少24万人，是因为由第三波婴儿潮期出生的80后半到90后的女性支持。

社会经济因素占支配地位

生不生确实是个问题，同时每个世代的想法都不同。

85后上海白领王艳(化名)去年想要两个猪宝宝，合计养孩子的价格最后被家人推荐了。 “上面有四个老人，下面有个小人，每天醒来都有偿还的房贷。 我没有空。 有钱人可以生两个人。 ”。

最后让王艳痛下定决心的是“生”和“升”的困境。 作为职场熟女，王艳已经是企业的中流砥柱，但出生仅三个月就回国的她抱有“赶不上90后( 1990年代出生)”的不安感，“如果再生二胎，那相当于职场的迅速发展几乎中断了。”

“单身不好吃吗？ 为什么结婚生孩子”面对父母的催促，今年刚研究生毕业的90后尹昕(化名)不动。

据她介绍，离婚冷静期、单亲抚养问题、职场上的就业性歧视、丧偶的家庭教育……没有结婚的人需要考虑的事情太多了，现在价值观更多样化，认为“正因为有子孙才能成功吗？”

根据复旦大学人口研究所教授、博士生导师的任远研究，20世纪80年代主要受政策因素的影响，20世纪90年代一半受政策因素的影响，一半受社会经济因素的影响，进入本世纪后中国出生率的下降主要受社会经济因素的影响

据最近恒大研究院发表的报告，教育医疗等直接价格、养老负担、机会价格等因素抑制了年轻人的生育欲望。

“一是教育价格显着上涨，特别是公立幼儿园的供给严重不足，也有选择费用高的私立幼儿园的家庭，有些学校通过“把作业变成父母的作业”，对孩子进行教育很辛苦。 二是医疗费持续上升，从1995-年开始居民医疗费上升了27倍，远远超过了支配收入的9.2倍涨幅。 三对独生子女夫妇“四二一”的家庭结构养老负担沉重，压迫生育意愿。 四是女性劳动参与率高，但就业权益保障不足，生育机会高。 ”。 恒大研究院的报告说。

现在，中国的总生育率(育龄期各女性的平均生育孩子数)从20世纪70年代的6人下降到1990年的2人左右，下降到现在的1.5人左右。 这个生育水平不仅低于世界平均水平2.47，还低于高收入经济的1.67。 为了达到世代交替生育水平，需要达到每个女性平均生育2.1个孩子的出生率。

而且，王艳这样的适龄生育女性的规模也在缩小。 -2019年，中国15-49岁育龄妇女人数分别减少了491万、398万、715、502万。

制定许多鼓励生育政策

面对迅速减少的出生人口形势，多数情况下几十年的计划生育政策正在悄然转变。

在删除了第十三届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇《实施计划生育》的文件后，6月3日，《河南省人口与计划生育条例》第15条第1款的撰稿人发表了《包括再婚夫妇在内，一对夫妇将2个孩子

宁夏于6月9日在选改的计生条例中删除了公务员“超生即斥”的规定。 迄今为止，使用者在孩子0岁到3岁期间，每年鼓励夫妇双方给予10天的共同育儿假。

此外，今年以来，宣布了许多鼓励生育的一系列措施。 例如，北京调整了生育医疗费待遇，广东要求全面实行产假，贵州提出不得因女职工怀孕生育等原因辞职。

“这些政策是对过去政策的修正，是对国家政策的响应，总体上朝着缓慢的方向迅速发展。 ”。 但是黄文政认为相关政策应该注意提高出生率的效果。

现在各国通行的生育奖励政策可以分为财政支援(向有孩子的家庭发行现金、食品券、减免税收)、日托和教育支援(教育补助金)、怀孕和生产期福利(带薪假期等)三大类。

但是北京大学光华管理学院的王辉等人发现补助金的效果在经济上不显着。 在那篇题为《新中国70年人口变迁与老龄化挑战》的文章中指出，平均消费10%的gdp作为补助金，可以让每个家庭多生一个孩子，提高价格。

“基本上，有必要从全国层面统一生育政策。 ”。 北京大学社会学系教授陆杰华认为。

人口问题要提前计划。

根据中国社会科学院2019年的预测，如果中国的总出生率一直保持在1.6的水平，人口负增长将持续到2027年。

“从现在来看，如果生育政策不调整，人口负增长的拐点可能会比2027年来得早”陆杰华在接受采访时说，因为当时的推算是基于1.6的总出生率，所以现在的生育水平下降到了1.5左右。

“东亚各地的经验也好，各种解体也好，低出生率越慢应对越困难。 ”黄文政强调，一个人出生20年后就完全进入经济循环，因此生育状态对经济增长的影响推迟了20年左右，人口问题必须提前计划。

陆杰华也有这个想法。 据他说，应该继续调整生育政策。 而且，生育政策也没有放任不管。 “生育补助政策的效果更明显。 ”黄文政建议，政策制定首先要处理0~3岁婴幼儿的护理、3~6岁管理教育价格高的问题，从而不能更有效地鼓励和提高出生率。

此外，性别歧视问题也必须受到重视。 陆杰华强调，全面的二子政策实施后，许多公司对招聘女职工的态度消极，有必要从制度层面加强女性权益保障。