【读懂国家账本：43万亿如何花？收支变化有何深意？】

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政府的工作不能少。 今年的预算报告预计全国财政总支出超过43兆元创历史最高纪录，比去年增加了近5万元。 这样庞大的财政支出实质上反映了疫情下积极的财政政策变得明显了。 不仅总量庞大，财政支出结构也明显调整，数字减少的话，今年财政的着力点是维护“六保”的基础，稳定经济基础。

收入减少，支出增加

受国务院委托，财政部最近向第十三届全国人民代表大会第三次会议提交，审查了《2019年中央和地方预算执行情况和关于年中央和地方预算案的报告》(以下称为《预算报告》)，预算报告公布了今年的财政收支计划，今年的财政 预算案最终必须得到全国人民代表大会的批准。

受疫情等影响，今年全国财政收入将罕见下降。 财政收支有“四本账”，分别是全国通常公共预算、全国政府性基金预算、全国国有资本经营预算、全国社会保险基金预算。

与去年相比，“四本帐簿”的收入均下跌，非常罕见，表明疫情对财政收入的影响也很大。

根据预算报告，今年全国通常公共预算收入约为18.03万亿元，预计同比减少5.3%。 全国政府性基金收入约8.15万亿元，预计同比减少3.6%。 全国国有资本经营收入约0.36万亿元，预计同比减少8.1%。 全国社会保险基金收入约7.73万亿元，预计同比减少4.4%

虽然财政收入下降了，但为了发挥积极的财政政策反周期调节力，支持“六保”，通过杠杆筹资、调用结转馀额资金等途径，全国的“四笔账户”财政支出依然在增加。

据第一财经记者统计，上述“四本账”累计全国财政支出规模约为43.72万亿元，比去年( 38.82万亿元)增加4.9万亿元。

(数据来自预算报告附件，下同)

“这在一定程度上反映了积极财政政策的力量很大。 但是，其中社会保险基金和国有资本收益两本预算是特别的，有一定的特殊性，政府不能随便行动。 政府性基金也专用于特定公共事业的迅速发展。 ”。 中国政法大学的施正文教授告诉了第一财经。

为了弥补收入减少支出资金不足和发力投资稳定经济，今年政府整体杠杆规模增加，总额约8.51万亿元，比去年( 4.91万亿元)增加3.6万亿元，这也显示出积极的财政政策发力。

具体来说，在全国常规公共预算账目中，财政赤字为3.76万亿元，比去年增加了1万元。 在全国政府性基金的账本上，中央计划发行疫情对策特别国债，筹措1万元资金，去年为0。 地方计划发行政府特别债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。

政府一般支出减少，民生公司支出增加

在收入整体减少的大背景下，如何使用这笔巨额资金很重要。 总体来看，政府度过了艰苦的一天，大幅度削减了非紧急、非刚性支出，即通常的支出，例如政府部门的会议费、训练费、公务招待费、维修费、公务车的维护购买费等10多个支出一级科目。

根据预算报告，今年的中央财政将减少非刚性支出的50%以上，地方政府也必须大幅抑制通常的支出。

本文指出，今年财政困难，政府自己的生活更为严峻，但要调动资金保障基本民生，支持公司的迅速发展。 这反映了教育、社会保障、医疗、贫困扶助等基本民生支出没有减少，2.5兆元的力度空前的减税减费政策支援公司渡过了难关。

在民生支出方面，中央财政继续加大扶贫投入力度。 今年中央财政补助地方特别扶贫资金1461亿元，连续5年每年增加200亿元，结转资金不会再次增加300亿元。

今年中央继续加大教育支持力度，如城乡义务教育经费补助经费增加8.3%。 居民医疗保险人均财政补助标准提高了30元，达到人均每年550元。 基本公共卫生服务经费将人均财政补助标准从5元提高到人均每年74元。 退休人员基本养老金提高5%，适度提高城乡居民基础养老金的最低标准。

今年减税减劳度超过去年，达到2.5万亿元。 减税资金的重点支持中小企业、交通运输、饮食住宿、旅行娱乐等疫病冲击较大的领域。

中央的本级支出减少了，地方支出增加了

由于今年疫情的冲击，承担“六保”任务的地方财政收支矛盾加剧了。 为了缓解地方财政困难，中央将越来越多的资金转移到地方采用。

预算报告显示，今年中央公共预算支出规模为11.95万亿元，预计同比增长9.1%。 但是，真正用于中央本级的支出约为3.5万亿元，比去年减少了0.2%。 其中8.39万亿元的资金，中央转到地方采用(即中央向地方转移资金支付)，比上年增加12.8%。

财政部部长刘昆在两会部长通道上接受采访时表示，加强地方财力保障是今年预算安排的关键。 李克强总理在政府实务报告中说，今年增加赤字率增加的财政资金全部部署在地方，中央财政发行了疫情对策特别国债的收入，也用于地方基础设施建设和疫情对策相关支出，这是对地方财力和地方财政运营的有力支持。

中央不仅给地方钱，给的方法也在创新。

根据预算报告，中央地方转移支付新设立了特别转移支付( 6050亿元)，作为不重复财力安排，用于支持地方“六保”任务的执行，包括保护基本民生、保护基础驾驶、公共卫生系统建设。 这笔资金直接到达市县基层，直接造福企业和利益人民，决不允许阻止挪用。

多个财税专家告诉第一财经，这笔资金绕过省一级财政，直达基础财政，提高资金支付时间长短，有助于地方尽快将资金用于重要行业，保障地方财政的正常运行。