【住建部等四部委：应用5G等技术推进地下管线改造】

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12月4日，据住宅和城乡建设部官网报道，住建部、工信部、国家广播电视总局、国家能源局日前联合发布了职工关于进一步加强城市地下管线建设管理的通知。 通知指出，各地有关部门要把集约、共享、安全等理念串通地下管线建设管理的全过程，创新建设管理方法，推进地下管线的优质快速发展。 中小城市和老城区要以布局紧凑、经济合理的电缆管廊建设为重点。 应用物联网、云计算、4g通信网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化改造，为工程计划、建设工程、运营维护、应急防灾、公共服务奠定基础

以下是通知全文。

住宅城乡建设部工业和新闻化部

国家广播电视总局国家能源局进一步

关于加强城市地下管线建设管理事业的通知

各省、自治区住宅和城乡建设厅、通信管理局、广播电视台、直辖市住宅和城乡建设(管)委员会、通信管理局、广播电视台、北京市城市管理委员会、交通委员会、水务局、上海市交通委员会、水务局、天津市城市管理委员会、水务局、 新疆生产建设兵团各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团快速发展改革委员会(能源局)、经济信委员会(工信委、工信厅)、国家能源局分别派遣监督管理机构。

党的十八大以来，各地认真贯彻中央城市职工会议精神，关于加强党中央、国务院城市地下管线建设管理、推进地下综合管廊建设决策部署，比较“道路拉链”、管线事故频发等问题，提高统一管理力， 但是，地下管线建设管理统一协调机制不健全、管线新闻共享不完全、管线建设与公路建设不同步等问题依然存在。 进一步加强城市地下管线建设管理，保障城市地下管线运营安全，改善城市生活人居环境，推进城市地下管线集约高效建设和采用，促进城市绿色快速发展，现将相关事项通知如下。

、健全城市地下管线综合管理协调机制

(一)加强部门合作。 各地有关部门发表了《中国共产党中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔〕27号)和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》 流水线综合管理的牵引部门要加强有关部门和单位的联动协调，形成权利责任明确、分工确定、高效有力的从业机构。 结合现实情况研究制定地下管线综合管理方法，进一步加强城市基础设施建设的整体性、系统性，努力提高城市综合管理水平。 中央直属公司、省属公司要按照当地政府的统一部署，积极配合所属管线的调查、入地入廊和安全维护等建设管理工作。

(二)统筹协调执行年度建设计划。 城市道路是城市交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供给系统、给排水系统、环境系统、防灾系统等城市基础设施的共同载体。 依赖城市道路建设的各种管线及附属建筑物、构筑物，应当与城市道路同步进行规划、同步设计、同步建设、同步检查，鼓励有条件的地区采用综合管廊方法建设。 各地管道综合管理牵引部门调整城市道路建设改造计划和各专业管道年度建设改造计划，以统一安排和一次性铺设各专业管道工程建设为目标，确保管道位置，在十字路口确保管道通道 城市道路建设部门必须立即将道路年度建设计划通知相关管道部门，带领牵引组织开展道路方案设计、初步设计等阶段的管道综合相关事业。

二、推进城市地下管线调查

(三)加强城市地下管线调查。 各地管线领域的主管部门要执行国务院有关文件的要求，制定工作方案，制定完整的工作机构和相关规范，组织地下管线调查，查明基数，寻找准短板。 流水线单位是流水线调查的责任主体，加快城市地下管线调查的全展望、周期化、规范化，全面调查城市范围内地下管线的现状，正确掌握地下管线的基础新闻，所属管线新闻的正确性 流水线领域的主管部门敦促流水线部门认真履行主体责任，积极调查所属流水线，全面深入挖掘流水线中存在的安全隐患和危险源，立即采取措施消除发现的安全隐患，

(四)建设流水线综合管理新闻系统。 各地流水线领域的主管部门和流水线机构必须在流水线调查的基础上建立完整的专业流水线新闻系统。 输油管综合管理牵引部门推进地下管线综合管理新闻系统的建设，在管线建设计划的安排、管线的运行维持、风险排除、紧急救援和安全防止等方面全面应用地下管线新闻综合数据，管线 积极建立地下管线综合管理新闻系统和专业管线新闻系统共享数据同步更新机制，加强地下管线新闻数据标准化建设，在各种管线新闻数据共享、动态更新方面取得新的突破

三、规范城市地下管线的建设和维护

(五)规范管道工程的批准。 各地有关部门根据国务院“放管服”改革要求，进一步优化城市地下管线工程建设审批服务流程，工程建设项目包括城市供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各种管线工程建设项目 推进城市道路占有发掘联合审查，建立管道应急救援快速审查机制，实施严格的施工挖掘路总量控制，减少城市道路发掘行为。 严格执行施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工检查及文件交付等规定。 认真调查以挖掘未经批准的城市道路和应急修理管道为由擅自挖掘城市道路的行为，将未经批准或未按规定补充批准手续的挖掘行为纳入管道单位和施工单位的信用文件，情节严重或社会 加强执法联动和审后监督管理，完善新闻共享、案件转移制度，提高执法效能。

(六)加强管道工程的建设和维护。 建设部门要严格执行城市地下管线的建设、维护、管理新闻化相关工程的建设规范和标准，提高管线的建设管理水平。 根据标准明确输油管道的采用年限，结合运行环境要求科学合理选择管线材料，加强施工质量安全管理，实施质量安全的追溯制度，确保采用的管线工程满足管线设计的采用年限要求 加强管道建设、转移、改造前技术方案的论证和判断，以及实施中信息表达的协调。 鼓励新技术和新材料在地下管线建设维护中的应用，这有助于缩短工期、减少钻井量、降低环境影响、提高管线安全性。 加强地下管线工程挖土前的质量管理，在铺设管线和修建人孔前，可以严格检查检查沟和基坑，在不满足要求的期限内整改，整改合格后进行后续施工。 在管道工程看土之前，检查管道的高程和管道位是否满足计划和设计要求，及时提交相关资料的记录，更新管道新闻。 流水线单位必须加强流水线的日常巡逻和维护，定期进行检测修理，监视流水线的运行情况，确保流水线总是安全控制。

(七)推进流水线建设管理方法的创新。 各地有关部门要把集约、共享、安全等理念串通地下管线建设管理全过程，创新建设管理方法，推进地下管线的优质快速发展。 加快旧管网和架子空线的进地改造，消除管道事故风险，提高服务效率和运行保障能力，推进地面地下集约建设。 有序推进综合管廊系统建设，结合城市快速发展阶段和城市建设的实际需要，科学编制综合管廊建设计划，合理配置干线、支线和电缆管廊有机联系的管廊系统，根据地产建立管廊断面类型、建设 中小城市和老城区要以布局紧凑、经济合理的电缆管廊建设为重点。 应用物联网、云计算、4g通信网络、大数据等技术，积极推进地下管线系统智能化改造，为工程计划、建设工程、运营维护、应急防灾、公共服务奠定基础

各地有关部门系统总结近年来城市地下管线综合管理和综合管廊建设的经验，从系统管理、源头管理、依法管理、科学管理等方面统一着力，统一运用各项政策措施加强地下管线建设管理，“道路 建立健全占道发掘审查和计划管理、地下综合管廊有偿采用等相关配套政策，加强监督诱惑，切实落实各项政策措施。

中华人民共和国住房城乡建设部

中华人民共和国工业新闻化部

国家广播电视总局

国家能源局

2019年11月25日