【贾康：房地产税免征标准应更宽松】

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[摘要]征收不动产税还需要那些条件吗？ 那些政策的组合考虑在内了吗？ 迄今为止的飞行员能给房地产税落地带来那些启示吗？ 时代周报记者围绕以上问题采访了贾康。

时代周报记者姚佳莹从北京、广州出发

“统计局的表现完全符合今年全国两会的表现和会议后人民代表大会方面的表现，如果要在年内或后续年度开始房地产税立法，应该根据中央的要求加速，但无论如何加快，都必须推进法律手续。 ”。 贾康在接受时代周报记者采访时说。

征收不动产税还需要那些条件吗？ 那些政策的组合考虑在内了吗？ 迄今为止的飞行员能给房地产税落地带来那些启示吗？ 时代周报记者围绕以上问题采访了贾康。

地方要用定制的想法来考虑。

时代周报:预测上海和重庆有可能在现有房产税改革的基础上率先升级房产税政策。 从目前为止上海、重庆的考试情况来看，首先是征收高端库存和增量，由于相关人员有限，影响也有限。 这两个地方的飞行员经验能给全国性的房产税征收那些启发吗？

贾康:房地产税的征收方案在不同的城市因地而异很合适，不能一概而论。 中央表现是充分授权的地方，中国现在的房地产市场已经明显分化，不仅分化为一二三四线城市，而且各线中不同层次的城市也在分化，一个城市的不同地区、不同功能区也在分化，因此普遍 但是，虽然同一个城市有不同的地区、不同功能的区别化，但也必须注意房地产税的征收一般要在大范围内考虑，不要太细致。

时代周报:房地产税的制度设计，不仅仅是这个税种中的具体问题，还涉及地租等一系列辅助的制度改革。 在征收房产税之前，有那些补助政策的考虑事项吗？

嘉康:征收房地产税是一项系统工程，不能一蹴而就，必须考虑前后呼应的补助政策。 构建这个基本框架，必须全面考虑税金、费用、地租、不动产的制度框架，谋求制度协调，如何整合，如何尽量减少社会的综合负担，其中，不同类型的负担 比如住宅土地的采用权在70年后到期，怎么按照《物权法》进行几乎持续的操作？ 这些问题都必须在辅助改革中解决。

具体的补助政策因地方而异，地方应该在定制化的设想中考虑，但核心道理一致:在开始征收房产税时，综合各方面很多复杂的参数，是进行补助方案设计的方法。 这项工程难点很多，第一个难点是获利的障碍。

豁免标准可以考虑得更宽松。

时代周报:很多人赞同，房产税的征收不能根据人均平方数和第一套房等单一指标扣除的第一单位，免税标准的制定应该有那些考虑事项吗？

贾康:豁免标准非常重要。 第一单位应该扣除好几次，确实建立立法上的前提，但关于第一单位是人均多少平方米，还是家庭的第一套房，这个技术争论其实不是根本问题。 核心是如何使征收房地产税具有可行性，以社会可接受的程度实施，这需要公众合理研究开始时的最大公约数。

在立法过程中粗线描绘了技术水平的框架后，提出征收方案时可以灵活切入。 例如，在扣除第一单位的前提下，最宽松的考虑不是人均多少平方米的扣除。 这是因为当家人发生异变时，有可能引起税收负担的上升。 不仅仅是所谓的第一套房，第一套房在中国的现实生活中有可能引发以逃税为目的的离婚潮。

我可以考虑再宽松一点吗？ 比如单亲家庭把第一套房作为扣除的第一单位，从第二套房征收的父母在前面的两套房做扣除的第一单位，从第三套房开始征收。 总之，先确立被公众最广泛接受的制度框架，再逐步动态优化。

时代周报:《中国家庭金融资产配置风险报告书》的年度数据显示，69.05%的城市家庭只有一套房产，15.44%的家庭有两套房产，3.63%的家庭有三套以上的房产。 这个事实能给房地产税的制度设计带来什么启发？ 在房产税的制度设计中，如何从免除面积、税率、征收范围等方面统一获得最大公约数？

贾康:现在房地产市场的很多行政手段已经错误地伤害了很多刚需，不是长期的计划。 房地产税作为经济手段，现在可以代替副作用大的行政手段。

最大公约数是立法过程中的重要考虑因素，并非大家一致同意，只能向共赢机制求最大公约数。 也就是说，立法过程应该是阳光化、透明的，必要时举行听证会，通过电视、广播、网络等渠道直播，大家必须充分表达自己的意见，这些观点是有论据的，应该合理的。 豁免面积、税率和征收范围是具体问题，需要牵引的立法机关根据其就业机制，最终形成提交人民代表大会审议通过的复印件。

在市场上动态调整

时代周报:在房地产税的制度设计中，一个核心想法是走调节高端的路线。 也就是说，根据需要，应该尽可能减少负担，对房屋保有量支付很多税金，为什么不把房主增加的房价转嫁给出租人和购房者呢？

嘉康:如果房东要租房子，那就陪同去市里。 不是房主想转嫁房价的钱，而是可以转嫁。 这里有潜力空之间。 也就是说，房地产税上市时很多空住宅进入市场的话，实际上相当于增加供给，供求平衡得到改善，租金的价格和套期租金的上升得到减少。 这是市场过程。

大量的空可以放置房间进入市场，控制和降低房租的价格，我们来看看各地的具体数量表现。 不排除部分房主转嫁房价钱的情况，是调整的过程，整体优化资源配置，降低空配置率对社会有好处。

时代周报:担心在土地开发过程中缴纳土地转让金，在保有环节征收不动产税可能会导致重复征税。 如何调整土地出让金和税收的关系？

嘉康:土地出让金一般称为地租。 这两者有着相互协调的关系。 在这两个影响参数的相互作用过程中，如果市场发挥作用取得平衡，今后形成稳定的税收，前一个租赁环节的价格水平可能会下降。

另外，必须强调两者并不是采取任何一方的关系。 土地出让金是土地所有者根据转让经济权利获得的收入，但不动产税是在保有环节征收的，是国家根据社会管理者的政治权力征收的收入，两种收入的根据不同。 现代社会的税制实际上是多税种、多环节的复合税制，必然存在重复纳税的问题，真正需要关注和讨论的是，这种重复是否合理。