【伦敦兴衰启示：从疏解人口到重聚人口】

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金丝雀码头和周围林立的起重机摩天楼一起构成了伦敦的新金融城，汇丰、花旗、伯克利等跨国银行定居下来。 今后几年，伦敦绿地中心、钻石大楼、摩根大通等项目也将陆续登场。 曾经没落的港口正在迅速发展成伦敦的新地标。

金融城西北方向6公里外是肖尔迪奇区，这个地区离伦敦中心金融城只有2.5公里远，原来是重工业区和贫民区。 经过半个多世纪的废弃，肖尔迪奇区可以“夺回天日”，被地方和大伦敦市期待，迅速发展成“未来硅谷”，试图通过基础设施扩大、税收减免、租金等多重政策吸引科技公司上传

与金丝雀码头和肖尔迪奇区一样，伦敦推进城市的重新开发，其中泰晤士河南岸最集中，起重机与大本钟、威斯敏斯特大教堂等地标隔开河流，成为南岸地区最常见的城市要素

伦敦市区大兴土木的背后有当地政府期待的产业凝聚、人才集聚、以及推进经济迅速发展、城市复兴的愿景。 也是对过去城市快速发展思路的某种程度的修正。 从1946年到1990年代的数十年间，伦敦进行了计划色彩浓厚的卫星城市建设、新城计划、人口疏散、产业转移。 这是世界城市计划的典型例子新城计划，处理了当时困扰伦敦的人口集中、堵车、环境污染等问题。 至今，伦敦的方案仍被包括北京在内的许多国家和城市参考和模仿。

回顾当时城市的快速发展战略，许多英国学者说这是一把双刃剑。 利物浦大学计划学系部长戴夫肖坦率地说，在初期的计划中，最能经得起检查的只有用于控制伦敦持续扩张的“绿带”设计。 现在，当年决定给伦敦带来的阵痛继续发酵，但外界似乎无法产生共鸣。

新城运动与“英国病”

在童年记忆犹新的伦敦，77岁的居民阿布纳·帕特尔说，房子很拥挤，交通繁忙，没有物资供应。 二战结束后，英国发起了大规模的城市建设运动，以处理环境污染、人口膨胀、战后城市重建和战争导致的失业、疾病、贫困等诸多问题。

那时，作为政府主导的国家战术，新城建设在英国获得空之前受到重视。 在1946年以后的20多年里，政府颁布了《新城法》和《新城开发法》，成立了专门的新城委员会，制定了新城计划的基本大纲。

这座新城建设的热潮产生了14座新城，其中8座围绕伦敦，处理伦敦的城市问题，计划疏散150万人口。

大伦敦计划中提到的内城圈、都市近郊圈、绿带圈和乡村圈四个圈层结构共计1579平方公里，面积是北京的十分之一，八座新城分布在乡村圈，与绿带圈共同控制着城市的蔓延、避难人口和工业。 当时的政府提出新城计划的目标是建设生活和工作两方面都平衡的独立的新城，工作场所从多种工业途径来说是必要的。 新城不是单一阶级的社会，应该吸收和从事各种阶级和阶层的人。

为了促进人口避难，政府规定服务业、工业公司不能进入伦敦，但卫星城市给予这些公司税收优惠，为移居的人口提供住宅等优惠政策。 另外，伦敦开始出现大量推广卫星城市的海报。 在这个诱惑下，数百万人口迁移到新城市，追求更好的居住环境，更充分的就业。

但是，早期新城重视就业和居住的迅速发展，无视购物和休闲娱乐设施的建设，直接引起了“新城抑郁症”的出现。

例如，由于计划经验不足，晕新城长时间经营后，人口增长速度依然缓慢，到1978年12月末为止人口只有7万人，丰富的城市生活不足，就业困难，因此出现了年轻人返回大城市的现象。

即使问题很重，新城在一定程度上也处理了大城市用地紧张、房价高涨、交通堵塞、人口膨胀等问题。 数据显示，在英国建设的所有新城配备了225万人口，提供了111万就业岗位，吸收了包括宝洁、葛兰素史克、奔驰、奥迪等多个国际知名公司。

随之，也有学者指出，伦敦市区大量人口和员工流失，“在某种程度上导致了伦敦的衰退”。

新城计划实施近40年来，由于产业和人才转移和宏观经济政策的失误，伦敦内城市发生了严重的财政问题、就业问题、快速发展不平衡、犯罪、毒品等社会问题。

柯南道尔写的，雾最危险的不会超过东区。 直到现在，东伦敦还是贫民窟的代名词，让游客和英国当地人很为难。 有学者认为东伦敦和西伦敦的不平衡在某种程度上是由于政府向新城出口有限的资源，地区产业变革不完全，剥夺了东区的迅速发展空之间。

东伦敦的白教会地区离伦敦市中心的金融城只有2公里远，是著名的贫民窟地区，有臭名昭著的“开膛手杰克”活动。 这个地区聚集了很多外来移民和伦敦的低收入者，可以看到卖廉价服装和日用品的店铺、做简易架子卖水果的商人、街角随便散落的卡车和垃圾箱。 破败的景象与2公里外的繁华中心金融城鲜明对应。

在伦敦，时代抛弃的地区不胜枚举，比较有名的是王十字区，与大英图书馆相邻，离伦敦市中心3公里，地区内有相邻的两个大型站，圣潘克拉斯站和王十字站。 维多利亚时代，国王十字区曾经是重要的交通枢纽，来自英格兰北部和苏格兰东岸的列车不断流动，不仅向伦敦输送乘客，还输送煤炭和啤酒等不可或缺的生活用品。 但是，作为工业遗产，长期以来国王十字区充满了破败的气息，小偷和酒鬼横行，成为伦敦有名的红灯区，整个地区遍布毒品、低端俱乐部和艳舞俱乐部，居民多为穷人。

1979年，面对失败的内城这一典型的“英国病”，新出现的撒切尔政府实践了新自由主义的政治经济战略，国家政策发生了很大变化。 《内城地区法》通过后，工党政府宣布将越来越多的资源投入内城地区，促进内城复兴。

1980年，政府宣布新城委员会和开发企业到90年代前期全部解散，新城住宅建设大幅压缩。 今后，没有任何新城扩张项目政府融资，只进行民间投资。

这标志着新城运动经过30多年的迅速发展，在英国走向终结。

欢迎来到“国王十字”

安静深刻的城市革命在21世纪初的英国安静地展开，是这个社会运动的核心城市复兴。 其目标是在社会的各个行业和层面，在城市的各个地方进行不懈的实践，使城市充满活力。

作为当时伦敦市长的最高建筑都市主义顾问和“英国城市事业集团”的负责人，理查德·罗杰斯完成了一份名为“城市文艺复兴”的研究报告。 这份报告被称为“城市黄皮书”。 其中首次提到了城市复兴的意义和文艺复兴一样高。

罗杰斯在该报告的序言中指出:“要实现城市复兴，不仅要创造数字和比例，还必须创造人们希望的优质、具有持续活力的城市生活。”

关于伦敦市曾经的快速发展战略，罗杰斯毫不掩饰批判的观点说:“按照城市快速发展战术计划，英国远远落后于荷兰阿姆斯特丹，落后于西班牙巴塞罗那，落后于丹麦哥本哈根，这些城市约20年

该研究报告发表后，英国政府首次提出了“让城市精英阶层回到城市中央”的城市复兴计划，希望在旧城市区再现新的繁华景象。 因此，回归城市中心成为这次伦敦复兴的第一优势之一，随之连续几年进行了高强度的城市更新。

现在，从北到南经由国王十字区时，“欢迎来到国王十字街”的巨大口号和充满起重机的工地交错开来，国王十字区成为伦敦市中心150年来最大规模的地区开发项目之一。

在这个地区，圣潘克拉斯站经过7年的整修和改造，花了5亿英镑于2007年开通。 年，5.5亿英镑的国王十字车站改造完成，与圣潘级车站相连。 加上现有的六条地铁路线，形成了英国最大、最重要的综合交通运输站。

根据国王十字重建区计划概要图，整个街区的再开发项目占地27万平方米，以摄政河为界，根据“交通枢纽牵引经济”的目标，运河南区主要用于办公楼的开发，住宅区和相关组合为运河

罗杰斯主张的城区必须生活、事业、购物、学习、休闲，几乎在这个地区贯彻。

之后，路易威登、亚马逊、脸书、环球唱片等知名公司和卫报、注意家报选择上传国王的十字街。 负责该地区规划的规划师杰森·莱斯特说:“迄今为止没有人把路易威登和国王的十字联系起来，现在我们做到了。”

聚集产业、聚集人口后，国王十字街散发了与伦敦中心区威斯敏斯特地区无差别的城市活力，这种活力也继续受到公司的欢迎。

谷歌在英国的新总部大楼位于圣潘克拉斯站和王十字站的交叉点，离这两个车站都步行不到500米。 这一年刚引进的11层办公楼可以容纳5000名员工。 关于谷歌上传，英国房地产研究中心主任范慧勇表示，除了成熟的社区、完全的生态等天然魅力外，谷歌上传王十字街在伦敦大学学院、剑桥大学(列车到王十字街只需要50分钟

据此明确了城市中具有集聚效果的成熟区域依然是公司决定市场行为的重要因素。

很多学者说中心地区的更新对城市整体价值最高，更新带来的收益率也最高。 “对城市来说最重要的还是中心区的核心集聚力，人才和产业需要凝聚和交流，只有有一定的集聚力才能产生一定的规模。”

这个城市复兴运动致力于中心地区的重建，为实现教育、媒体、科技、娱乐等产业在大伦敦全境的百花齐放和人口的合理分布追求平衡的快速发展。 这表明，除了国王十字区之外，伦敦还散布着许多城市更新盛行的地区，如位于新罕区的奥林匹克新城、肖尔迪奇区的旧街十字路口等。

多中心，分布式的快速发展

伦敦快速发展促进局的一位官员强调，伦敦未来的快速发展态势是多中心、分散型的快速发展，自下而上的发育理念，即中心的明确重视资本和人力的凝聚，这是所有新中心的形成都以市场的发育为中心

在计划学界，伦敦不会集中精力发展得更快。

伦敦市年复一年更新的城市快速发展远景规划文件包括最新的伦敦城市中心网络概要图。 根据该概要图，未来伦敦的城市中心从东到西较大地分布在泰晤士河两岸，除了威斯敏斯特区和伦敦金融城外，图中所示的其他13个城市中心比较均匀地分布在大伦敦1579平方公里的范围内

在这个概要图中，13个比较大的城市中心周围依然散布着多个子中心，将来伦敦的城市形态与城市中心部和地区中心部的环境相连。

这些中心各有不同的作用，吸引有相应诉求的人口聚集。 根据上述计划文件的新闻，概要图各城市中心承担的功能非常多样。 例如，金斯顿成为高等教育，休闲娱乐中心布伦特成为咨询服务业，零售业中心希林顿成为物流、运输、娱乐中心。

这些城市中心部之间由放射状道路和同心圆环路的道路网连接，道路系统融合了包括公共汽车、有轨电车、地铁、城市轻轨、泰晤士河的水上交通在内的多种交通方法。 其中，轨道交通由11条地铁线、3条机场轨道快线、1条轻轨线和26条城市铁路线组成，市中心公共汽车路线在700条以上。 先进的交通网络保证郊区居民不用私家车也能在一小时内到达市中心的办公区域。

在此基础上，伦敦正在建设分别横穿东西方向和南北方向的两个横贯城市铁，2019年开始运营。

因此，在多中心及高密度交通网的城市布局中，目前大伦敦地区的人口总数即使超过1939年860万人口高峰，人口密度也远远高于北京，没有再现堵车、人口膨胀的状况。 与以往的方法相反，伦敦市正在摸索如何聚集人口以提高城市活力，预计到2041年伦敦人口将增加到1050万人。

在计划学家看来，要聚集人口，城市质量是另一个重要因素，其中如何提高城市生活的人性很重要。

对此，牛津大学社会系对领导和公共政策研究项目主任艾伦·哈德森说:“城市应该把居民的日常生活经验作为城市计划的原始素材和本质，即市民创造城市。”

英国皇家规划师协会资格审查委员会委员杨威表示，5分钟走400米是公共旅行的黄金法则，围绕这400米提供什么样的服务设施是决定城市质量的另一个重要环节。 这基本上在包括伦敦和北京在内的所有城市都是共通的，他指出“城市不是为了满足审美诉求而存在的，所谓的非法建设和经营是自然产生的，这正好是公众的诉求”。

因为这条黄金法则，伦敦市内所有城市中心之间的竞争也悄然到来。

金丝雀码头是20世纪90年代伦敦罕见的自上而下计划的区域，计划一开始意图与伦敦金融城的许多员工分担机构。 长期以来，由于住房和好学校不足，岛上跨国银行和高端管理机构的员工的孩子无法在附近入学。

在城市复兴的大潮中，出现了设施更完善、生态更完整的地区，这对功能单一的新兴城市中心来说是很大的威胁。 例如，英国金融服务管理局计划离开金丝雀码头，选择上传更完整的奥运会新城。

据相关人士透露，金丝雀码头集团为了挽留地区内的各机构，正在召开多个会议讨论对策。 其中有说服政府的力量，出资4亿英镑支持城市横贯铁的建设，设立了金丝雀码头站，可以为这里的公众提供旅行便利。

另外，为了建设商业建筑和高层住宅，促进地区内产业多样化，在金丝雀码头地区引进路透社、每日新闻、独立报等媒体和一些零售产业，建设科技公司孵化器，开始提供更成熟的社区生态。

关于金丝雀码头的转换，很多学者认为市场的选择起着决策的作用，但这种救济能否真正解决现在的不自然状况，还需要注意。