【发改委正要点推进30件立法项目 10件报国务院】

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网易财经9月29日，国家快速发展改革委员会今天上午召开了加快法治机构建设的发布会。 在会议上，发改委法规司长李癫痫说，目前抓住要点推进的具体立法项目共有30项，其中10项已向国务院报告。 具体来说，一是要尽快颁布《快速发展计划法》、《粮食法》、《政府投资条例》、《楼堂馆所建设管理条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准(修订)》等几项立法。 并积极配合国务院法制推进《国民经济动员法》、《能源法》、《电力法(修订)》、《借用国际商业贷款管理规定》、《海洋石油天然气管道保护条例》等立法进程。

【文案实录】

李先生:今天早上，我在网上下载了关于全面推进中国共产党中央依法治国的几个重大问题的决定。 看到这个，非常兴奋，为进一步推进法治政府的建设也提出了确定的安排和要求。 作为从事法治工作的人，作为在国家发展改革委员会工作的人，我觉得责任重大。 关于刚才这个记者朋友说的发改委现在重点推进的立法，我很高兴有这个机会向大家介绍。

发改委一直以立法为立委之本，强调要点、完整机制、整体推进。 我通过这几年的体验，感到责任非常大，任务也很重。 迄今为止，国家发改委一共起草了9条法律、13条行政法规，发表了175条部门规章，基本涵盖了快速发展计划、投资管理、产业政策、区域协调、资源节约、环境保护、价格管理等快速发展改革的第一功能，职权法定

但是，除此之外，在快速发展计划、政府投资这一重要功能方面，迄今为止是法律行政法规的支持不足，还是被国务院的决定，以及比较下位的规范文件规范和支持？ 下一步，我们将建设创新制度、实现职权法定作为法治机关建设的主要任务，提出迅速发展改革法律制度体系的基本确立，重要职能立法取得突破性进展，基本实现职权法定、配套规则齐全的立法目标。

目前重点推进的具体立法项目共有30项，其中10项已经向国务院报告。 具体来说，一是要尽快颁布《快速发展计划法》、《粮食法》、《政府投资条例》、《楼堂馆所建设管理条例》、《工程建设项目招标范围和规模标准(修订)》等几项立法。 并积极配合国务院法制推进《国民经济动员法》、《能源法》、《电力法(修订)》、《借用国际商业贷款管理规定》、《海洋石油天然气管道保护条例》等立法进程。

第二类是《基础设施和公共事业特许经营法》、《公司投资项目批准和备案管理条例》、《信用法》、《领域协会商会法》、《生态补偿条例》、《核电管理条例》、《中央储备粮食管理条例(修订)》，迅速向国务院报告

第三类是切实进行《节能法》的修改事业、《循环经济促进法》的修改事业，这些都是20世纪90年代公布制定的。 新制定和修改《气候变化对策法》、《煤炭法》。 也有《经济体制改革促进条例》，改革是有法律依据的，立法必须先行，因此推进《经济体制改革促进条例》。 讨论《促进区域协调快速发展条例》、《资源型城市可持续快速发展条例》、《粮食流通管理条例》、《公司债券管理条例》的起草，以及《市场价格行为条例的规范化》、《政府制定价格审计条例》。 这些立法，正如刚才向大家介绍的那样，必须加强前期的研究。 条件成熟后，进入立法程序。 我们在起草还是修改这些法律行政法规的过程中，掌握一个重要的出发点和立足点，将促进快速发展改革部门更好的职能转变、风格转变、简单的政治解放权、规范权力，由我们决定监督管理活动的公开性和透明度，并予以承认

这次四中全会的决定也确定了良法是善治的前提，必须抓住提高立法质量的重要环节，遵守以民为本、立法为民的理念。 所以，为了提高立法的科学性和民主性，我的委员会在立法过程中，就像我刚才说的，立足于我们的职责定位，切实简化政治解放权，加强宏观调控，推进管理创新，特别是权利和责任一致，权

另外，我们反复多次“开门立法”，由相关专家领域协会的市场主体直接参与，广泛征求各方面的意见。 法律法规起草或制定后，参加者管理的相对人不太清楚或不能操作，或者给他很多义务，增加很多责任，不能执行。 由此，发展改革委员会在立法过程中，扩大公共参与的途径，尽量吸收各种相关市场主体、社会公共的意见，使人民群众能够参加这个立法过程，在我们立法颁布后也得以执行，大家征求意见，

我们必须根据去年委员会主任事务会审议通过的国家发改委的重大决定，在寻求公众参与方法后，整理和反馈意见，这对我们依法行政有很好的促进作用。 另外，为了确立规章正规化文件的后判断机制，刚才介绍的立法·法律·法规的层次比很高，但实际上，在很多事业中，部门独自的正规化文件规章基于上位法规定的实施细则具体的操作规程，其量也很大。 所以根据去年委员会党组的确定部署，我们动员了所有的司局，很多司局发表了这些规范的文件，他们也不是第一进行立法事业，他们的这些文件也是我们整理好的，进行了之后的判断。 因为发送文件后，根据如何执行来衡量能否继续执行。 否则，如果说现在部门的文件在吵架，也有人说自己发的文件前后不一样，没有联系。 在这方面我们要做很多努力，建立后判断制度，必须选择每年影响面广、社会关心高、与职能转换和作风转换密切相关的规则和规范性文件进行后判断。 这也是创新。 虽然没有那样做，但是我现在就判断了。 此外，整理它们的功能，根据它们无法执行的情况，提出完全的管理、制度改善、风格转换的意见。 最终是为我们的工作服务，为我们改变职能，改变作风服务。 这是关于国家发改委的要点立法的情况。 感谢