【广州“39号文”四年后终公布 2400亿负债解密】

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广州“39号文”公开推进者孟浩在文件公开后发表的感慨

网易财经3月29日关注了广州市政府关于建设融资问题的39号文件，经过4年的追究，今天终于揭开了神秘的面纱，在“中国广州政府”网上正式发表。 近年来，致力于推进该文件公开的广东省政协常务委员孟浩对网易财经表示，将对文件复印件进行研究思考，于4月3日应对下一步。

2008年10月，广州发布了39号文(《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》)，一口气发布了7个城市投融资集团(市城投集团、市水投集团、市交投集团、市地铁总企业、市土地开发中心、广州快速发展集团、广州

但是，因为关于民生的这份文件自发表以来一直没有正式发表。 学者和媒体认为“39号文”给了广州城市建设诸项目的专利一些大集团经营，但关于民生各方面“不事先征求意见，不事后公开”，有“垄断”的嫌疑。 另外，引人注目的是39号文背后的2400亿元以上的政府性债务。

对此，广州市有关部门表示，39日制定的文件都将按照政府的决定程序处理。 由于涉及企业事业单位转制、人员调整、投资融资集团资产负债等暂时不应该对外公开的复印件，根据《广州市保守业务秘密规定》，39号文明确不公开内部文件，期限是“改革完成前”。

“城市投融资主体的建立，处理了当时“辛苦”急需的资金问题，绕过了财政审查的漫长过程，有力地推动了广州“辛苦”的实现。 ”广州市政府有关人士对媒体表示，“经过近五年的改革实践，部分改革措施受到国家政策和外部条件变化的影响而被搁置，除此之外，39号文明确的改革目标初步实现。 事实表明，城市建设投资体制改革符合我市的实际，是市委、市政府审查时的趋势做出的正确决定，对加强我市国家中心城市的功能具有重要作用。 ”。

广州市政府自39号文实施以来，清点了城市建设投资体制改革事业的成绩，如在交通环境方面，新开通了120公里的地铁路线、23公里的brt高速巴士车道、216公里的高速公路和1860公里的市政道路。 在垃圾解决方面，广日集团为广州生活垃圾解决设施建设筹集了足够的资金，其负责的李坑二厂、兴丰填埋场六区基本建设，番禺、花都、增城、从化区(市)垃圾解决项目前期工作进展顺利。 在水环境方面，西江引水工程建设通水，广州中心城区饮用水水源达到100% ...

但是孟浩说，对“39号文”的追究还没有结束。 接到网易财经连接时，他现在公布了文件。 下一步考虑文件的复印件，预计4月3日会有新的应对措施。

信息背景:

“39号文”引起的争论

年5月，2008年10月19日发行，但4年未正式公开的市政府文件引起了广州市民、学者、官员及媒体的热议。

根据这个在非正常路线露出的穗府【2008】39号文件(以下简称“39号文”)，广州市政府将交通投资集团企业、水务投资集团企业、地铁集团企业、广州快速发展集团气体板、广日集团有限企业垃圾分解

广东省政协委员孟浩认为，如果与公共服务相关的这些领域以这种垄断经营权的方法企业化运营，公司一定会从自己的利益中降低服务价格，提高服务价格。 现在，新光高速路纳入年票、海心沙收款、水价上涨可能是其结果。 根据这样的逻辑，今后垃圾解决费也有可能根据公司的需要提高。

华南师范大学政治行政学院的唐昊副教授此前在接受《展望东方周刊》采访时表示，“这七个行业已经关系到我们生活的方方面面，所以国民肯定有权利知道这些改革。 政府没有考虑成熟的方案，可能没有公开，但这个方案又开始实施，一定是程序上有问题。 有公共事业的产品涨价就召开听证会是行政惯例，这也是广州市政府良好的政府管理和服务性政府以前的传统。 一个价格方面需要听证会，相反，虽然涉及这七个行业的改革，但安静地进行显然不太聪明。 ”。

另一方面，引起社会关注的是39号文背后的2400亿元以上的政府性债务。 广州市副市长陈如桂日前在广州市领导新闻发布会上说，其中广州市政府负责偿还的是1786亿元，这些债务完全不影响广州市政府的正常运行。

相关资料:

“39号文”七大融资平台负债状况

1、交通投资集团企业:截至2008年12月，以上述结构建立的投资集团资产总额为656.9亿元(含年票制中的东南西环和新光快速路一期)，负债总额为420.3亿元(含中心区交通项目的世界银行贷款)

2、水务投资集团企业:到2008年12月，按上述结构建立的水投集团涉水项目投入将达到164.8亿元，其中市财政72亿元，银行贷款和国债92.8亿元。

地铁集团:根据有关计划，截至2005年，我市目前开通116公里，此外新开通449.4公里地铁线路，共计开通565.4公里(市计划局方案二计，包括广佛线广州段)。 以下相同)。 其中，253.4公里是新年新设的。 据初步推算，2008年至全年新增线路建设资金诉求约1166亿元，加上期间各线路运营期利息290亿元，总资金诉求预计将达到1456亿元。 资金来源主要由市财政投入(每年安排50亿元)、上市融资( 228亿元)、沿线区(县级市)承担新线征地拆迁费用、沿线土地房地产开发收益，亏损部分用债券、银行贷款等融资方法处理。

4、广州快速发展集团燃气板块:到2008年底，市燃气企业资产总额将达到38.3亿元，负债总额27.8亿元，资产负债率预计将达到72.6%。 要实现市区天然气气化率90%以上的目标，年前必须投资18亿元建设天然气气源、紧急调整系统、高校压力管网和安全检查系统，其中资本金13亿元由快速发展集团投入，其余5亿元 那时，快速发展集团燃气板块总资产达到52.8亿元，营业收入超过42.5亿元，资产负债率维持在50%以下。

5、广日集团有限企业垃圾解决板块:已经投入到招聘和建设项目资产债务转移中，具体由广日集团结合市建设投资企业资产债务转移方案逐步实施，其中市财政已经投入垃圾解决项目资金 上述资产负债转移后，到2008年底，资产总额预计为26.6亿元(广日集团垃圾解决板块资本金以3亿元计算)，负债18亿元，资产负债率67.7%。

6、城市建设投资集团企业:截至2008年12月，市建设投资企业城市建设项目投资763.9亿元，财政投入352.9亿元，其馀411亿元为贷款和国债，其中年票制项目169.2亿元，水务

7、亚洲运城经营开发:亚洲运城总投入约129亿元( 35%由市、区财政垫付，65%由银行贷款处理)。 据推算，通过亚洲运城的不动产和土地出让，收入预计将达到172亿元。 所有收入都优先安排用于偿还亚洲运输项目，项目经济效益良好。 (张鸿雁黄惠敏)

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